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用生態(tài)補償推進環(huán)境保護_生態(tài)補償政策對我國環(huán)境保護的影響

發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 短文摘抄 點擊:

  10月28日,環(huán)保部、國土資源部與水利部在京正式發(fā)布《全國地下水污染防治規(guī)劃》,預備投資346.6億元用于地下水污染防治。至此,地下水污染已經(jīng)非常嚴重,在2009年對8個省份的檢測中,符合三類水標準的僅有23%,全國600多個城市里面,有400個城市缺水。尤其嚴重的是華北地區(qū),已經(jīng)成為全世界最大“漏斗區(qū)”,由于地下水采空,華北平原出現(xiàn)大面積土地沉降。
  
  同樣引發(fā)廣泛關注的是北京大氣監(jiān)測風波,北京環(huán)保局對空氣檢測結果與美國大使館相去甚遠,而國內所用PM10的檢測標準亦被指過低,掩蓋了大氣污染的真實情況,民間監(jiān)測潮泛起?繝奚h(huán)境作代價的中國“奇跡”,正在面臨前所未有的考驗,關注生態(tài)環(huán)境的警報再度拉響。
  
  地下水中毒問題嚴峻
  
  時代周報:近日,三部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,公布了“地下水污染防治規(guī)劃”,也爆出了關于地下水的諸多問題,我國地下水的現(xiàn)狀如何?
  
  彭少麟:地下水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,但是我們過去一直沒有對它引起足夠重視,以致現(xiàn)在出現(xiàn)了非常嚴重的問題。問題主要有兩個方面,一個是地下水虧空,一個是地下水污染。
  
  前者是因為過度采集地下水,超過了其自身的補給能力,最典型的是華北地區(qū)。華北地區(qū)主要是半干旱氣候,本身缺水就比較嚴重,加上人口過度膨脹,水庫的水不夠用,人們紛紛采集地下水,結果地下水消耗得太厲害,就出現(xiàn)了空缺層,進而發(fā)生地面沉降。但有的地方也確實是沒有辦法,土地都干旱了,糧食種不出來,只好抽地下水。
  
  如果說這是不得已而為之,還有的地方就是由于缺乏生態(tài)學常識,導致的決策失誤。要開發(fā)大西北,首先要保障它的生態(tài)環(huán)境,那怎么辦呢?就是趕快種樹。但這并不完全對,因為每個地方的植被類型,是由這個地方的氣候決定的,有森林植被的區(qū)域每年的降水量要在800mm以上,人類只能順應它、保護它,或稍作改變,但絕對不能違背自然規(guī)律,“與天斗、與地斗”。要在那些沒有條件的地方種樹,或者在沙漠里建綠洲,搞各種生態(tài)形象工程,這就必定要抽取地下水。結果種了樹以后,地下水虧空,地下水位不斷下降。這樣做不但救不了干旱,反而使問題惡化。另一方面是地下水污染的問題,現(xiàn)在污染的情況非常普遍。2009年有一份針對八個省份的調查,結果顯示符合三類水標準的才達到26%,四、五類水達到了70%多,說明污染的面積是很大的。
  
  時代周報:地下水受污染的主要原因是什么?為什么沒有得到遏制?
  
  彭少麟:地下水的污染是許多綜合因素的結果,首先是工業(yè)污染,比如造紙、紡織、開礦,一些企業(yè)為了眼前利益,把廢水、廢渣未經(jīng)處理,直接排出,造成很嚴重的污染,最近的云南鉻渣案就是典型例子。其次是農業(yè)污染,農藥、化肥污染了農田的水,然后這些水又進入江河,再滲入地下。其三,是居民生活污水和生活垃圾污染,很多垃圾直接排在了江河里面,超出了江河的自凈能力。還有垃圾填埋,一些地方就是找一個地勢比較低的地方,把垃圾埋起來,沒有經(jīng)過任何處理,也沒有在下面鋪隔離層,這些垃圾經(jīng)過地下長期的化學反應,會產(chǎn)生很多有毒的物質,下滲以后就會污染地下水。
  
  很多地方為了發(fā)展經(jīng)濟,一些重高污染的企業(yè)也紛紛上馬,結果經(jīng)濟上去了,環(huán)境質量下去了。受污染的水,抽上來了也沒用。特別是那些有毒的、有重金屬的,污染以后整片水都不行了,甚至土地也被廢掉了,F(xiàn)在國家也看到了環(huán)境問題的重要性,把環(huán)保局改為環(huán)保部,還設立了許多的監(jiān)測點,但是這些監(jiān)測點是否足夠,還有待驗證。雖然某些局部的確是有改善,但整體的生態(tài)環(huán)境是在趨于惡化。這種情況如果得不到遏制,用不了幾十年,環(huán)境惡化的效應就會出現(xiàn),到時候再有錢,也沒有用了。
  
  環(huán)境標準無須“中國特色”
  
  時代周報:這次“規(guī)劃”準備投入346.6億元來整治地下水污染,其中一部分要用于建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。關于監(jiān)測,近日北京的大氣監(jiān)測鬧得沸沸揚揚,原因是北京環(huán)保局的監(jiān)測結果與美國大使館的監(jiān)測結果相差甚遠,國內監(jiān)測標準被指太低,不符合實際情況。在環(huán)境監(jiān)測方面,中國存在哪些問題?
  
  彭少麟:我國的環(huán)境監(jiān)測的確存在問題,首先就是標準太低,每個國家都有自己的一套監(jiān)測標準,但是基本都會以歐盟或美國標準為參照。中國的標準也是參照幾十年前發(fā)達國家的一些標準制定的,但時至今日,發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了許多新的問題,監(jiān)測標準一直在不斷地改變,而我國的許多標準卻一直沒變,或變得很少。所以同樣的大氣環(huán)境,中國監(jiān)測符合標準,用美國的標準來檢測就不符合了。歐盟、北美為什么會不斷提高他們的標準呢?就是因為他們發(fā)現(xiàn),原來的很多標準事實上對人體還是有害的,所以就把很多指標提升了,而中國現(xiàn)行的一些標準,有可能是最低限度的標準。
  
  還有一個是監(jiān)測點的選擇問題,不同監(jiān)測點的監(jiān)測結果是不一樣的,比如監(jiān)測碘鹽污染情況,一個工廠排出廢棄物,越靠近它的地方肯定污染程度越高,離它越遠程度就越低。又如監(jiān)測空氣質量,在海邊建造一個監(jiān)測點,海風總是往這里吹,那里的空氣質量肯定是優(yōu)質的,但是到了城市中心,低洼的地方,空氣不流動,監(jiān)測結果肯定要差很多。所以監(jiān)測點的位置一定要有代表性,能夠代表城市大多數(shù)的地方。一些地方政府,因為想著檢測結果不能太差、太難看,就選一些空氣比較好的地方作監(jiān)測點,這是不科學的。為了檢測出最真實的狀況,應該要多取一些點,最后求它們的平均值。
  
  時代周報:現(xiàn)在低標準似乎已成了“中國特色”,不僅在食品領域如此,在環(huán)境領域也如此,這些都是關乎每個人切身利益的,企圖用低標準來安撫人心,其實是一種自欺欺人的做法。
  
  彭少麟:沒錯,所以現(xiàn)在我們呼吁生態(tài)安全、食品安全,這就要求每種檢測體系必須經(jīng)得起推敲,而不是用一些低標準來忽悠人。說是檢測結果不超標,絕對安全,對人體無害,但事實上它本身的指標就有問題。環(huán)境、食品監(jiān)測的指標體系必須要科學,很多不科學的地方一定要重新來做,每一個標準都要請專家結合國外的最新標準來制定,這個工作國家應該加大力度來做,否則人的生存安全都沒有保障。
  
  讓綠色GDP不只是口號
  
  時代周報:聯(lián)系到近期的渤海灣漏油事件和眾多礦業(yè)污染事件,我們是否存在企業(yè)環(huán)評門檻過低,以及污染懲處力度過輕的問題?同樣是污染,在國外可能會受到重罰,但在國內卻可以一拖再拖,還可以討價還價,環(huán)境執(zhí)法總是跟不上。
  
  彭少麟:環(huán)境執(zhí)法不能落到實處的現(xiàn)象的確很嚴重,現(xiàn)在的環(huán)評都要請一些專家,有時候專家的評價是對的,但有時候所謂的“專家”水平參差不齊,有的可能根本就不懂,看不出問題來,還有一些“專家”是企業(yè)花錢請過來的,他們收了企業(yè)的錢,最后肯定會幫企業(yè)說話。另外,就算確實知道存在問題,執(zhí)法也很困難,因為這些企業(yè)對地方GDP有貢獻,政府的稅收來自于這些企業(yè),這樣監(jiān)管就很難做好。為什么很多地方發(fā)生漏油事故,卻一直得不到解決,奧妙就在這里。環(huán)保部門的執(zhí)法能力還有待于提高。
  
  還有很重要的一點,就是現(xiàn)在我們對生態(tài)環(huán)境破壞的懲罰力度太輕,一些企業(yè)寧愿罰款也不肯整改,因為對他們來說,罰款比整改要劃得來,環(huán)境破壞的成本太低。比如工廠污染了水塘,把魚給毒死了,現(xiàn)在賠償就是賠這個魚的錢,但是這只是最直接的破壞,水塘的生態(tài)價值并沒有算進去。水塘污染了,它的生態(tài)服務功能就沒了,從生態(tài)經(jīng)濟的角度它的這種破壞是很大的。所以它的賠償,必須要把這個也算上。一些發(fā)達國家,之所以企業(yè)不敢隨便污染,就是因為它的賠償額特別大,甚至一次賠償就可以讓一個企業(yè)破產(chǎn)。以后我們一定要立法,加重在生態(tài)修復上的賠償。
  
  時代周報:可是企業(yè)的利潤與地方政府的財政收入直接相關,如何去規(guī)避政府對污染企業(yè)的包庇行為,讓“綠色GDP”不至于成為一個口號呢?
  
  彭少麟:這個最關鍵的還得靠制度,比如我們?yōu)榱俗ビ媱澤,實行一票否決制,只要有一個人超生,整個單位的計生獎就沒有了,全單位任何一個人要升職都升不成。在這種嚴格的考評下,所有人都會認真做好計生工作,如果政府像抓計劃生育一樣抓環(huán)保,那環(huán)保絕對可以做好。
  
  其實綠色GDP可以分解成一些可量化的指標,比如空氣指標、河流指標、森林覆蓋率、森林的質量等,每年都可以測一次,然后進行前后比較,環(huán)境是有好轉還是惡化,這些指標都可以直接衡量。比如今年地下水是三類水,明年變成了二類或四類,把這些都算到政績考核內容中去,環(huán)境是否在你的任上受到污染,或者污染得到治理,這樣就把一個抽象名詞變成了可以直接考核的東西。
  
  中央返稅實現(xiàn)生態(tài)補償
  
  時代周報:但在GDP掛帥的制度下,官員在尋求經(jīng)濟效益和環(huán)境保護之間總會傾向于前者,如何提高官員保護生態(tài)環(huán)境的動力?以及如何更有效地推動生態(tài)補償制度?
  
  彭少麟:政府官員首先要認識到,每一個區(qū)域的功能是不一樣的,有些區(qū)域適合開發(fā),主要承擔經(jīng)濟功能,有一些區(qū)域主要是生態(tài)服務功能,必須要保護。功能的不同,造成了經(jīng)濟上的不平等,我們要想辦法使其實現(xiàn)平衡。比如上游為了保護水源、森林,犧牲了發(fā)展機會,下游地區(qū)就應該要進行反哺。而生態(tài)補償是維護生態(tài)環(huán)境的一個非常有效的措施。比如說在珠江上游,為了保護水源,規(guī)定它們不能建工廠,也不能搞旅游開發(fā),那么它們的經(jīng)濟怎么辦?這里就涉及到生態(tài)補償?shù)膯栴},但是我們現(xiàn)在補償?shù)牧Χ炔粔,制度也還不完善。
  
  目前主要是補償森林,比如你有多少公益林,政府按面積給你補助,但現(xiàn)在補得太少了,一畝林地才補十來塊錢。給的錢這么少,又不準他們開發(fā),這讓當?shù)乩习傩赵趺瓷?他們就該死嗎?所以政府一定要加大補償力度,才能提高他們保護林地的積極性。另外,還要擴大補償?shù)姆秶,現(xiàn)在補償?shù)亩嗍巧,其他的如湖泊、草原,以及一些相應的自然景觀,也都應該進行補償,F(xiàn)在政府的當務之急就是建立一個完善的生態(tài)補償機制,比如說中央要對某個地方進行生態(tài)補償。地方用于生態(tài)補償?shù)腻X,中央可以通過稅收的形式返回補還。
  
  綜上所述,最重要的還是完善立法,現(xiàn)在雖然有一些法律法規(guī),但是有關生態(tài)的立法還是遠遠不夠,不管是環(huán)境問責、生態(tài)賠償,還是生態(tài)補償都要加快立法,讓環(huán)境保護有法可依。另外,我們一定要發(fā)展低碳經(jīng)濟,提倡凈潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn),在一段時間內,我們還將是以工業(yè)為主,發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境并不矛盾,像德國重工業(yè)發(fā)達,但是它們基本沒有生產(chǎn)出太多的廢棄物,因為它們進行循環(huán)生產(chǎn),一些廢料變成原料重新來過。包括農業(yè),也要搞生態(tài)農業(yè),減少化肥、農藥的運用,提高農民生態(tài)保護的認識和積極性。

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