冷戰(zhàn)時(shí)，東南亞曾是超級(jí)大國(guó)對(duì)抗的前沿陣地，長(zhǎng)期的沖撞與對(duì)峙使一些國(guó)家在社會(huì)上積聚了大量的武器；冷戰(zhàn)后，地區(qū)內(nèi)許多過(guò)去被掩蓋的矛盾被重新激化，各種反政府力量對(duì)武器的需求量大增。正是在這種背景之下，東南亞的非法武器市場(chǎng)從上世紀(jì)９０年代初逐漸繁榮起來(lái)。
　　
　　巨大的非法武器交易網(wǎng)
　　
　　目前，東南亞地區(qū)存在著一個(gè)巨大的非法武器交易網(wǎng)絡(luò)。在這里，既有武器的供應(yīng)者，也有許多武器的需求者；不僅形成了一個(gè)巨大的交易中樞，而且還出現(xiàn)了一系列的中轉(zhuǎn)港口。
　　柬埔寨是東南亞非法武器的最大來(lái)源地。１９７８～１９９０年的柬越戰(zhàn)爭(zhēng)使柬埔寨變成了一個(gè)危險(xiǎn)的武器庫(kù)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)拖得太久，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)并沒(méi)能有效地解除游擊隊(duì)員手中的裝備，武器擴(kuò)散問(wèn)題變得十分嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，１９９２～１９９３年，聯(lián)合國(guó)在柬組建的臨時(shí)政府收繳了３２萬(wàn)件小武器和８０００多萬(wàn)件彈藥，但這只是其中的一小部分。近幾年，柬政府在歐盟的資助下陸續(xù)回收了一些非法武器，但柬官員估計(jì)仍有約９０萬(wàn)件小武器在黑市中流通。此外，泰國(guó)、越南也有一部分武器從國(guó)家武器庫(kù)流入非法交易市場(chǎng)。
　　泰國(guó)是非法武器的交易中樞。一方面，泰緬、泰老、泰柬、泰馬邊境長(zhǎng)期活躍的反政府武裝構(gòu)成非法武器的大宗買家；另一方面，泰國(guó)一些腐敗的軍方高層官員為武器泄漏和走私大開(kāi)綠燈。泰國(guó)東部?jī)蓚�(gè)沿海省份―――羅勇和春武里及南部地區(qū)成為走私者囤積武器的要塞，走私者先將軍火分批運(yùn)到這里，然后集中大量出售。這些非法走私者與東南亞、南亞許多叛亂組織建立了聯(lián)系，如斯里蘭卡的“泰米爾猛虎組織”、印尼的“馬德卡叛亂組織”、菲律賓“摩洛伊斯蘭解放陣線”等。
　　東南亞的港口在非法武器交易中發(fā)揮了十分重要的作用。原因是各方面的，如海關(guān)和安全官員被收買，或不夠?qū)�業(yè)；由于財(cái)力不足，技術(shù)落后，無(wú)法實(shí)施先進(jìn)有效的控制手段；各國(guó)的海關(guān)和安全部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合；政府不愿對(duì)港口實(shí)行嚴(yán)格控制，害怕喪失競(jìng)爭(zhēng)力等。近年來(lái)，東南亞非法武器交易越來(lái)越倚重泰國(guó)灣和安達(dá)曼海的海上運(yùn)輸。柬埔寨的西哈努克港、泰國(guó)的羅勇和拉廊成為東南亞武器走私的三個(gè)最大的中轉(zhuǎn)站。來(lái)自柬埔寨腹地和其他地區(qū)的非法武器由柬埔寨的西哈努克港直接運(yùn)往泰國(guó)的宋卡、羅勇和春蓬。羅勇一直是泰國(guó)的走私中心，有組織犯罪集團(tuán)和黑社會(huì)在此經(jīng)營(yíng)多年，勢(shì)力龐大。拉廊則是非法武器運(yùn)往斯里蘭卡、孟加拉和印度東北部的必經(jīng)之地。
　　
　　嚴(yán)重威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定
　　
　　首先，小武器的泛濫大大提高了分裂勢(shì)力、恐怖組織、犯罪集團(tuán)的破壞能力。在柬埔寨、緬甸和菲律賓南部，叛亂組織擁有突擊步槍、便攜式導(dǎo)彈和ＲＰＧ?穴一種火箭助推榴彈發(fā)射器，俗稱火箭筒?雪等各種先進(jìn)武器，殺傷力與政府軍不相上下。政府軍與叛亂武裝之間的優(yōu)劣平衡被完全打破；由于叛亂者有恃無(wú)恐，政府與他們的和平談判難以迅速達(dá)成。一些研究者指出，恐怖活動(dòng)與武器走私有密切的關(guān)系，打擊恐怖活動(dòng)不僅要切斷恐怖組織的資金來(lái)源、抓捕重要的領(lǐng)導(dǎo)人物，而且要對(duì)非法武器市場(chǎng)進(jìn)行清理，讓恐怖分子無(wú)法擁有致命的武器。
　　其次，對(duì)社會(huì)治安造成嚴(yán)重威脅。在柬埔寨，大約每２０人擁有一件槍支，平均每人擁有１０件彈藥；在泰國(guó)，私人手中合法槍支的數(shù)量超過(guò)３００萬(wàn)件；在菲律賓，警方估計(jì)民眾手中至少有８０萬(wàn)件合法武器和４０萬(wàn)件非法武器。由于民眾普遍擁有槍支，“市民槍文化”正在一些國(guó)家悄然形成，暴力犯罪、黑幫火并、持槍搶劫數(shù)量大增。在菲律賓，每到選舉年，黑市的槍支交易就會(huì)變得十分火爆。同時(shí)，與選舉相關(guān)的仇殺、暗殺事件也急劇增多。甚至有人說(shuō)，在印尼和菲律賓，槍殺事件已成為選舉活動(dòng)的一部分。
　　第三，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非法武器交易加速與毒品相關(guān)的“黑色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，直接影響財(cái)政的穩(wěn)定和管理。１９９７年，以非法武器交易為主的泰國(guó)“黑色經(jīng)濟(jì)”總量超過(guò)９４億美元，約占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的１／１０。這筆資金大多被注入股市和房市，加速了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。而且，在印尼的亞齊、菲律賓的棉蘭老和柬緬邊境，一些分裂組織利用自然礦產(chǎn)和森林資源換取武器，加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨��?wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加畸形。由于治安環(huán)境較差，犯罪和恐怖事件頻繁發(fā)生，外國(guó)投資商望而卻步，旅游業(yè)的發(fā)展也連帶受到影響。
　　
　　加大聯(lián)合打擊力度
　　
　　東南亞國(guó)家對(duì)非法武器走私的打擊，主要在兩個(gè)層次上進(jìn)行，一是對(duì)重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)整治，二是加大地區(qū)多邊合作的力度。
　　柬埔寨是東南亞小武器擴(kuò)散的主要源頭。近幾年，在打擊武器走私方面，它獲得了國(guó)際社會(huì)的幫助。１９９９年起，歐盟在柬埔寨啟動(dòng)了“控制小型和輕型武器項(xiàng)目”。由歐盟向柬政府、地方警察部門、安全部門和非政府組織提供資金援助，幫助它們控制、收集和銷毀此類武器。２００３年，歐盟又在該項(xiàng)目中投入１５６．７萬(wàn)歐元。到目前為止，柬政府在控制小武器擴(kuò)散方面已取得了一些成績(jī)，包括在國(guó)內(nèi)兩個(gè)軍區(qū)建立了武器安全儲(chǔ)存和注冊(cè)制度。武器法也即將在柬國(guó)民議會(huì)中通過(guò)。
　　泰國(guó)既是非法武器的源頭之一，也是地區(qū)非法市場(chǎng)最重要的中樞，整治是重點(diǎn)。２００３年１０月，在國(guó)內(nèi)外壓力下，泰國(guó)宣布向武器走私開(kāi)戰(zhàn)，目標(biāo)是在五年內(nèi)使泰國(guó)成為“無(wú)槍國(guó)家”。泰政府規(guī)定，非法槍支的持有者必須在１０月中旬到１２月中旬的６０天時(shí)間內(nèi)自動(dòng)上交手中的武器。目前，至少有２０００多件武器交到了政府手中，其中包括突擊步槍和槍榴彈發(fā)射器等。此外，政府還列出了一份長(zhǎng)長(zhǎng)的清單，包括近幾個(gè)月涉嫌武器走私的警察、軍官、槍械店老板、政客親屬、邊境武器交易人的名字等。
　　由于武器走私犯已經(jīng)編織了一張巨大的販運(yùn)網(wǎng)，觸角已伸向東南亞和南亞各國(guó)，為防止走私犯東逃西竄，各國(guó)間也達(dá)成了各種合作協(xié)議，從非法供應(yīng)商、販運(yùn)商和購(gòu)買者等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)武器走私進(jìn)行圍堵和打擊。
　�。保梗梗纺甑摹都�隆坡宣言》和１９９８年的《馬尼拉宣言》為東盟成員國(guó)合作打擊武器走私提供了基礎(chǔ)。從１９９７年起，東盟每?jī)赡昱e辦一次打擊跨國(guó)犯罪的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，目的是讓各國(guó)分擔(dān)打擊責(zé)任，為解決本地區(qū)的跨國(guó)犯罪問(wèn)題進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)的合作。今年１月１０日，在曼谷舉行的第四屆東盟部長(zhǎng)會(huì)議首次將中日韓三國(guó)包括進(jìn)來(lái)，它表明東南亞國(guó)家在打擊跨國(guó)犯罪的問(wèn)題上希望獲得地區(qū)內(nèi)更多國(guó)家的幫助。
　　
　　徹底解決困難重重
　　
　　雖然，東南亞國(guó)家作了一些工作，但武器走私的現(xiàn)象并未因此得到遏制。一方面，是因?yàn)榱魍ǖ男∥淦鲾?shù)量極其龐大，且便于攜帶和藏匿，易于躲過(guò)海關(guān)和安全檢查，但還有一些深層次的原因。
　　首先，東盟仍屬“主權(quán)加強(qiáng)型”而非“主權(quán)削弱型”組織，各國(guó)間缺乏相互信任，更熱衷“雙邊合作”，從而淡化“規(guī)則創(chuàng)設(shè)”，加上各國(guó)對(duì)武器走私的關(guān)注程度不盡相同，因此打擊武器走私的多邊合作一直只有宣傳，少見(jiàn)行動(dòng)。雖然在去年１０月的東盟峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了第二次《巴厘島宣言》，提出要在２０２０年建成東盟共同體，但各成員國(guó)對(duì)建立“安全共同體”仍存在很大的意見(jiàn)和分歧。
　　其次，缺乏整體戰(zhàn)略。以本次泰國(guó)的“武器戰(zhàn)”為例，表面上看泰國(guó)政府來(lái)勢(shì)很猛，決心很大，但不少人指出這種疾風(fēng)驟雨式的打擊難有持久的效果。因?yàn)檎�府并未制定出任何清晰的高層�?zhàn)略，警方和軍方也未出臺(tái)任何配套、系統(tǒng)的政策措施。因此，導(dǎo)致武器走私猖獗的更深層因素，如高層軍官腐敗、國(guó)有武器庫(kù)泄漏等問(wèn)題無(wú)法得到有效根除。
　　第三，頭痛醫(yī)頭而非綜合治理。要從源頭上遏制武器走私現(xiàn)象，必須推進(jìn)減貧、反黑、肅毒、反腐等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。但目前，東盟各國(guó)剛從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭中脫身，一些國(guó)家還備受分裂、恐怖活動(dòng)的拖累，中央財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，因此很難有力量進(jìn)行綜合治理。

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