11月12日，國家主席胡錦濤在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表《攜手并進(jìn)共創(chuàng)未來》的主旨演講，并重點(diǎn)指出“中國將加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)”。
　　
　　相隔僅兩日，11月14日，國務(wù)院即召開“深入推進(jìn)行政審批制度改革工作”的電視電話會(huì)議，國務(wù)院總理溫家寶出席并發(fā)表重要講話，專門圍繞“行政審批制度改革”進(jìn)行了深入、細(xì)化的闡述。
　　
　　此番黨政最高領(lǐng)導(dǎo)人就“深化行政審批制度改革”的慎重表態(tài)和緊密呼應(yīng)，不僅為2002年“中共十六大”以來所未見，亦為1978年“十一屆三中全會(huì)”以來所罕見。
　　
　　透過溫家寶總理將之解讀為“民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，我們可以預(yù)見深層次結(jié)構(gòu)性改革可能因此拉開序幕。而之所以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)釋放出深化改革的信號，不僅因?yàn)椤爸泄彩�八大”將于明年下半年召開在即，更因?yàn)楫?dāng)下我國經(jīng)濟(jì)已不經(jīng)意間面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。
　　
　　就我國經(jīng)濟(jì)的“外部挑戰(zhàn)”而言，當(dāng)下外部需求的大幅減少，以及由此衍生的全球貿(mào)易、匯率、資本之爭，正日呈加速惡化之勢。
　　
　　事實(shí)上，自2008年次貸危機(jī)全面爆發(fā)后，已由最初的金融危機(jī)演化成當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過2009年的短暫復(fù)蘇后，即于當(dāng)年底裹脅著更為嚴(yán)重的歐債危機(jī)持續(xù)至今，其間日本還于今年3月遭受到特大地震、海嘯和核泄漏事故。
　　
　　放眼今日全球，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已普遍舉步維艱，其經(jīng)濟(jì)受挫程度幾可與1929年全球大蕭條相提并論。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遭經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)之際，施行量化寬松的貨幣政策、壓低本幣匯率以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，已成為美歐日試圖重振經(jīng)濟(jì)的不二法門。在此種窘迫之境地，作為所謂全球化最大受益國的中國，“順理成章”地成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移矛盾、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn)。
　　
　　正因?yàn)榇�，我國雖頻頻出手救援歐美債務(wù)危機(jī)，但仍飽受對方匯率、貿(mào)易的諸多指責(zé)。
　　
　　在我國道義性增加進(jìn)口時(shí)，人民幣兌美元匯率卻仍在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的壓迫之下，僅今年以來即升值逾4%。與此同時(shí)，我國外貿(mào)增長將從2010年的34.7%降至今年的20%左右，貿(mào)易順差占比GDP將從2001年加入WTO后的高位近5%降至今年的2%左右，且以此趨勢持續(xù)五年我國貿(mào)易順差將歸至為零。剛性外需的急速減少、外貿(mào)增長的急劇下滑，對于將外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)增長最為關(guān)健引擎之一的我國而言，必然是難以承受的。
　　
　　就我國經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)憂”而言，當(dāng)下我國內(nèi)生資源約束以及民生保障缺位，已不僅成為我國經(jīng)濟(jì)的增長之礙，更成為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之礙。
　　
　　內(nèi)生資源約束對我國經(jīng)濟(jì)的影響，體現(xiàn)在資源供給上，僅從我國逐年加大的電力缺口即可見一斑，繼今年我國電力缺口高達(dá)3000萬千瓦之后，2012年更將高達(dá)5000萬千瓦。
　　
　　與此同時(shí)，我國石油的對外依存度已高達(dá)54.8%，鐵礦石的對外依存度高達(dá)53.6%，就曾為全球最大出口國的煤炭而言，我國現(xiàn)亦已成為全球最大的進(jìn)口國。此外，“人口紅利”的逐漸消失，亦已成為我國內(nèi)生資源的關(guān)健約束之一，隨著勞動(dòng)力供給相對于需求的急劇減少，我國勞動(dòng)力成本10年來已增加了近兩倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國同期GDP的增長幅度。
　　
　　與內(nèi)生資源約束的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)相比，民生保障的缺位則更為冷酷。由此，不僅企圖通過內(nèi)需扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的國策難能成功，且日益增加的民意紛爭亦會(huì)因此頻發(fā)。因?yàn)�，真正啟�?dòng)內(nèi)需，除了需要一定的可支配財(cái)產(chǎn)外，更需要健全的社會(huì)保障體系，才能免除民眾擴(kuò)大消費(fèi)后的擔(dān)憂。
　　
　　雖然，近兩年我國用于民生保障的財(cái)政支出正迅速提高，其支出已從2008年GDP占比的5.4%上升到2010年的6.5%，但這與內(nèi)需型社會(huì)結(jié)構(gòu)的民生保障GDP占比15%仍存在很大差距。而之于當(dāng)下，民生保障的巨大缺陷更體現(xiàn)在：我國社�；�金尚存高達(dá)10萬億元的缺口，且每年1600億元、人均110元左右的全民免費(fèi)醫(yī)療尚不能具備。
　　
　　對于深處“外患內(nèi)憂”的我國經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行“深化行政審批制度改革”，并由此拉開深層次的結(jié)構(gòu)性改革序幕，不僅是之于當(dāng)前國內(nèi)外形勢的無奈之舉，更是之于改革以來“亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚”式的彌補(bǔ)之舉。
　　
　　將今日我國經(jīng)濟(jì)的日趨扭曲，置于歷時(shí)32年的改革開放進(jìn)程中進(jìn)行考量，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果說以增量改革為主的前16年，“效率”和“公平”均得以相對彰顯的話，那么兼以存量改革并行的后16年，則無論是“效率”還是“公平”均大打折扣。
　　
　　雖然在1994年之后的改革中，財(cái)稅制度、金融改革、國資管理等相關(guān)改革獲得了相對成功，但必須承認(rèn)這些仍僅是技術(shù)層面的改革。實(shí)際上，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的慣性體制沒有結(jié)構(gòu)性改變之前，在政府資源配置、利益分配權(quán)力過大，而相關(guān)監(jiān)管卻相對缺失時(shí)，GDP表面大幅增長的維持，必然會(huì)以邊際效率降低的持續(xù)規(guī)模投資為代價(jià)。而之于利益分配結(jié)構(gòu)的“公平”，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)管相對失控時(shí)，不僅不能真正實(shí)現(xiàn)，且日漸拉大的基尼系數(shù)必然成為貧富差距擴(kuò)大的苦果。
　　
　　對此種“扭曲型”經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、以及“落差型”利益分配結(jié)構(gòu)的真正扭轉(zhuǎn)，必須以抑制政府權(quán)力、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管為前提。只有在政府將自身從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”，變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的“服務(wù)員”和規(guī)范經(jīng)濟(jì)的“裁判員”時(shí)，我國過于依賴投資和外貿(mào)的短期外延式增長，才有可能成為由內(nèi)需和創(chuàng)新拉動(dòng)的長效內(nèi)生式增長。亦只有如此，“權(quán)力尋租”的空間才會(huì)減少，利益分配不合理所產(chǎn)生的民意紛爭才可能相對緩和，改革亦才有可能再次回到“帕累托最優(yōu)”的有序軌道。
　　
　　“深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)”，實(shí)際早于2003年國家計(jì)委和國家體改委合并成立國家發(fā)改委時(shí)，即已有題中之義。蹉跎至今，此番最高層再次呼吁，應(yīng)該說對當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)日趨“外患內(nèi)憂”的險(xiǎn)境而言，真正啟動(dòng)深層次的結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)刻不容緩。

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