●進(jìn)入新世紀(jì)，日本政府的對華政府開發(fā)援助（ＯＤＡ）逐年減少，２００１、２００２、２００３三年的降幅分別為２４．７％、２４．９％和２０．２％。 　　●１１月１４日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣暗示要停止對華經(jīng)濟(jì)援助。
　　●既然利用日元貸款已無明顯的好處，中國不再接受日元貸款還可爭取外交上的主動。
　　日元貸款是日本政府開發(fā)援助（ＯＤＡ，Ｏｆｆｉｃｉａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ）中的一個部分，即有償援助部分，而技術(shù)援助和智力援助則屬于無償援助部分。日元貸款在日本的ＯＤＡ中占絕大部分，它是日本政府對發(fā)展中國家提供的開發(fā)援助，而且是長期和低息的貸款，條件較為優(yōu)惠。
　　中國從２０世紀(jì)７０年代末開始利用日本政府提供的日元貸款，主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)。
　　在中國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，日本對華日元貸款為中國提供了長期投資所需的寶貴資金和外匯。應(yīng)該說，在中國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，積極利用日元貸款實(shí)屬必要。
　　但時至今日，中國國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境發(fā)生了很大變化，日元貸款所具有的優(yōu)越性已經(jīng)大為減弱。
　　第一，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國從總體上來說已不缺資金和外匯。通過財政支出、發(fā)行國債、政策性銀行融資就可以利用充足的國內(nèi)資金，足夠提供長期發(fā)展所需的資金。而且，現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)投資的資金來源已經(jīng)多元化，不僅有財政支出、銀行融資，還有國內(nèi)外企業(yè)以商業(yè)性投資的形式參與。所以，籌集建設(shè)資金并不困難。
　　第二，日元貸款并不是無償?shù)模�而是需要償還的，而且還款是要由中國政府擔(dān)保的。也就是說，如果項(xiàng)目的收益不足以還款的話，將由財政資金負(fù)責(zé)償還。這與中國政府發(fā)行國債用于建設(shè)的方式是完全相同的�，F(xiàn)在由國家開發(fā)銀行提供的開發(fā)貸款盡管與外國政府的開發(fā)援助貸款性質(zhì)相似，但并未得到政府的擔(dān)保，須自己承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險，條件遠(yuǎn)不如日元貸款，可以說是一種對利用國內(nèi)資金的歧視。而且開發(fā)銀行的資金來源也是發(fā)債。因此，立足本國資金，利用長期國債和開發(fā)銀行貸款就完全可以替代日元貸款。再者，日元貸款盡管是長期和低息的，但還是存在一定的匯率風(fēng)險。
　　第三，近年來，日元貸款的主要使用領(lǐng)域已從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)轉(zhuǎn)向環(huán)保、扶貧和教育等領(lǐng)域。對這些領(lǐng)域的投資并不能產(chǎn)生相應(yīng)的、直接的投資收益，如果使用日元貸款，將來須由中央財政統(tǒng)籌還款。這種方式與使用財政支出和利用國債資金的性質(zhì)完全相同。而且，對環(huán)保、扶貧和教育等領(lǐng)域的支出和投資具有公共支出性質(zhì)，除可利用一部分民間投資外，基本上應(yīng)由財政承擔(dān)，并不適合利用日元貸款。
　　第四，使用外國政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目必須接受國外機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，這樣，較能確保項(xiàng)目的成功和經(jīng)濟(jì)效益。這是利用日元貸款的優(yōu)點(diǎn)之一。但現(xiàn)在，即使是使用國債資金和銀行貸款等國內(nèi)資金的投資項(xiàng)目，也可通過委托國內(nèi)外的監(jiān)理機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)來對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，可有與利用日元貸款相同的效果。
　　第五，日本國內(nèi)對是否應(yīng)繼續(xù)對華提供日元貸款有很大爭論。由于日本經(jīng)濟(jì)長期不景氣，造成財政收支惡化，日本政府不得不開始削減對外援助支出。對華日元貸款從２０００年后逐年減少。日本國內(nèi)有不少人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了，主張繼續(xù)削減對華日元貸款直至終止，即所謂中國作為受援國應(yīng)該“畢業(yè)”，有時甚至將提供日元貸款作為外交上的籌碼，對繼續(xù)提供日元貸款附加一些條件。既然利用日元貸款已無明顯的好處，中國不再接受日元貸款還可爭取外交上的主動。
　　總而言之，盡管日元貸款對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)外環(huán)境的變化，繼續(xù)接受和利用日元貸款對中國已無明顯的好處，不再接受日元貸款對中國來說也基本上沒有不利影響。充分利用國內(nèi)資金完全可以取代日元貸款，滿足經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要。

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