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中國周邊安全環(huán)境現(xiàn)狀【中國安全環(huán)境再思考】

發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 短文摘抄 點擊:

    。玻笔兰o(jì)初,我安全環(huán)境可能面臨兩種復(fù)雜情況:一是非和平條件下的不安全狀態(tài),二是和平條件下的脆弱安全甚至不安全狀態(tài)。最有可能將我卷入沖突的當(dāng)屬臺灣海峽局勢的變化,其次是朝鮮半島問題的惡化。
  建國以來,中國的安全環(huán)境經(jīng)歷了冷戰(zhàn)和冷戰(zhàn)后兩大時期,而后者又分為冷戰(zhàn)后初期(20世紀(jì)90年代)和21世紀(jì)初兩個階段。當(dāng)前,中國的安全問題已不同于以往:一是傳統(tǒng)安全威脅的形式有所變化,“臺獨”危險和霸權(quán)主義是我傳統(tǒng)安全威脅的主要來源,且?guī)в懈拘;二是非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升,且撲朔迷離,樣式和規(guī)模都難以把握;三是周邊大和平的局面可以維持,但和平下的脆弱安全、甚至不安全狀態(tài)凸顯;四是我內(nèi)部安全與外部安全的互動關(guān)系明顯,相互影響、相互滲透和相互制約的情況較為普遍,處理起來更加棘手,我安全環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益突出。
  
  安全風(fēng)險加大
  
  如果做一個歷史性比較,冷戰(zhàn)階段安全環(huán)境的基本特點是:總體嚴(yán)峻,局部改善,安全問題相對單一。20世紀(jì)90年代安全環(huán)境的變化在于:總體改善,局部緩解,安全問題趨于復(fù)雜。而21世紀(jì)初,在總體穩(wěn)定的前提下,局部趨于嚴(yán)峻,安全風(fēng)險明顯加大。
  “局部嚴(yán)峻”主要指的是三個方向:東北亞、中亞和海洋。朝核危機(jī)和日本問題是東北亞地區(qū)的兩大現(xiàn)實難題,對我安全構(gòu)成一定的現(xiàn)實威脅。未來三年,中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼進(jìn)行換屆選舉,以美國為首的西方勢力志在必得地要將該地區(qū)換上自己喜愛的“顏色”。格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生“顏色革命”以后,中亞國家的政局動蕩在所難免,這將對上海合作組織和我西北地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。海洋是我在新世紀(jì)面臨的重要戰(zhàn)略課題之一,我在島礁歸屬、資源開發(fā)、海上通道、海洋劃界等諸多領(lǐng)域面臨各種問題,而且它們還常常糾纏在一起。我與相關(guān)國家圍繞上述問題的矛盾和沖突明顯增多。
  但我國安全的重點仍然是臺灣海峽!芭_獨”的發(fā)展仍然是我安全面臨的現(xiàn)實重大威脅。未來三年是臺海戰(zhàn)與和的關(guān)鍵期,也是我安全環(huán)境的高風(fēng)險期。特別是《反分裂國家法》通過以后,美日聯(lián)手阻撓我統(tǒng)一、干涉我內(nèi)政的勢頭明顯加強(qiáng)。這對我“遏獨、止獨”的戰(zhàn)略意志、決心和能力都是巨大的考驗。
  另外,隨著中國入世“后過渡期”的結(jié)束,中國作為“全球性”國家的特征將更加明顯,我所面臨的安全環(huán)境也將更加錯綜復(fù)雜。主要表現(xiàn)在:一是我與相關(guān)國家的政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展之間的相互影響、相互制約會更加突出。如,中日政治關(guān)系的好壞會給經(jīng)貿(mào)交往帶來更大影響。反之,經(jīng)貿(mào)依賴程度如何也必然影響到政治關(guān)系的改善。二是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛的政治化傾向抬頭,一些海外媒體不負(fù)責(zé)任的惡意炒作,會使本屬于個別性的經(jīng)貿(mào)爭端演變?yōu)檎瓮饨皇录。三是海洋?quán)益、資源開發(fā)和島礁之爭會更加激烈,其摩擦或沖突的頻繁性可能僅次于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。
  
  國內(nèi)安全國際化和國際安全國內(nèi)化的趨勢明顯
  
  當(dāng)前及今后一段時期,我國內(nèi)安全與國際安全環(huán)境的相互依賴將進(jìn)一步加深,互動關(guān)系將更加明顯。1997年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致的全球金融動蕩就是明證。中國基本幸免,得益于當(dāng)時金融領(lǐng)域的開放程度不高,但卻給中國經(jīng)濟(jì)安全敲響了警鐘。因此維護(hù)亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定已經(jīng)不是“他人瓦上霜”的問題,對相關(guān)國家的適當(dāng)援助(如對海嘯受災(zāi)國家的慷慨解囊),實際上已成為維護(hù)我國自身安全利益的一部分。因為隨著中國經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行、持續(xù)增長,中國的國內(nèi)政策(包括發(fā)展戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略、民族宗教政策、甚至社會制度、人權(quán)政策等等)將更多引起國際社會、特別是相關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)注。
  同時,一些國內(nèi)安全問題既涉及內(nèi)部的安全穩(wěn)定,也直接影響我與相關(guān)國家或地區(qū)的安全關(guān)系。如臺灣問題、法輪功問題、民族宗教矛盾、國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治體制改革、戰(zhàn)略石油儲備、涉及生態(tài)環(huán)境的大型工程項目、東海油氣資源開發(fā)等等,這些問題已經(jīng)不單是我國的內(nèi)政,也在很大程度上制約著我與一些國家關(guān)系的發(fā)展。一方面,使我在處理國際安全問題和外交事務(wù)中,來自于國內(nèi)的壓力增大,要求對外安全選擇必須顧及國內(nèi)各階層和民眾的利益,更多考慮社會的反應(yīng)。另一方面,使我國國內(nèi)安全政策的制定和實施越來越多地受到來自國際社會的制約,而不得不更多地考慮地區(qū)穩(wěn)定和國際社會的承受能力。
  
  傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅并存
  
  冷戰(zhàn)結(jié)束以來,我面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩類威脅有一個交互上升過程。上世紀(jì)90年代初是兩類威脅的“平緩期”。這一時期,我傳統(tǒng)威脅明顯下降,非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)尚未提上日程,兩類威脅同處較低水平。90年代中期到90年代末則是兩類威脅“過渡期”。從1995年李登輝訪美引發(fā)第一次臺海危機(jī)到1999年“兩國論”出籠,“臺獨”顯現(xiàn),我面臨的傳統(tǒng)威脅開始回升。與此同時,亞洲金融危機(jī)爆發(fā),金融安全第一次上升到國家安全的層面,非傳統(tǒng)威脅問題正式提上國家戰(zhàn)略議程。而進(jìn)入21世紀(jì)以來,則是兩類威脅“同時上升期”。陳水扁執(zhí)政,兩岸關(guān)系由法理之爭變?yōu)榻y(tǒng)獨之爭,“臺獨”步伐明顯加快。同時,2003年蔓延全國乃至近30個國家的非典危機(jī),再次給我們敲響了非傳統(tǒng)安全的警鐘。
  特別值得警惕的是,如果非傳統(tǒng)安全威脅長期積累,在一定時期內(nèi)又得不到有效控制和解決,就可能引發(fā)傳統(tǒng)的軍事、政治和外交沖突,從而威脅到國家總體安全;而傳統(tǒng)安全的處理不善,也會使本屬于一國內(nèi)部或兩國之間的不穩(wěn)定因素,跨越國界,通過全球化的放大,成為作用于整個國際社會的非傳統(tǒng)安全問題。
  
  確保戰(zhàn)略機(jī)遇期和中國的崛起
  
 。玻笔兰o(jì)初,我安全環(huán)境可能面臨兩種復(fù)雜情況:一是非和平條件下的不安全狀態(tài),二是和平條件下的脆弱安全甚至不安全狀態(tài)。最有可能將我卷入沖突的當(dāng)屬臺灣海峽局勢的變化,其次是朝鮮半島問題的惡化。
  閻學(xué)通教授曾經(jīng)把和平條件下的安全狀態(tài)劃分為三個層次:即安全、較安全和不安全,并提出過“和平不等于安全”的看法。就當(dāng)前來講,尤其值得我們關(guān)注和警惕的,就是我國總體穩(wěn)定中,潛在威脅有所上升;總體和平局面下,脆弱安全甚至不安全狀態(tài)有所發(fā)展。如在涉及我重大經(jīng)貿(mào)利益、海洋權(quán)益、島礁歸屬、資源開發(fā)、能源和通道安全等問題時,對嚴(yán)重侵害我主權(quán)和領(lǐng)土完整的行為不作出適當(dāng)強(qiáng)硬的反擊,將會給我國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期、甚至無法挽回的損害。
  歷史的經(jīng)驗表明,沒有和平,安全難以保障。但有了和平,安全也不一定得到保障。和平可以在接受別人的條件下獲得,而安全卻可能在拒絕別人的條件下獲得。當(dāng)一個國家和民族有能力拒絕別人不合理要求的時候,才可能得到真正的安全。在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi),我安全環(huán)境的不確定因素明顯增多,特別是2010年以前,是我安全上的高風(fēng)險期。營造既和平、又安全的周邊環(huán)境,應(yīng)該成為我們的目標(biāo)。

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