中國(guó)的快速發(fā)展超出了美國(guó)的心理預(yù)期。在中美短暫的“蜜月”后，美國(guó)人再次用警惕的目光看待中國(guó)。在驚訝之余，美國(guó)的政界、學(xué)界都在思考對(duì)華新定位以及相應(yīng)的新戰(zhàn)略。
　　
　�。保痹虏际部偨y(tǒng)來(lái)華訪問(wèn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同表示將全面推進(jìn)２１世紀(jì)中美“建設(shè)性合作關(guān)系”。這表明中美關(guān)系已脫離了“單一期”而進(jìn)入了層層利益交織的“復(fù)雜期”。從冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，１６年漫漫路。從以冷戰(zhàn)思維對(duì)待中國(guó)到以客觀、務(wù)實(shí)的方式與心態(tài)對(duì)待中國(guó)，老布什、克林頓與小布什三屆政府一步步調(diào)整著對(duì)華政策。
　　老布什：維持正面接觸基調(diào)
　　中國(guó)１９８９年春夏的那場(chǎng)“政治風(fēng)波”使冷戰(zhàn)后已失去共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)（對(duì)抗蘇聯(lián)）的中美關(guān)系愈加脆弱。
　　美國(guó)一位中國(guó)問(wèn)題專家曾說(shuō)：“冷戰(zhàn)結(jié)束后，我們看到了中國(guó)的復(fù)雜性。我們不了解它，因而使我們對(duì)未來(lái)捉摸不定�！泵绹�(guó)以往那種兩黨一致的對(duì)華政策不復(fù)存在，白宮與國(guó)會(huì)在對(duì)華問(wèn)題上也形成了較大的政策裂痕。
　　美國(guó)會(huì)議員和部分上層人士的反華情緒日漸高漲，對(duì)老布什政府的對(duì)華政策極其不滿，主張孤立中國(guó)政府，對(duì)華實(shí)行強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁。老布什政府出于全球戰(zhàn)略層面考慮，認(rèn)為雖然美中戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，但中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定仍具有舉足輕重的影響，對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決也具有重要作用，兩國(guó)在亞太地區(qū)仍有共同的戰(zhàn)略利益。更為重要的是，美國(guó)不希望孤立和排斥中國(guó)，使之成為對(duì)亞太地區(qū)乃至世界安全的威脅。希望“同中國(guó)的關(guān)系一直持續(xù)下去”。
　　美國(guó)政府與國(guó)會(huì)之間在對(duì)華政策上的較量主要體現(xiàn)在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上。１９９０年５月，老布什決定將中國(guó)的最惠國(guó)待遇延長(zhǎng)一年，招來(lái)國(guó)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，眾議院不僅通過(guò)了中止中國(guó)１９９０年度最惠國(guó)待遇的決議案，還通過(guò)一項(xiàng)要求美國(guó)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇的前提條件是“中國(guó)達(dá)到美國(guó)所提出的人權(quán)目標(biāo)”的決議。由于參議院忙于預(yù)算法案的爭(zhēng)議來(lái)不及審議而使總統(tǒng)的決定自然生效。
　　隨著中國(guó)改革開放深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)的形勢(shì)趨于穩(wěn)定，對(duì)外關(guān)系也有了新的突破。中國(guó)在政治解決柬埔寨問(wèn)題上發(fā)揮的作用讓美國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到中國(guó)在全球與地區(qū)事務(wù)中的重要性。于是美國(guó)開始采取一些逐步恢復(fù)美中關(guān)系的行為，如不再反對(duì)西方國(guó)家和世界銀行向中國(guó)提供除人道主義以外的貸款、在對(duì)華高技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上略有放松等。１９９０年１１月，錢其琛外長(zhǎng)應(yīng)邀訪美并與老布什進(jìn)行會(huì)晤。
　　總之，老布什任內(nèi)，其對(duì)華政策基本維持正面接觸的基調(diào)，使美中關(guān)系得以繼續(xù)發(fā)展。
　　克林頓：全面接觸戰(zhàn)略
　　克林頓上臺(tái)后對(duì)華采取比較務(wù)實(shí)的政策，國(guó)務(wù)卿克里斯托弗更是明確表示：“孤立中國(guó)不是我們所傾向的�！保保梗梗材辏翟拢�克林頓發(fā)布行政命令，決定１９９３年繼續(xù)無(wú)條件延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇。但從１９９３年７月開始，美國(guó)在對(duì)華關(guān)系上卻由緩和手法改為強(qiáng)硬和高壓手段，企圖逼迫中國(guó)做出更多的妥協(xié)和讓步。此間，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了一系列的指責(zé)直至采取“制裁”措施，其中影響最為惡劣的是，美國(guó)聲稱中國(guó)貨輪“銀河”號(hào)可能載有運(yùn)往伊朗的制造化學(xué)武器的材料，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、搜查，一手炮制了“銀河”號(hào)事件。一時(shí)間，中美關(guān)系大有倒退之勢(shì)。
　　但克林頓在對(duì)華持續(xù)三個(gè)月的“大棒政策”后，承認(rèn)其政策是錯(cuò)誤的。他在接受電視采訪時(shí)表示，“不能孤立像中國(guó)那樣大、那樣對(duì)世界前途至關(guān)重要的國(guó)家”。１９９３年９月，克林頓簽署了“對(duì)華行動(dòng)備忘錄”，并邀請(qǐng)江澤民主席出席亞太經(jīng)合組織非正式首腦會(huì)議。這也是克林頓入主白宮后對(duì)華政策進(jìn)行的第一次調(diào)整。
　　由于克林頓競(jìng)選時(shí)曾向美國(guó)民眾許諾要解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在美國(guó)的外交行動(dòng)中占據(jù)了十分重要的位置，在對(duì)華政策上，也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。１９９４年５月，克林頓宣布續(xù)延１９９４年度對(duì)華最惠國(guó)待遇，并表示今后在一年一度的審議中將人權(quán)問(wèn)題與最惠國(guó)待遇“脫鉤”。這是克林頓政府第二次調(diào)整其對(duì)華政策，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華政策趨向務(wù)實(shí)，重心從人權(quán)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。９月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)布朗訪華，被稱為是“中美關(guān)系的新起點(diǎn)”。１０月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里訪華，中斷了五年之久的美中軍事交流得以恢復(fù)。
　　然而，克林頓政府在加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)也提升了與臺(tái)灣的關(guān)系，并于１９９５年５月向李登輝發(fā)放簽證，允許其訪美，從而使中美關(guān)系跌入２０世紀(jì)９０年代的最低谷。直到１９９６年３月爆發(fā)臺(tái)海危機(jī)，中美兩國(guó)在這段時(shí)期的雙邊關(guān)系十分糟糕。美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了有關(guān)中美關(guān)系大滑坡的辯論，眾多政要發(fā)表講話，肯定穩(wěn)定中美關(guān)系的重要性。１９９６年５月２６日，《紐約時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)兩黨在中國(guó)問(wèn)題上七年來(lái)首次形成新的一致，即支持同中國(guó)的“全面接觸戰(zhàn)略”。
　　１９９７年１０月，江澤民主席訪美，兩國(guó)發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，確定了中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，即中美應(yīng)該建立面向２１世紀(jì)的“建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。江澤民提出的“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對(duì)抗”１６字對(duì)美方針與美國(guó)全面接觸的對(duì)華政策有著一定的相通之處，即強(qiáng)調(diào)利益大于分歧，相互合作勝于對(duì)立與對(duì)抗。雖然１９９９年５月發(fā)生了中國(guó)駐南斯拉夫使館被炸事件，但中美關(guān)系總的來(lái)說(shuō)仍在平穩(wěn)中發(fā)展。
　　小布什：日趨客觀、務(wù)實(shí)
　　小布什上任之初，沿用大選期間提出的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”概念來(lái)定位中國(guó)，全盤推翻克林頓政府對(duì)華“全面接觸政策”。蘭德公司把對(duì)華政策定位為“預(yù)防性遏制＋接觸”，即在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)交往，軍事上做好預(yù)防性防范。這一思想成為小布什初期對(duì)華政策的主要內(nèi)容。這次對(duì)華政策的調(diào)整是自１９７２年尼克松訪華以來(lái)美國(guó)對(duì)華政策一次根本性轉(zhuǎn)變。小布什政府大力推行“導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”、加強(qiáng)美國(guó)與臺(tái)灣的軍事關(guān)系，提升臺(tái)灣在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位，以對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略清晰”取代“戰(zhàn)略模糊”，到２００１年４月發(fā)生“撞機(jī)事件”，中美關(guān)系再次跌入深谷。
　　五個(gè)月后，９?１１事件使美國(guó)做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，反恐成為其全球戰(zhàn)略中心，一方面，美國(guó)將相當(dāng)大的精力投放到反恐事務(wù)上，降低了對(duì)中國(guó)的關(guān)注，不再視中國(guó)為其潛在的主要威脅。另一方面，美國(guó)反恐需要大量的國(guó)際合作，也需要中國(guó)的幫助。在這一背景下，小布什政府對(duì)華政策中“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的色彩淡化，表示愿意中美共同致力于建立“建設(shè)性的合作關(guān)系”�！睹绹�(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也把中國(guó)看作是美國(guó)在亞太地區(qū)促進(jìn)穩(wěn)定和平與繁榮戰(zhàn)略的重要組成部分。隨后，布什出席在上海舉行的ＡＰＥＣ峰會(huì)，并與江澤民主席會(huì)晤；２００２年２月２１日，布什選擇尼克松３０年前破冰之旅的同一天到達(dá)北京，對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)；同年，胡錦濤副主席和江澤民主席先后訪美。中美之間的首腦外交和高層接觸出現(xiàn)頻繁化的趨勢(shì)，合作層面大大加強(qiáng)。美國(guó)務(wù)卿鮑威爾２００３年甚至稱中美關(guān)系正處于“歷史上最好的時(shí)期”。而布什本人在溫家寶總理２００３年訪美時(shí)公開稱中國(guó)為美國(guó)外交的“伙伴”。
　　但中國(guó)近年的發(fā)展勢(shì)頭似乎超過(guò)了美國(guó)人的心理預(yù)期�！爸袊�(guó)威脅論”在中美短暫的“蜜月”后來(lái)勢(shì)兇猛。大多數(shù)美國(guó)人再次用警惕的眼光看待中國(guó)。然而，面對(duì)中國(guó)快速發(fā)展這一事實(shí)，美國(guó)在驚訝之余也開始慢慢接受，美國(guó)政界、學(xué)界都在思考對(duì)華新定位以及相應(yīng)的新戰(zhàn)略。今年９月２１日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)以《中國(guó)向何處去》為題發(fā)表講話，引起各界的高度關(guān)注。專家指出，佐利克的這篇講話不但是布什政府對(duì)華政策的一次全面闡述，也標(biāo)志著美中關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。尤其是講話中提到的“ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ”（共同經(jīng)營(yíng)者、利益共擔(dān)者）被視為關(guān)鍵詞，被認(rèn)為是美國(guó)對(duì)中國(guó)最新、也是最客觀的定位。而近來(lái)流行的“ｈｅｄｇｉｎｇ”（“兩面下注”或“對(duì)沖”）一詞也被認(rèn)為是小布什政府對(duì)華政策最好的界定。但不管美國(guó)對(duì)中國(guó)的未來(lái)是期待還是擔(dān)心，其前提是它已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展是不爭(zhēng)的事實(shí)。

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