借“公投”公然把“臺(tái)獨(dú)時(shí)間表”擺上桌面，漸進(jìn)式“臺(tái)獨(dú)”演進(jìn)成激進(jìn)式“臺(tái)獨(dú)”�！傲⒎ㄔ骸彪m對(duì)“公投”做出了條件式和程序式限制，但仍然留下陷患。 　　 １１月２８日凌晨，經(jīng)過一整天的審議，臺(tái)灣“立法院”通過了所謂“公民投票法”。該“公投法”否決了有關(guān)針對(duì)所謂“國旗、國號(hào)、國歌、領(lǐng)土變更、主權(quán)”等事項(xiàng)進(jìn)行“公投”及“制憲公投”的內(nèi)容，但某些條文也為“臺(tái)獨(dú)”分子進(jìn)行分裂國家活動(dòng)留下了隱患。
　　國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室發(fā)言人２８日在回答記者有關(guān)詢問時(shí)，表示嚴(yán)重關(guān)切臺(tái)灣地區(qū)“公投立法”的有關(guān)情況，正在密切關(guān)注這一事態(tài)的發(fā)展。發(fā)言人指出，我們對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度是十分明確的。世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。我們堅(jiān)決反對(duì)任何人借“公投立法”進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。任何人試圖把臺(tái)灣從中國分割出去，是我們絕對(duì)不能容忍的。
　　
　　漸進(jìn)式“臺(tái)獨(dú)”一步步
　　
　�。玻埃埃材辏吃拢保溉眨�陳水扁拜國民黨分裂、李登輝暗中支持之賜，以微弱多數(shù)僥幸當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人，民進(jìn)黨取代在臺(tái)灣統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)５０多年的國民黨執(zhí)政。面對(duì)只有３９％的選民支持和在野黨主導(dǎo)“立法院”的議事，出于穩(wěn)定政權(quán)的目的，同時(shí)也為了取得美國的支持和大陸的默認(rèn)，當(dāng)選之初的陳水扁采取以穩(wěn)定兩岸關(guān)系來控制大局的策略，不僅在“當(dāng)選感言”中宣稱“愿意以最大的善意與決心，?穴與大陸?雪進(jìn)行全方位、建設(shè)性的溝通與對(duì)話”、“愿意就兩岸直接通航、通商、投資、和平協(xié)定、軍事互信機(jī)制等各項(xiàng)議題進(jìn)行協(xié)商”，而且在當(dāng)年５月２０日的“就職演說”中信誓旦旦地說“任期之內(nèi)不會(huì)宣布獨(dú)立，不會(huì)更改‘國號(hào)’，不會(huì)推動(dòng)‘兩國論’入憲，不會(huì)推動(dòng)改變現(xiàn)狀的統(tǒng)獨(dú)公投，也沒有廢除‘國統(tǒng)綱領(lǐng)’與‘國統(tǒng)會(huì)’的問題”（即“四不一沒有”）。
　�。玻埃埃蹦辏保苍拢�民進(jìn)黨在“立法院”改選中取得第一大政黨身份，陳水扁自認(rèn)為來自在野黨的牽制減少，可以騰出手來推動(dòng)和實(shí)施其“臺(tái)獨(dú)”的政策理念了。他先從“文化臺(tái)獨(dú)”入手，修改教科書，將中國歷史、中國地理改為外國歷史、外國地理，把臺(tái)灣歷史、臺(tái)灣地理改為“本國歷史”、“本國地理”，閩南語升格為“國語”、“母語”，改變?cè)从诖箨懙拿�稱、圖標(biāo)等。陳水扁還對(duì)“世界臺(tái)灣同鄉(xiāng)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“世臺(tái)會(huì)”）等激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力說，“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)在他心中，他不會(huì)忘記。
　�。玻埃埃材晗掳肽�，任期過半的陳水扁加快了推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)運(yùn)動(dòng)”的步伐。同年７月２２日，陳水扁在出任民進(jìn)黨主席的就職儀式上宣稱“臺(tái)灣要走自己的路”，意即臺(tái)灣要走“獨(dú)立之路”。８月３日，陳水扁以視訊方式給在日本東京召開的“世臺(tái)會(huì)”第２９屆年會(huì)致詞稱，“臺(tái)灣要走自己的路，臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立的國家”、“臺(tái)灣和對(duì)岸的中國是‘一邊一國’，要分清楚”、“有必要以公民投票決定臺(tái)灣的未來，公民投票是我們長(zhǎng)遠(yuǎn)追求的目標(biāo)，是基本人權(quán)，大家應(yīng)認(rèn)真思考公民投票立法的必要性與迫切性”。至此，陳水扁已基本拋棄了其上臺(tái)時(shí)的“四不一沒有”承諾，由漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)踏上激進(jìn)式“臺(tái)獨(dú)”的不歸路。
　　
　　為競(jìng)選搬出“臺(tái)獨(dú)時(shí)間表”
　　
　　時(shí)間進(jìn)入２００３年，競(jìng)選連任成為陳水扁的頭等大事。既然要連任，就必須有吸引選民的政績(jī)或者政見，以爭(zhēng)取足夠的支持。然而，陳水扁執(zhí)政以來，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)萎靡不振，民眾收入減少，生活品質(zhì)明顯下降，失業(yè)率與犯罪率節(jié)節(jié)攀升，社會(huì)因族群矛盾、統(tǒng)獨(dú)矛盾、政治對(duì)抗激化而動(dòng)蕩不安。顯然陳水扁不能拿政績(jī)作文宣。為轉(zhuǎn)移公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣的關(guān)注視線，陳水扁選擇“民主牌”與“臺(tái)獨(dú)牌”作為競(jìng)選政見主軸，并將兩者有機(jī)結(jié)合，制造反“臺(tái)獨(dú)”就是反民主的議題與陷阱。
　　“非典”肆虐時(shí)期，陳水扁進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳稱，臺(tái)灣只有加入世界衛(wèi)生組織（ＷＨＯ），才能有效控制和杜絕“非典”。當(dāng)ＷＨＯ拒絕臺(tái)灣入會(huì)，打破臺(tái)灣當(dāng)局借加入ＷＨＯ來制造“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”陰謀之后，陳水扁大做文章，不僅聲稱臺(tái)灣必須加入ＷＨＯ，而且宣稱要在島內(nèi)舉行加入ＷＨＯ的公投，公投時(shí)間就選在２００４年３月２０日臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉的當(dāng)天。為了推動(dòng)加入ＷＨＯ公投，臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)劃在“行政院”設(shè)立公民投票委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)公民投票的規(guī)劃與實(shí)施。陳水扁操作加入ＷＨＯ公投的用意在于，臺(tái)灣民眾肯定會(huì)支持臺(tái)灣加入ＷＨＯ，自然也就支持他。
　　時(shí)至９月，陳水扁競(jìng)選連任的民調(diào)支持度仍然落后于國民黨和親民黨的連戰(zhàn)、宋楚瑜組合的泛藍(lán)陣營約１０個(gè)百分點(diǎn)。陳水扁及其競(jìng)選班底認(rèn)為落后對(duì)手，是因?yàn)檗D(zhuǎn)移視線、制造議題的力度不夠，于是決定加大利用統(tǒng)獨(dú)彰顯民主的分量，從而制造國、親兩黨反民主和大陸壓制臺(tái)灣民主的假象。９月２８日，陳水扁在民進(jìn)黨黨慶活動(dòng)中宣稱要“催生臺(tái)灣新憲法”。隨后，在陳水扁的指示下，臺(tái)灣當(dāng)局成立“制憲推動(dòng)小組”，并由“行政院”向“立法院”提出“公民投票法草案”。１０月２５日，民進(jìn)黨在高雄舉行“公投制憲”大游行，陳水扁全程參加。１１月１１日，陳水扁進(jìn)一步鼓吹要透過“公民投票”來決定“憲法”，“新憲法是制憲而非修憲”，希望在２００６年１２月１０日行使“公投催生新憲法”。至此，陳水扁挑戰(zhàn)大陸、挑戰(zhàn)全體中國人民的面目暴露無遺。
　　
　　從“紅線”后退但仍留有隱患
　　
　　臺(tái)海兩岸關(guān)系自１９９５年李登輝訪美發(fā)表“向不可能的事物挑戰(zhàn)”的演講后開始惡化。１９９９年李登輝拋出“兩國論”挑釁大陸，臺(tái)海形勢(shì)再度趨于緊張。陳水扁上臺(tái)后由于民進(jìn)黨堅(jiān)守“臺(tái)獨(dú)黨綱”，更由于陳水扁不承認(rèn)“九二共識(shí)”和“一個(gè)中國原則”，兩岸緊張關(guān)系不能得到舒緩。２００２年８月３日，陳水扁提出“一邊一國論”，導(dǎo)致大陸對(duì)陳水扁政權(quán)的信任度幾乎降至零點(diǎn)。而陳水扁此次拋出“公投制憲”和“臺(tái)獨(dú)時(shí)間表”，使大陸完全喪失對(duì)陳水扁政權(quán)的信任與希望。面對(duì)陳水扁的極端挑釁，大陸被迫做出強(qiáng)烈反應(yīng)，明確指出不惜一切代價(jià)阻止臺(tái)灣當(dāng)局的分裂活動(dòng)和維護(hù)國家的統(tǒng)一。
　　大陸方面之所以做出前所未有的激烈反應(yīng)，主要是因?yàn)椤肮�投制憲”和“公投立法”碰到了兩岸關(guān)系的底線。大陸現(xiàn)行對(duì)臺(tái)政策是“和平統(tǒng)一、一國兩制”，但不承諾放棄使用武力。使用武力的前提及底線是臺(tái)灣當(dāng)局搞“臺(tái)獨(dú)”、外國勢(shì)力入侵臺(tái)灣、臺(tái)灣問題久拖不決。臺(tái)灣當(dāng)局搞“臺(tái)獨(dú)”內(nèi)涵包括公開宣布臺(tái)灣獨(dú)立和“法理臺(tái)獨(dú)”。“法理臺(tái)獨(dú)”則包括統(tǒng)獨(dú)公投和“憲法臺(tái)獨(dú)”，統(tǒng)獨(dú)公投指就統(tǒng)一還是獨(dú)立舉行公民投票，“憲法臺(tái)獨(dú)”指更改“疆域”、“國名”、“國號(hào)”、“國旗”和“國歌”。臺(tái)灣“立法院”１１月２７日審查的“公民投票法”和“制憲公投”就涉及了“法理臺(tái)獨(dú)”，如果“立法院”通過的“公民投票法”不對(duì)統(tǒng)獨(dú)公投、“憲法臺(tái)獨(dú)”等予以限制，臺(tái)灣實(shí)際上等于實(shí)現(xiàn)了“法理臺(tái)獨(dú)”，亦即碰到了兩岸關(guān)系的底線，臺(tái)海那就只有戰(zhàn)爭(zhēng)一途了。
　　當(dāng)然，不設(shè)限的“公投法”通過后，兩岸不一定會(huì)立即爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)榻y(tǒng)獨(dú)公投與“憲法臺(tái)獨(dú)”公投還須經(jīng)過實(shí)施程序。陳水扁原提出明年３月２０日就是否加入ＷＨＯ舉行公投，２００６年實(shí)施“制憲公投”，若果真如此，這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)就是臺(tái)海兩岸爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)刻。當(dāng)然，臺(tái)“立法院”最后通過的“公投法”對(duì)統(tǒng)獨(dú)公投、“憲法臺(tái)獨(dú)”公投做出了條件式和程序式的限制，兩岸緊張局勢(shì)暫時(shí)得以緩和，但它仍為臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行統(tǒng)獨(dú)公投、“憲法臺(tái)獨(dú)”公投留下了隱患?穴通過了民進(jìn)黨“防御性公投”的內(nèi)容，即“國家遭受外力威脅，致主權(quán)有改變之虞，總統(tǒng)得經(jīng)行政院會(huì)議決議，就攸關(guān)國家安全事項(xiàng)交付公投”?雪。陳水扁已經(jīng)聲稱，將于明年３月２０日“大選”當(dāng)天搞“防御性公投”。臺(tái)灣島內(nèi)政局仍在動(dòng)蕩。

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