【21世紀(jì)外交:“變”在何處,“新”在何處】 21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
進(jìn)入新世紀(jì),一系列新的形勢和新的情況對(duì)外交工作提出了新的要求。外交工作的內(nèi)涵在擴(kuò)大,中國外交也面臨著新的課題。不久前在外交學(xué)院召開的中國首屆外交學(xué)學(xué)科建設(shè)科學(xué)研討會(huì),就把主題定為"21世紀(jì)外交新視角、新理論、新動(dòng)向"。
影響外交的因素在不斷增加
外交學(xué)院 曲星
外交內(nèi)涵的拓展。隨著全球化趨勢的發(fā)展,世界變得越來越小,國家之間的聯(lián)系也變得越來越頻繁和多元,外交的重要性在日益加強(qiáng),影響外交的因素也在不斷增加,外交學(xué)的研究有了新的內(nèi)容。例如,隨著國家間往來的多元化,越來越多的政府或非政府部門在國家外交中發(fā)揮著日益重要的作用,出現(xiàn)了一系列諸如議會(huì)外交、政黨外交、軍事外交的概念,并分別由不同的部門來掌握,這些部門與外交部究竟是什么關(guān)系,他們?cè)趪铱傮w外交中起什么作用,他們之間的職能怎樣劃分,他們之間的行動(dòng)怎樣協(xié)調(diào),國家的外交資源在這些部門間怎樣分配?這些都是針對(duì)外交行為主體提出的新課題。
又如,傳統(tǒng)外交從本質(zhì)上說是一種政治外交,而隨著全球化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)在國際關(guān)系中的分量越來越重,經(jīng)濟(jì)外交的提法也越來越頻繁,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)催生了一系列重要的國際組織,如歐盟、西方七國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等,這些組織已成為當(dāng)前國際外交活動(dòng)的重要舞臺(tái),經(jīng)濟(jì)與外交呈現(xiàn)出越來越緊密的互動(dòng)關(guān)系,但經(jīng)濟(jì)外交怎樣才能開展,其"游戲規(guī)則"與政治外交的區(qū)別和聯(lián)系是什么,這些都提出了經(jīng)濟(jì)外交所要研究的問題。
再如,全球化進(jìn)程的加快也使一些國別問題成為國際社會(huì)共同關(guān)注的課題,如能源問題、環(huán)境保護(hù)問題,有關(guān)的專門國際機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn),研究這些問題的政府間國際會(huì)議層出不窮,"能源外交"、"環(huán)境外交","人權(quán)外交"等新的概念相繼出現(xiàn)。
高科技改變外交的運(yùn)作方式。在高科技條件下怎樣從事外交工作,顯然是又一個(gè)值得研究的問題。例如,傳統(tǒng)上各國駐外使館的重要任務(wù)之一是利用駐在國的報(bào)刊及廣播電視進(jìn)行外交調(diào)研活動(dòng),而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,使領(lǐng)館所能接觸到的媒體資料幾乎可以全部從互聯(lián)網(wǎng)上獲得,國內(nèi)能看到的媒體材料不一定少于駐外使領(lǐng)館,這樣,如果駐外使領(lǐng)館人員不具有"做人的工作"的能力,那么他們的調(diào)研就沒有任何優(yōu)勢可言。
又如,外交文書的處理曾經(jīng)是使領(lǐng)館和國際組織的一個(gè)重要任務(wù),高科技傳輸技術(shù)產(chǎn)生后,外交文件的傳輸實(shí)現(xiàn)了信息化,相關(guān)工作人員的數(shù)量大大減少。信息技術(shù)的發(fā)展,還給外交禮賓、外交決策、外交談判帶來了變化。
再如,媒體技術(shù)的發(fā)展使各國民眾對(duì)外交問題的關(guān)心達(dá)到了前所未有的程度,對(duì)外交決策者和執(zhí)行者來說,怎樣利用媒體影響對(duì)象國的公眾輿論,怎樣有效而積極地利用本國的媒體,圍繞著這些問題產(chǎn)生了"公眾外交"的概念。國外的外交學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)這些問題都開始予以重視并進(jìn)行研究,而國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這些問題的研究有的剛剛起步,有的還仍然是空白。從這一意義上講,國內(nèi)外交學(xué)的研究方興未艾,從事外交學(xué)研究的學(xué)者還任重而道遠(yuǎn)。
中國外交面臨新課題
外交部 楊燕怡
隨著國際形勢的發(fā)展和中國對(duì)外交往的擴(kuò)大,外交的內(nèi)涵和外延有了新的拓展,中國外交的思想、風(fēng)格和實(shí)踐得到了新的發(fā)揚(yáng)光大,需要進(jìn)一步從理論上加以科學(xué)概括和總結(jié),探索其學(xué)理和規(guī)律。同時(shí),中國外交也面臨需要回答的新課題。
政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化是國際政治經(jīng)濟(jì)格局演變的必然趨勢,也是中國的看法和政策主張。近年來我們?cè)诓粩喑鋵?shí)對(duì)這兩大趨勢的看法,但與此相關(guān)的理論研究和建設(shè)仍不完善。比如,關(guān)于多極化,近些年來我們提出國際關(guān)系民主化,可以說這是對(duì)多極化看法和主張的新詮釋和新發(fā)展。但是,客觀地看,我們對(duì)多極的定義、演變軌跡、多極間和與其他力量間的關(guān)系、行為規(guī)范等的研究還不夠深入,還需要進(jìn)一步從理論上為中國外交政策主張?zhí)峁└嘀С。?jīng)濟(jì)全球化也是中國外交面臨的新課題。對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾性,對(duì)它對(duì)國際形勢、國際政治關(guān)系演變及人類歷史進(jìn)程的影響,國內(nèi)外的認(rèn)識(shí)有很大不同。
建立國際新秩序問題也是重要和宏大的理論與實(shí)踐課題。國際斗爭的焦點(diǎn),說到底就是秩序之爭。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,國際上出現(xiàn)了許多新理論,對(duì)現(xiàn)有的國際法、國際關(guān)系準(zhǔn)則形成沖擊和挑戰(zhàn),如"人權(quán)高于主權(quán)"、"新帝國主義論",等等。另外,聯(lián)合國等國際組織通過舉行一系列國際問題會(huì)議,在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)、環(huán)保、裁軍、軍控等眾多領(lǐng)域重新調(diào)整和制定了國際行為規(guī)則。
改革不合理的國際規(guī)則,建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,是中國外交的奮斗目標(biāo)之一。作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國,隨著我國綜合國力的提高,我們有責(zé)任和義務(wù)為建立公正合理的國際新秩序做出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)然,中國有關(guān)國際新秩序的主張還需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。
這包括對(duì)新舊秩序的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系、最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)之間的關(guān)系等實(shí)事求是地進(jìn)行分析,提出中肯的看法。此外,對(duì)聯(lián)合國系統(tǒng)形成的新游戲規(guī)則,對(duì)前沿性國際關(guān)系理論,也要具體分析,并有針對(duì)性地提出我們的理論和政策主張。
政黨:新型外交主體
中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部 周余云
在現(xiàn)代政治中,政黨是主導(dǎo)性的政治力量,普遍存在于當(dāng)今世界的民族國家中,在目前180多個(gè)民族國家中,不存在或不允許存在政黨的國家不足20個(gè),政黨的影響已滲透到國家內(nèi)政外交的各方面。作為國際關(guān)系中的新型行為主體,政黨間的國際交往不斷擴(kuò)大,政黨外交得到世界上越來越多政黨的廣泛認(rèn)同,已成為現(xiàn)代外交和國際關(guān)系中亟待研究的新課題。
政黨(包括政黨間的國際組織)作為國際關(guān)系中的新型行為主體,一方面可以表達(dá)國際社會(huì)中各方面的意愿和要求,影響或牽制國家和國際組織的決策,從而間接影響國際政治;另一方面,可以提供和創(chuàng)造非政府性的對(duì)話和信息渠道,使得國家間的交流和溝通具有更大的靈活性和多樣性,解決國家和政府組織不適合、不愿意、不能夠、不應(yīng)該涉及的雙邊事務(wù)和國際問題,滿足國內(nèi)和國際社會(huì)的需要。因此,政黨作為一種非政府組織,本身雖不是傳統(tǒng)意義上的國際法主體,不承擔(dān)國際法意義上的權(quán)利和義務(wù),但其在國際政治中的力量、影響和作用,決定了它們是國際關(guān)系中的新型行為主體,并催生了政黨外交。政黨外交正是政黨作為外交參與者的必然結(jié)果。
政黨無疑是意識(shí)形態(tài)色彩最強(qiáng)的政治組織,政黨間的國際交往與合作最初就是在意識(shí)形態(tài)相同的政黨之間開展的。如何與奉行不同意識(shí)形態(tài)的政黨交往,在實(shí)踐中,我們對(duì)淡化、超越意識(shí)形態(tài)合作問題要有全面的認(rèn)識(shí)。(1)"超越"不等于放棄。意識(shí)形態(tài)的差異是客觀存在的,超越是以承認(rèn)這種差異為前提的,只是不讓差異成鴻溝,要相互尊重各黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的自主選擇。(2)"淡化"不等于同化。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的侵蝕和滲透始終是存在的,對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí),但不搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、不擴(kuò)大爭論、不強(qiáng)加于人,既不要求對(duì)方改變立場,也不放棄自己的立場。(3)"超越"只是前提,落腳點(diǎn)在"了解和合作",最終達(dá)到擱置分歧、求同存異,促進(jìn)共同發(fā)展的目的。
經(jīng)濟(jì)外交與全球化
外交學(xué)院 周永生 劉錦明
"全球化"是一個(gè)十分時(shí)髦、令人振奮的詞,乍聽起來給人一種世界大同即將來臨的感覺。特別是90年代以后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)一體化潮流的迅猛發(fā)展,使民族經(jīng)濟(jì)之間的界限開始大規(guī)模地消融,以往相對(duì)獨(dú)立的民族社會(huì)生活被納入世界大市場和世界大循環(huán)體系之中。
全球化給經(jīng)濟(jì)外交帶來了前所未有的機(jī)遇,同時(shí),也使經(jīng)濟(jì)外交面臨著巨大的挑戰(zhàn),特別是在全球化進(jìn)程中處于被動(dòng)和劣勢地位的民族國家的經(jīng)濟(jì)外交面臨著更大的壓力。一方面,它們要在不可阻擋的全球化發(fā)展洪流中學(xué)會(huì)游泳,盡可能保住本國的存在,不被全球化淹沒;同時(shí),在此基礎(chǔ)上它還要學(xué)會(huì)搏擊風(fēng)浪,成為一個(gè)真正的弄潮兒,使自己的國家不僅要生存,而且還要獲得較大的發(fā)展,尤其是要趕上發(fā)達(dá)國家,去規(guī)制和引領(lǐng)全球化發(fā)展進(jìn)程的潮頭。
在全球化的進(jìn)程中,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外交除了直接維護(hù)本國的利益外,更多的是把本國的利益放在全球化的進(jìn)程中加以考慮,通過引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的潮流,來維護(hù)本國在地區(qū)和世界上的利益。從這種意義上說,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外交更具有世界意義,因此,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)外交的擔(dān)子十分繁重,承擔(dān)著艱巨的歷史重任--如何引導(dǎo)全球化向更為公正、合理、具有效益的方向邁進(jìn),既要考慮全人類的進(jìn)步與發(fā)展,又要照顧民族國家生存與發(fā)展的利益需要,使全人類和諧、健康地發(fā)展。
然而,迄今為止,一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外交尚不能擔(dān)此重任。同時(shí),它們?cè)诖蠖鄶?shù)情況下也沒有意識(shí)到應(yīng)該擔(dān)此重任。它們?cè)谝?guī)制和引導(dǎo)全球化發(fā)展的進(jìn)程中過多考慮本國的利益,按照本國的利益,需要制定全世界的游戲規(guī)則,一切從本國的私利出發(fā),然后,再找一個(gè)正義的外衣,使其他不明真相的國家順從,或通過本國在國際上強(qiáng)大的行政運(yùn)作能力使符合本國私利的構(gòu)想在國際上合法化。如一些發(fā)達(dá)國家或市場經(jīng)濟(jì)較成熟國家的公司利用發(fā)展中國家不了解國際專利規(guī)則、專利意識(shí)薄弱之機(jī),把發(fā)展中國家一些名牌產(chǎn)品搶先在本國或外國進(jìn)行專利注冊(cè)。中國就是這種行為的受害國。中國的"青島"啤酒被美國搶注,"同仁堂"、"鳳凰"、"蝴蝶"在印度被搶注。這本來是一種嚴(yán)重的欺詐和盜竊行為,但卻得到通行的世界規(guī)則(有關(guān)專利公約和專利法)的合法保護(hù)。在這一點(diǎn)上,發(fā)達(dá)國家制定和主導(dǎo)的游戲規(guī)則對(duì)發(fā)展中國家的受害國是不公正的,是應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)外交和國際對(duì)話、合作,對(duì)這種游戲規(guī)則加以改正的。
決策者個(gè)性特點(diǎn)對(duì)外交的影響
外交學(xué)院 張清敏
外交決策的過程常常被認(rèn)為是一個(gè)"黑匣子",研究者很難了解這個(gè)黑匣子內(nèi)部所發(fā)生的事情,除非自己參與這個(gè)決策過程,或研究者本人就是外交決策者。但是相對(duì)于決策過程來說,對(duì)認(rèn)知過程的研究就更難了。因此,可以說決策者在做出對(duì)外政策決策時(shí)的心理過程屬于外交政策決策過程的"黑匣子"內(nèi)的"黑匣子",它處于其他一切影響外交政策結(jié)果的因素與外交政策結(jié)果的中間。人們常說,國際環(huán)境的變化引起國家外交政策的變化,或者說外交是內(nèi)政的延續(xù),國內(nèi)政策的變化導(dǎo)致了外交政策的變化,但是實(shí)際上,所有這些國際的、國內(nèi)的變化或變量本身是不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用,并影響對(duì)外政策的決策過程和結(jié)果的。
國外有的學(xué)者從領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)環(huán)境的敏感程度這一角度來研究決策者的個(gè)性與外交政策結(jié)果之間的關(guān)系。用這種方法分析,可以看出領(lǐng)導(dǎo)人的不同性格與外交特點(diǎn)。周恩來總理對(duì)環(huán)境是非常敏感的,他在對(duì)外交往中,特別是在與第三世界國家的交往中常常是設(shè)身處地為他國著想,他的許多做法都贏得了很多國家的贊揚(yáng)。1960年出訪柬埔寨前,恰逢當(dāng)時(shí)柬埔寨國王去世。柬方提出,如周恩來總理按原定日期前往,正值柬國喪時(shí)期,接待規(guī)格可能受到影響;若訪問推遲到國葬之后,則接待將按照原有規(guī)格進(jìn)行。周恩來得知后不僅決定仍按原定日期前往訪柬,請(qǐng)柬方從簡接待,而且他和隨訪的陳毅外長身著素裝,以便親自吊唁前國王。幾十年后,西哈努克親王談到此事時(shí)感激之情尤存,這成為中柬關(guān)系史上的一個(gè)亮點(diǎn)。周恩來的做法在這些小國面前樹立了中國平等待人的外交風(fēng)格,構(gòu)成周恩來外交魅力的一個(gè)重要方面,不少國家正是通過周恩來了解和認(rèn)識(shí)了中國,從而開始了這些國家與中國之間雙邊關(guān)系的友好發(fā)展。
在這方面,毛澤東有不同的特點(diǎn)!睹珴蓶|外交文選》的最后一篇文章最能顯示毛澤東和周恩來的外交風(fēng)格的不同。這是毛澤東與英國前首相希思在1974年的一次談話:
希:見到你非常高興,非常榮幸。
毛:謝謝,歡迎。
希:機(jī)場的歡迎十分動(dòng)人,色彩鮮艷,情緒活躍。
毛:嗯。(面對(duì)周恩來)為什么沒有儀仗隊(duì)?
周:因?yàn)檎疹櫵皇乾F(xiàn)任的首相,怕引起誤會(huì),使現(xiàn)首相不高興。
毛:我看還是要有。
周:走時(shí)加上。
王海容:不怕得罪威爾遜?
毛:不怕。嫦蛳K迹┪沂峭赌钠钡。
從這里可以看出,周恩來在安排對(duì)希思接待時(shí)首先考慮的是國際慣例,那就是只有在歡迎來訪的現(xiàn)任國家首相和政府首腦時(shí)才安排儀仗隊(duì),其次是當(dāng)時(shí)英國首相威爾遜可能的反應(yīng),擔(dān)心時(shí)任首相的威爾遜不高興。毛澤東的一些做法即使不符合慣例,但既然他要求了,周恩來還是馬上同意打破常規(guī),在希思離開時(shí)安排一個(gè)儀仗隊(duì)。毛澤東則剛好相反,他既不考慮慣例,也不考慮現(xiàn)實(shí)(英國首相是威爾遜),他心中所考慮的是他是支持希思的。結(jié)果在希思離開時(shí)安排了一個(gè)有儀仗隊(duì)的歡送儀式。
塑造外交形象的義要
中國人民大學(xué) 金正昆
在一般情況,一國外交形象的塑造,既包括其新形象的構(gòu)建,又包括其舊形象的重建,兩者往往不可或缺。各國政府塑造其本國外交形象的迫切性主要體現(xiàn)于如下諸方面。首先,現(xiàn)代信息技術(shù)革命敦促各國政府關(guān)注自身的外交形象。一方面,互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的迅速發(fā)展,使各國外交都不可能再處于封閉、保密的狀態(tài)。各國公民與本國外交之間的關(guān)系越來越密切,各國的外交形象在各自國家公民心目之中越來越具體。另一方面,各國政府都逐漸意識(shí)到有必要借助于互聯(lián)網(wǎng)等手段塑造本國的外交形象,各國外交的聚集點(diǎn)已開始了"從實(shí)力政治到形象政治的轉(zhuǎn)移"。
其次,外交的跨文化交際本質(zhì)使其形象在對(duì)外溝通之中易于失真變樣。就本質(zhì)而論,外交不僅屬于一種對(duì)外交往活動(dòng),而且也屬于一種跨文化交際。外交所具有的此種特征,使其形象在對(duì)外溝通中往往會(huì)失真變樣。由于交際各方文化背景之間所存在的種種差異,相互之間進(jìn)行有效溝通的障礙必然存在。這些障礙主要在于生活在不同文化背景之下的人們?cè)谑澜缬^、人生觀、價(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等各個(gè)方面多有不同。面對(duì)同樣一個(gè)問題,諸如計(jì)劃生育或者死刑,基于不同文化背景的人士所闡述的見解通常會(huì)大相徑庭。正因?yàn)槿绱,一國政府的外交活?dòng),在其他國家所獲得的反應(yīng)難免會(huì)事與愿違。一國政府的外交形象,在國際社會(huì)里往往也會(huì)遭到與其主觀意圖截然相反的曲解。
最后,國際局勢的發(fā)展要求各國政府對(duì)本國的外交形象進(jìn)行必要的調(diào)整。今日的國際局勢,在客觀上要求各國政府在外交上既要堅(jiān)持獨(dú)立自主,又要進(jìn)行必要的互相合作。各國的外交形象均應(yīng)與此客觀要求相適應(yīng)!
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