一體兩翼指的是_“一體兩翼”山東雄鷹振翅高飛
發(fā)布時間:2020-03-10 來源: 短文摘抄 點擊:
俯視中國版圖,山東大地如一只雄鷹傲立于東方,背靠廣闊陸地,面向浩瀚大海,振翅欲飛。 2007年8月,中共山東省委書記李建國根據(jù)山東又好又快發(fā)展的實際要求,首次提出山東的區(qū)域經濟發(fā)展可以按“一體兩翼”的布局展開!耙惑w”,是指從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍地區(qū),“兩翼”,即北翼和南翼,北翼是指黃河三角洲及周邊,南翼是指魯南經濟帶。
按照“一體兩翼”發(fā)展思路,山東在區(qū)域發(fā)展中重新排兵布陣。
由“橫”到“縱”,變向區(qū)域經濟布局
從“十一五”規(guī)劃到十七大,科學發(fā)展觀始終是中國發(fā)展的一條主線?茖W發(fā)展觀是在適應新的發(fā)展實踐和發(fā)展要求下提出的新的發(fā)展思路,其基本要求是科學分析新機遇和新矛盾,自覺走和諧可持續(xù)發(fā)展道路。在山東,由科學發(fā)展而衍生出來的又好又快發(fā)展是山東省當前經濟社會發(fā)展中的一項基本要求。
近年來的山東發(fā)展勢頭迅猛,實現(xiàn)了經濟總量和位次的躍升。2004年經濟總量過1.5萬億元,躍居全國第二位,2006年經濟總量超過2萬億元,經濟增長速度處于較高的穩(wěn)定增長平臺;山東是近年來全國新增百強縣個數(shù)最多的省份,2006年以23個百強縣穩(wěn)居全國第二位。
相比在全國的不斷沖高,區(qū)域發(fā)展不平衡是山東的一塊“心病”。長期以來,山東東部地區(qū)經濟發(fā)展快,綜合實力強,而西部相對滯后,貧富落差的東西部似長短不齊的雙腿讓山東不能奔跑自如。解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,是山東落實科學發(fā)展觀的具體實踐。
面對發(fā)展中的短板,山東近年來一直在為西部加快發(fā)展而努力。從上世紀80年代開始著手解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題,并在不同的時期采取了不同的思路和措施。從“東中西”梯次推進,到東中西重點突破,再到“五大板塊”競相發(fā)展,山東的西部戰(zhàn)略大致可分為幾個階段:第一階段,1984年到1991年,提出并實施“東部開放,西部開發(fā),東西結合,共同發(fā)展”的戰(zhàn)略,主要內容是搞好點片開發(fā),實行橫向聯(lián)合;第二階段,1992年到2002年,提出并實施“全面開放,重點突破,梯次推進,東西結合,加快發(fā)展”的戰(zhàn)略,其基本要點也是自東向西,梯次推進;第三階段,2003年到2007年4月,提出并實施“龍頭帶動,重點突破,促強扶弱,協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略。所有這些,都著眼于統(tǒng)籌東西部發(fā)展,是一種橫向的思維和布局。
參與“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定的中共山東省委政策研究室負責同志認為,“一體兩翼”的新概括,在過去主要從“東中西”橫向坐標考慮全省區(qū)域發(fā)展的基礎上,側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題,豐富和深化了對山東省區(qū)域發(fā)展特點的認識。這一概括,深刻揭示了各區(qū)域間的內在聯(lián)系,為全面推進和重點突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù),也為山東省積極參與跨行政區(qū)域的經濟合作與競爭開啟了新的思路。
放眼世界,區(qū)域經濟一體化是全球發(fā)展大勢。
2006年7月下旬,世界貿易組織多哈回合談判宣布無限期中止,使更多的發(fā)展中國家轉向尋求雙邊和多邊合作。東盟宣布將加速經濟一體化的時間表,歐盟也宣布將加速自身與東盟的雙邊貿易協(xié)議的談判。在東亞,經濟一體化進程隨之陡然加速,中日韓等東亞國家都在積極加強區(qū)域間的合作交流,謀取東亞經濟一體化利益。
就國內區(qū)域發(fā)展來看,山東周邊省區(qū)的區(qū)域經濟合作也是風生水起。北面環(huán)渤海經濟圈特別是天津濱海新區(qū)開發(fā)如火如荼,南部蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭強勁,西部中原城市群加速崛起,山東如不抓緊加快發(fā)展,在日益激烈的區(qū)域競爭中將面臨著被“抽離”和邊緣化的危險。
面對來自周邊的發(fā)展壓力,山東省發(fā)改委主任費云良的擔心是,邊界經濟特別是區(qū)域合作發(fā)展迅猛,不僅對周邊地區(qū)的資本和產業(yè)流入山東產生阻滯,而且開始吸納魯南的人才、資金、項目等。山東如不更快發(fā)展,有可能被甩在后邊!皩⑸綎|經濟相對薄弱的魯南和魯北地區(qū)作為‘兩翼’重點開發(fā)建設,是應對區(qū)域經濟挑戰(zhàn)的必然選擇!
山東向北緊鄰京津冀地區(qū),向南連接長江三角洲地區(qū),向西連接國家大型能源基地,處于環(huán)渤海經濟圈與黃海國際經濟圈交匯處,為山東擴大對外開放和參與區(qū)域分工協(xié)作,提供了十分優(yōu)越的環(huán)境和條件。作為“北翼”的黃河三角洲地區(qū),是山東對接天津濱海新區(qū)、參與環(huán)渤海經濟圈合作的前沿和窗口; “南翼”的魯南經濟帶,與淮海經濟區(qū)、長江三角洲經濟區(qū)合作的機遇良好。
“一體兩翼”對這種優(yōu)勢和條件進行了有機整合。對內,強化區(qū)域間經濟發(fā)展的互補性、兼容性,打破行政壁壘和市場分割,全面提升“五大板塊”之間的合作水平;對外,向北對接天津濱海新區(qū),參與環(huán)渤海開發(fā),加強同東北亞經濟區(qū)的合作,向南,積極參與長江三角洲經濟區(qū)、淮海經濟區(qū)和中部崛起等跨行政區(qū)域的經濟合作,延伸發(fā)展腹地:向西,加強與豫冀晉陜等的省際協(xié)作,繁榮發(fā)展邊界經濟。
從過去的東西發(fā)展到南北布局,從橫向發(fā)展改為縱向推進,山東區(qū)域經濟發(fā)展思路開始優(yōu)化變向。
強固一體,撐起堅實的脊梁
從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍的“一體”,聚集了山東主要城市,經濟總量占全省的2/3,構成了山東區(qū)域經濟發(fā)展的主體部分。從行政區(qū)域上看,“一體”主要由山東半島城市群和省會城市群經濟圈兩大板塊構成,具體包括濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、泰安、威海、萊蕪、德州、聊城10市。
多年的精心經營,“一體”在全省經濟社會發(fā)展中具有無可爭議的主體地位,其基礎設施、投資環(huán)境、產業(yè)結構、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢因素決定了它對山東經濟的帶動作用。為了強化“一體”的支撐作用,專家建議,“一體”應實行優(yōu)化開發(fā),著力提高經濟增長的質量和效益。
目前,這種思路正在被付諸實踐,“一體”外圍層產業(yè)融合緊鑼密鼓:泰安市提出與濟南在汽車、鋼鐵、紡織服裝、食品、電子信息等行業(yè)領域加強合作;聊城市按照“突出特色,配套互補、錯位發(fā)展”的原則,積極與濟南接軌,走“競爭性產業(yè)聯(lián)合,互補性產業(yè)配套,承接傳統(tǒng)產業(yè)轉移,加快高新技術引進”的路子;德州市將自身定位為省會城市經濟圈中產業(yè)升級的“接替站”、現(xiàn)代物流的“轉運站”、優(yōu)質農副產品的“供應站”和制造業(yè)勞動力的“輸送站”。這種良性互動,將從總體上增強城市群綜合競爭能力,為“一體”強健筋骨。
山東大學經濟學院教授劉慶林認為,對于“一體”,主要是做優(yōu)做強,除了要高水平建設膠東半島制造業(yè)基地,加快推動膠濟鐵路兩側產業(yè)聚集帶建設外,針對外圍層經濟欠發(fā)達的實際,還必須加大要素投入,促進資源開發(fā),推動緊密層和外圍層良性互動,提高一體化水平。
而“一體”真正做強的關鍵是,能否在區(qū)域中形成競爭力強的城市群。經過多年發(fā)展,山東一體區(qū)域的城鎮(zhèn)化率已超過55%,經濟總量也超過京津兩大城市之和,成為國內城鎮(zhèn)密度大、經濟要素聚集度高的城市連綿帶。
2007年7月,《山東半島城市群總體規(guī)劃》開始進入貫徹執(zhí) 行階段!兑(guī)劃》所涵蓋的范圍北臨京津唐和遼東半島,南接長三角,面積近7.4萬平方公里,包括濟南、青島、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照等8個地級市和計劃單列市,與“一體”所覆蓋的區(qū)域基本一致。
“山東半島城市群是全國大大小小近30個城市群中為數(shù)不多的幾個條件成熟、發(fā)育良好的城市群之一!敝鞒志幹啤兑(guī)劃》的北京大學城市規(guī)劃設計研究中心主任呂斌表示,山東半島城市群屬于競爭力培育型城市,其面臨的主要問題是中心城市綜合實力還不夠強,吸引力和拉動力不足。
經過多年的工業(yè)化發(fā)展,特別是膠東半島制造業(yè)基地的培育, “一體”的工業(yè)發(fā)展處于強勢地位,帶動經濟增長主要靠第二產業(yè)特別是制造業(yè),而第三產業(yè)所占比重均低于全國平均水平。 “一體”緊密層的濟南、青島、煙臺、威海、淄博、濰坊6市,2006年人均GDP基本達到5000美元左右,已進入消費型社會階段,產業(yè)結構比重加快向服務業(yè)轉移。在當前的情況下,要進一步增強“一體”的經濟實力,重點在于加強區(qū)域內的產業(yè)整體,加快第三產業(yè)特別是服務業(yè)的開發(fā)。
配合“體兩翼”戰(zhàn)略,加快全省服務業(yè)的發(fā)展,2007年11月召開的山東全省服務業(yè)發(fā)展工作會議確定,山東服務業(yè)的發(fā)展要“突出發(fā)展特色,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,細化分工合作,推進資源整合”,在加快發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的基礎上,有序發(fā)展金融保險業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),健全完善科技與信息服務業(yè),加快發(fā)展文化旅游業(yè),規(guī)范發(fā)展房地產業(yè),積極發(fā)展商務服務業(yè),盡快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經濟的主導產業(yè)。豐實兩翼。打造南北引力場
從行政區(qū)劃上看,“北翼”主要包括東營、濱州兩市和濰坊的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市,德州的樂陵市、慶云縣,淄博的高青縣等;“南翼”主要包括棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤5市。
南北“兩翼”加快發(fā)展,不僅可以讓山東全身強健,而且還可以通過資源、設施、環(huán)境等優(yōu)勢打造南北兩個引力場,吸引山東周邊地區(qū)的人才、資金、項目等經濟要素匯聚山東。
與“一體”相比, “兩翼”是山東經濟欠發(fā)達地區(qū)。從改革開放30年來的發(fā)展來看,這些地區(qū)落后的主要原因,不是沒有發(fā)展優(yōu)勢,而是資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。南北兩翼具有腹地廣闊、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越等特點,是“一體”和全省經濟社會發(fā)展的基本依托和重要支柱。這里的土地資源、礦產資源、水資源和旅游資源都十分豐富,農業(yè)、能源、電力、建材、鹽化工及海洋化工等基礎產業(yè)比較發(fā)達,交通運輸業(yè)也有很好的基礎,是全省可開發(fā)利用土地最集中的地區(qū),資源環(huán)境承載能力較強,為“一體”發(fā)展提供了廣闊腹地,在產業(yè)定位、城市化、對外開放和競爭成本方面,具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。
相比于“兩翼”中的“南翼”,以黃河三角洲為主體的“北翼”具有諸多比較優(yōu)勢,可以實現(xiàn)率先發(fā)展。進入新世紀,黃河三角洲的開發(fā)建設納入了國家決策層的視野,發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟,先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。隨著中國區(qū)域經濟發(fā)展重心逐步北移,環(huán)渤海經濟圈成為繼珠三角、長三角之后中國經濟增長第三極。在這樣的環(huán)境下,黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展可謂是機會絕佳。
黃河三角洲中國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū),擁有未利用土地55萬公頃,另有淺海面積近100萬公頃,石油、鹽、地下鹵水等資源豐富,盡最大程度地把優(yōu)勢資源轉化為發(fā)展實力,是“北翼”快速豐滿的關鍵所在。
另一方面,發(fā)展港口群是黃河三角洲地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢和參與環(huán)渤海經濟圈發(fā)展的重要支撐。從世界經濟發(fā)展來看,發(fā)展以港口為龍頭,以疏港鐵路、公路為骨干交通體系的出海大通道是區(qū)域經濟擴大外放性和加快發(fā)展速度的主要因素。黃河三角洲地區(qū)面臨海洋,具備建設發(fā)展大通道的有利條件。從目前看,要加快以東營、濱州、濰坊為主體的黃河三角洲港口群建設,以港口為依托,加快臨港工業(yè)和港口經濟發(fā)展,使黃河三角洲地區(qū)成為山東又一個重要的加工制造業(yè)基地。
而包括魯南5市的“南翼”則是山東的軟肋,須布以重兵。魯南地區(qū)人口、面積分別占全省近1/3,而生產總值卻只有全省的1/5?梢哉f,魯南的發(fā)展快慢關系全省, “南翼”振動不起來,山東這只“雄鷹”就難以振翅高飛。
“南翼”需加快發(fā)展,這已是山東多年的共識。整體實力相對較弱,發(fā)展步伐相對較慢,增長勢頭也不夠強勁……解決這一系列的“痼疾”是魯南發(fā)展的惟一出路,這也是山東此次把它作為一翼重點突破的動因。
山東省社科院經濟研究所所長張衛(wèi)國認為,落后地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢,必須整合資源,加快發(fā)展產業(yè)集群,爭取在全球產業(yè)鏈條中占據(jù)較高位置,把“南翼”打造成山東區(qū)域發(fā)展新的增長極。
后發(fā)優(yōu)勢是“南翼”發(fā)展的潛力所在。魯南經濟帶能源、礦產資源、水資源豐富,是華東最大的煤炭基地和建材基地和中國重要的農產品生產基地。該地區(qū)產業(yè)結構已經初具規(guī)模,基礎設施也較為完善,鐵路和公路里程已占全省的1/3。“十五”期間,魯南5市生產總值平均增速高于全省平均水平1.8個百分點,發(fā)展后勁充分顯現(xiàn)。
專家們指出,魯南經濟帶要變優(yōu)勢為現(xiàn)實,必須打破原有經濟模式下的各自為政,優(yōu)化產業(yè)布局,合理規(guī)劃發(fā)展,以整體實力制勝。從實際看,魯南5市地域相接,產業(yè)相聯(lián),各市既有分工,又是有機整體。因此,努力加快一體化進程,實現(xiàn)由“錯位競爭”到“合作共贏”的轉變,是實現(xiàn)“南翼”騰飛的必然路徑。
而特別值得提的是,位于東方橋頭堡的日照港,無疑是“南翼”中最為強勁有力的翎羽。日照港1986年正式對外開港開放,是國家規(guī)劃建設的散貨運輸南部大通道的主要港口。目前這個港口有石臼、嵐山兩大港區(qū),擁有33個泊位,能力是8000萬噸。日照港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的重要支撐載體,陸上通過兗石鐵路、兗菏鐵路到荷蘭鹿特丹,已經實現(xiàn)了和100多個國家的同行。
憑借優(yōu)越的區(qū)位條件,日照港業(yè)務快速發(fā)展,從1997年至2005年,日照港貨物吞吐量年均增長22.6%,超過全國沿海主要港口吞吐總量15.6%的年均增長率。2006年11月25日,日照港吞吐量突破1億噸大關,由此成為全國億噸港口的第9名。
以日照港為重要支撐點,魯南地區(qū)經濟要素加快優(yōu)化組合。目前,按照區(qū)位、資源、交通和產業(yè)基礎狀況,魯南5市“一帶三區(qū)六大產業(yè)基地”的總體建設框架基本確立。
“一帶”就是兗石鐵路沿線產業(yè)帶。以日兗菏為軸線,在東起日照港、西至菏澤東明近500公里的日兗菏鐵路兩側,有針對性地規(guī)劃建設產業(yè)項目,形成若干經濟增長點,構成產業(yè)密集帶。 “三區(qū)”就是東部以日照、臨沂為主體建立臨港經濟區(qū),中部在陸橋通道與運河水上運輸樞紐地帶,以濟寧、棗莊為主體建立運河經濟區(qū);西部以菏澤為主體依托京九和新石鐵路大通道建立京新沿路經濟區(qū)!傲螽a業(yè)基地”就是農副產品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優(yōu)質建材、機械制造、商貿物流基地。
以此規(guī)劃,魯南經濟帶的發(fā)展,主要是靠港口、鐵路帶動,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,全面構筑和提升產業(yè)體系。按目前規(guī)劃,到2010年,該地區(qū)生產總值將達到7900億元,人均GDP超過3000美元。在此基礎上,到2020年,魯南經濟帶將與全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
強體豐翼,“一體”帶動“兩翼”,“兩翼”支撐“一體”,“一體兩翼”帶動山東全省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,向著又好又快發(fā)展目標振翅高飛。
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