【受挫的美國外交】中國的外交現(xiàn)狀
發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 短文摘抄 點擊:
美國發(fā)動這次戰(zhàn)爭是在外交遭到很大挫折的情況下開始的。布什政府上臺后,一直想拔掉薩達姆政權(quán)這顆眼中釘。隨著阿富汗反恐戰(zhàn)爭的結(jié)束,布什開始把下一個反恐目標轉(zhuǎn)向伊拉克。美國先是提出了“邪惡軸心”說,聲稱伊拉克不僅是獨裁政權(quán),而且拒不執(zhí)行聯(lián)合國決議?繼續(xù)擁有大規(guī)模殺傷性武器,并與恐怖主義有聯(lián)系。美國表示有權(quán)解除伊拉克的武裝。不久美國就開始放話,稱可能對伊采取“先發(fā)制人”打擊。然而,布什政府的主張遭到了國際社會的普遍反對。就連美國內(nèi)部也分成了兩派。一派主張可以“先發(fā)制人”對伊動武,不必經(jīng)聯(lián)合國的批準;但另一派,即以鮑威爾為代表的溫和派,則主張還是要經(jīng)過聯(lián)合國,采取多邊合作的方式解決伊問題,這樣一旦出兵,就可以獲得動武的合法性。后來第二種主張占了上風。于是美國決定同意通過聯(lián)合國安理會來解決伊拉克問題。
按照美國(還有英國)的想法,聯(lián)合國應通過一個“一步解決”的方案,即要求伊拉克在限定的時間內(nèi)接受聯(lián)合國的嚴格核查,只要伊拉克不配合,或到時判定伊實質(zhì)性違反了聯(lián)合國的決議,就可自行對伊開打而無需再做任何新的決議。但美英的方案遭到法國、德國、俄羅斯、中國以及聯(lián)合國安理會大多數(shù)國家的反對。經(jīng)過一段僵持,美英不得不對提案做出一些修改,實際上被迫接受了“兩步走”的意見,即第一步對伊進行核查,提出核查報告;第二步,如果認為有必要對伊動武,須安理會再次通過決議。這一結(jié)果實際上是美外交的一次失敗。
我認為當時美國可能有一個誤判,它認為對伊拉克進行極其苛刻核查的1441號決議,能在安理會以全票(15票)通過,是自己的勝利。美國認定,核查時怎么也能在伊拉克發(fā)現(xiàn)些東西,找個借口對伊拉克開打是不成問題的。此外,美國還認為大國當時的反對也只是做做樣子,最后是不會下決心阻擋美動武的。此后,美國的外交有些放松?蓻]想到,這次伊拉克學聰明了。10多年前海灣危機時伊拉克總是與國際社會頂牛,從而給美國提供了開打的理由。這一次,伊拉克則使勁與聯(lián)合國配合。今年2月中旬,在向安理會提交的報告中,有關各方都表示未發(fā)現(xiàn)足以決定對伊動武的證據(jù),并認為伊拉克基本上是配合的,核查應該繼續(xù)下去。這一結(jié)論,得到安理會多數(shù)國家的支持。這時美國才慌了神。迫不得已,美國同意推遲至3月中旬再就動武進行表決。在此期間,美匆忙去做幾個大國的工作,結(jié)果哪個也說不通,特別是法國,公開表示要投否決票。俄羅斯也表示可能投否決票。德國雖不是安理會常任理事國,但反對的態(tài)度也很堅決。在爭取不到大國支持的情況下,美國又把希望寄托在六個非常任理事國的小國身上,它覺得只要能在安理會以九票通過,即使遭到否決,在國際上也還算說得過去。但是最后連小國也不買它的賬。眼看安理會通過無望,美被迫放棄表決,決心繞開聯(lián)合國,直接對伊動武。
這確實是美國外交的一次嚴重受挫。美國想得到聯(lián)合國授權(quán),取得合法性后再動武打伊,卻終未如愿;遍布世界的反戰(zhàn)游行,更凸顯了美打伊的非正義性。美國的一些人現(xiàn)在抱怨,早知今日,何必當初。與其在聯(lián)合國走了一大圈還通不過,還不如當初就邁過去,現(xiàn)在反而貽誤了戰(zhàn)機。由于沒有取得合法性,一些原來表示支持美國的國家也變卦了。最大的損失就是失去土耳其的鼎力相助。本來美國希望南從科威特、北從土耳其對伊拉克進行夾擊,結(jié)果土耳其不讓美國地面部隊進去。這與美國出兵沒有聯(lián)合國的批準是有很大關系的。想想當年的海灣戰(zhàn)爭,當時有眾多國家(包括許多阿拉伯國家)組成了反伊聯(lián)盟(32個國家聯(lián)合參戰(zhàn)),還有很多國家分擔美國在海灣地區(qū)派駐軍隊和戰(zhàn)后重建的費用。這些都是這次伊拉克戰(zhàn)爭所不能比的。這次僅有四個國家參戰(zhàn),且人數(shù)有限。美國這次在戰(zhàn)前的外交失敗,對于伊拉克戰(zhàn)爭的進程,以及戰(zhàn)后重建都將產(chǎn)生很大的影響,F(xiàn)在美國正在打仗,別的還來不及想,其實以后的問題會層出不窮。美國打勝這場戰(zhàn)爭也許是沒有問題的,但要付出很大的代價,包括政治上的、經(jīng)濟上的、道義上的,甚至軍事上的。法國、日本現(xiàn)在都表示,在伊拉克的戰(zhàn)后重建過程中,聯(lián)合國必須居于核心地位,而不是由美國主導。
這次美國外交失敗的根本原因主要有兩點:
一是雖然一開始美國提出的是要解決伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的問題,但這只不過是它打的一個旗號。其骨子里則是要改變伊拉克政權(quán),而這只有動武才能辦到(美爭取薩達姆自行下臺的幻想很快就破滅了)。事實上,美國是從其自身的全球利益出發(fā),希望通過打下伊拉克,來改變整個中東格局。這違反了國際法的基本原則,也觸犯了許多國家的重大利益。二是美國從一開始就不想通過多邊來解決伊拉克問題。只是因為碰了壁,不得已才想借助聯(lián)合國給動武披上一件合法的外衣。這樣三心二意的做法導致外交失敗,也就不足為怪了。
美國這次繞開聯(lián)合國采取單邊行動,使聯(lián)合國的權(quán)威受到削弱,可能會對未來的國際秩序產(chǎn)生重大的不利影響。但這一做法對其自身形象的損害也很大。因此,也不排除有另一種可能,即在戰(zhàn)后,美吸取一點教訓,外交政策做出某些調(diào)整,向多邊的方向有所回擺。▲
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