無論是提高防務(wù)部門地位的體制建設(shè),還是主動(dòng)先制的戰(zhàn)略思想,無論是日益高技術(shù)化的武器裝備,還是頻頻舉行的軍事演習(xí),均表明日本正試圖通過在地區(qū)和全球發(fā)揮軍事力量的作用,提高其國際地位,從而向“正常國家”､政治大國目標(biāo)邁進(jìn)｡
　　
　　2007年是日本政壇激烈交鋒的一年,也是日本軍事發(fā)展關(guān)鍵的一年｡無論是提高防務(wù)部門地位的體制建設(shè),還是主動(dòng)先制的戰(zhàn)略思想,無論是日益高技術(shù)化的武器裝備,還是頻頻舉行的軍事演習(xí),均表明日本正試圖通過在地區(qū)和全球發(fā)揮軍事力量的作用,提高其國際地位,從而向“正常國家”､政治大國目標(biāo)邁進(jìn)｡
　　
　　構(gòu)建“正常國家”國防體制
　　
　　改變“戰(zhàn)敗國”體制,提高防務(wù)部門的地位,成為“正常國家”,是日本一直努力的目標(biāo)｡為此,近年來日本在國防體制上采取了一系列改革措施,其中最主要的是防衛(wèi)廳升為防衛(wèi)省和醞釀成立國家安全委員會(huì)(簡稱“國安會(huì)”)｡
　　早在2006年11月和12月,日本國會(huì)眾參兩院就分別審議通過了防衛(wèi)廳升格法案｡2007年1月9日舉行了“防衛(wèi)省”揭幕儀式,防衛(wèi)省正式運(yùn)營,防衛(wèi)廳長官隨之升格為防衛(wèi)大臣｡這是日本向“正常國家”邁出的關(guān)鍵一步｡此舉一者改變了和平國家的架構(gòu),防衛(wèi)省與內(nèi)閣其他11個(gè)省平起平坐,戰(zhàn)后長期保持的防務(wù)部門低級(jí)別的和平國家重要特征被改變｡二者提高了防務(wù)部門在國家戰(zhàn)略中的地位和作用｡防衛(wèi)大臣可直接提議召集內(nèi)閣會(huì)議,提出防衛(wèi)預(yù)算,制定防務(wù)政策,發(fā)布“防衛(wèi)省令”等｡三者提高了防衛(wèi)部門在日美軍事同盟中的地位和影響｡防衛(wèi)大臣接管了以前由首相掌握的向海外派兵､對(duì)美物資支援等權(quán)限｡四者強(qiáng)化了緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)體制和聯(lián)合國維和行動(dòng)參與體制｡防衛(wèi)大臣權(quán)限提高后,大大減少了層層審批手續(xù)和各方的制約,提高了防務(wù)部門的決策權(quán),強(qiáng)化了日本應(yīng)急體制｡
　　模仿美國設(shè)立國家安全委員會(huì),這一構(gòu)想是安倍2006年秋天競選自民黨總裁時(shí)提出的｡安倍就任首相后為此專門成立了由他牽頭的“強(qiáng)化首相官邸國家安保功能會(huì)議”,并向內(nèi)閣提交了設(shè)立“國安會(huì)”的報(bào)告｡日本內(nèi)閣于2007年4月6日通過了這項(xiàng)議案｡新組建的“國安會(huì)”將由首相領(lǐng)導(dǎo),主要成員有首相､內(nèi)閣官房長官､外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣,取代目前由九名成員組成的安全保障會(huì)議｡成立“國安會(huì)”的目的是健全制定國家安全戰(zhàn)略的機(jī)制,它將使首相官邸成為掌管外交和國家安全大權(quán)的總司令部｡但由于安倍政權(quán)已被福田政權(quán)接替,“國安會(huì)”現(xiàn)在已不可能按原計(jì)劃于2008年4月正式啟動(dòng)｡
　　
　　采取“主動(dòng)先制”的
　　積極防御戰(zhàn)略
　　
　　2004年12月出臺(tái)的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》,從戰(zhàn)略指導(dǎo)上確立了主動(dòng)先制的戰(zhàn)略思想｡大綱提出了“防止威脅,保衛(wèi)日本”和“開展國際和平合作,改善國際環(huán)境”兩大安全戰(zhàn)略目標(biāo),將安全保障的著眼點(diǎn)從國內(nèi)安全拓展到國際安全,把國際緊急救援､聯(lián)合國維和行動(dòng)､對(duì)美后方支援､反恐行動(dòng)等“海外行動(dòng)”,提升為日本自衛(wèi)隊(duì)的基本任務(wù)｡
　　
　　日本自衛(wèi)隊(duì)的實(shí)際行動(dòng)也表明,日本的軍事戰(zhàn)略已逐步向主動(dòng)先制轉(zhuǎn)變｡1992年,日本自衛(wèi)隊(duì)趁海灣戰(zhàn)爭之機(jī)首次跨出了國門,其行動(dòng)范圍已由本土擴(kuò)大到日本周邊地區(qū)乃至全球｡2001年10月通過《反恐特別措施法案》,突破了《周邊事態(tài)法》中自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美支援的區(qū)域在“周邊地區(qū)”的限制,允許在有關(guān)國家“同意”或在“非戰(zhàn)斗地區(qū)”的前提下,自衛(wèi)隊(duì)可在外國領(lǐng)土上開展活動(dòng)｡2001年底,日本在東海的中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擊沉了一艘“可疑船只”,首次從作戰(zhàn)行動(dòng)上突破了“專守防衛(wèi)”的政策限制｡2002年通過《武力攻擊事態(tài)法》,將行使武力的時(shí)機(jī)從“遭敵入侵后”提前到“遭到武力攻擊”或“可能遭到武力攻擊”時(shí)｡日本政府高官聲稱,“日本應(yīng)擁有先發(fā)制人的打擊能力”｡日本政府的智囊機(jī)構(gòu)“日本戰(zhàn)略論壇”在2007年的一份研究報(bào)告中建議,日本應(yīng)擁有先制打擊導(dǎo)彈基地的軍事能力,建議加強(qiáng)現(xiàn)有戰(zhàn)斗機(jī)的對(duì)地攻擊能力,在艦艇､潛艇上裝備“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈,并努力爭取引進(jìn)F-22先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等｡2007年11月13日,日本國會(huì)眾議院通過了新的反恐特別措施法――《關(guān)于為海上阻止行動(dòng)反恐實(shí)施補(bǔ)給支援活動(dòng)的特別措施法案》,并提交參議院審議｡2008年月1月11日上午,日本國會(huì)參議院全體會(huì)議否決了該法案｡當(dāng)天下午,日本國會(huì)眾議院全體會(huì)議再次表決,憑借超過三分之二的贊成票通過了新反恐特別措施法｡該法是一部為期一年的時(shí)限法,用于替代9.11事件后出臺(tái)､并經(jīng)三次延期于2007年11月1日到期的《反恐特別措施法》,目的是為了恢復(fù)日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋的補(bǔ)給支援活動(dòng),包括為參加海上反恐的外國軍隊(duì)的艦船供油､供水和提供勞務(wù)｡同時(shí),該法刪除了原法案第五條――“需經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)”的內(nèi)容,但規(guī)定日本政府在決定和變更“實(shí)施計(jì)劃”以及自衛(wèi)隊(duì)補(bǔ)給活動(dòng)結(jié)束時(shí)有義務(wù)向國會(huì)報(bào)告｡雖然遭到在野黨――民主黨的強(qiáng)烈反對(duì),但日本執(zhí)政黨執(zhí)意重新制定法律,使自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)為美軍等參加反恐活動(dòng)的外國軍艦提供補(bǔ)水､加油和勞務(wù)等后勤支援｡新反恐特別措施法在日本國會(huì)強(qiáng)行通過后,日本海上自衛(wèi)隊(duì)已于2008年1月下旬開始恢復(fù)在印度洋的補(bǔ)給支援活動(dòng)｡
　　
　　戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部和西南方向
　　
　　在法律政策上,日本國會(huì)于2007年4月20日通過了《海洋基本法》,成立以首相為本部長的“綜合海洋政策本部”,確立了旨在促進(jìn)海洋資源開發(fā)利用､確保海上交通安全的海洋基本政策,并強(qiáng)調(diào)要采取必要措施保護(hù)孤島,認(rèn)為孤島對(duì)保護(hù)日本領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)､確保海上交通安全､促進(jìn)海洋資源開發(fā)利用以及保護(hù)海洋環(huán)境等具有重要戰(zhàn)略意義｡在戰(zhàn)略布勢(shì)上,日本將戰(zhàn)略重點(diǎn)移至西部和西南方向,企圖以沖繩列島為依托,構(gòu)筑一條封堵中國進(jìn)出太平洋的屏障｡同時(shí),日本提出“領(lǐng)域防御”的新概念,把包括偏遠(yuǎn)孤島和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域作為其防御范圍｡
　　根據(jù)日方的解釋,“領(lǐng)域防御”的范圍包括國家主權(quán)､領(lǐng)土､領(lǐng)海､領(lǐng)空､海上航線､偏遠(yuǎn)孤島及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等｡日本主張擁有6000多個(gè)島嶼,它們大多分布在日本列島的西南方向｡日本主張以這些島嶼為基點(diǎn),擁有447萬平方公里的領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋面積,試圖成為世界第六大海洋國家｡這些島嶼及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)均在“領(lǐng)域防御”范圍之內(nèi)｡日本把戰(zhàn)略重點(diǎn)由保護(hù)海上航線拓展到保衛(wèi)整個(gè)領(lǐng)域,由“線”擴(kuò)大到“面”,表明日本戰(zhàn)略視野拓展了｡
　　目前,日本在加強(qiáng)西南軍事部署方面采取了以下措施｡陸上自衛(wèi)隊(duì)將于2008年把駐沖繩部隊(duì)員額由1000余人擴(kuò)編至3000人｡海上自衛(wèi)隊(duì)在九州沿岸已部署五個(gè)監(jiān)聽設(shè)施｡航空自衛(wèi)隊(duì)擬對(duì)駐沖繩的戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化換裝,將從2008年開始在沖繩縣那霸基地部署約20架主力戰(zhàn)斗機(jī)F-15,以取代那里的24架F-4戰(zhàn)斗機(jī);將于2008年在愛知縣小牧基地首次部署KC-767空中加油運(yùn)輸機(jī);決定向美國購買“全球鷹”或“捕食者”無人機(jī),部署在九州地區(qū);將于2008年在宮古島完成電子監(jiān)聽站的建設(shè)｡日本還在強(qiáng)化下地島及先島群島的基地建設(shè),增強(qiáng)向這些海區(qū)進(jìn)行快速補(bǔ)給的能力,并將下地島的民用機(jī)場用作日美共用的軍用機(jī)場｡
　　
　　發(fā)展先進(jìn)武器裝備
　　
　　一是加大對(duì)高技術(shù)武器裝備采購與研制的投入｡日本每年將較高比例的軍費(fèi)用于武器裝備的采購和研發(fā),2007年的裝備采購費(fèi)為8655億日元(約合74.6億美元),占總軍費(fèi)的18.1%,研發(fā)費(fèi)為1434億日元(約合12.36億美元),占3.0%｡
　　二是通過建立彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng),提升戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)｡該系統(tǒng)包括以“宙斯盾”驅(qū)逐艦為核心的�；�高層(大氣層外)導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)､以“愛國者-3”導(dǎo)彈為核心的陸基低層導(dǎo)彈攔載系統(tǒng)和用于探測(cè)的警戒預(yù)警系統(tǒng)｡如果有導(dǎo)彈來襲,首先由艦基“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈在大氣層外進(jìn)行攔截,如果攔截失敗再由密集部署的陸基“愛國者-3”導(dǎo)彈在第二道防線上進(jìn)行擊落｡日本2007年度投入1572億日元(約13.55億美元)用于提高導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的性能｡日本2007年為第四艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦加裝“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈,并計(jì)劃在2010財(cái)年年底前購買124枚“愛國者-3”地空導(dǎo)彈,在全國11個(gè)基地部署16支“愛國者-3”導(dǎo)彈部隊(duì),建立全球最密集的導(dǎo)彈防御網(wǎng)｡整個(gè)系統(tǒng)將在2011年前后建成｡反導(dǎo)系統(tǒng)雖然屬防御性的,但反導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)可以為今后的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)提供支持｡
　　三是發(fā)展航天系統(tǒng),為形成戰(zhàn)略打擊能力打下基礎(chǔ)｡近40年來,日本航天技術(shù)取得了迅速發(fā)展,其固體燃料火箭技術(shù)已達(dá)到世界一流水平｡2007年2月24日,日本用H-2A型火箭成功地發(fā)射了一顆雷達(dá)衛(wèi)星,它與日本其他三顆偵察衛(wèi)星形成覆蓋全球的情報(bào)搜集衛(wèi)星系統(tǒng)｡2007年9月14日,日本探月衛(wèi)星“月亮女神”發(fā)射升空｡日本還宣稱,將在2025年建立載人太空站｡盡管日本法律仍然禁止將太空開發(fā)用于軍事目的,但其航天技術(shù)所達(dá)到的水平使其很容易實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)軍,且實(shí)際行動(dòng)也表明,日本正在爭奪太空優(yōu)勢(shì)｡
　　
　　四是發(fā)展大型加油機(jī)和運(yùn)輸機(jī)､艦,提高部隊(duì)遠(yuǎn)程投送能力和戰(zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)半徑｡日本航空自衛(wèi)隊(duì)引進(jìn)四架兼具加油和運(yùn)輸功能的KC-767型空中加油運(yùn)輸機(jī),其中兩架于2007年交付使用,另兩架于2008年到位｡實(shí)現(xiàn)空中加油后,日本航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)半徑可大大提高,整個(gè)朝鮮半島､大部分亞太國家和地區(qū)都將處于其作戰(zhàn)半徑之內(nèi)｡而且,日本的四架E-767空中預(yù)警機(jī)在進(jìn)行空中加油后可持續(xù)飛行24小時(shí),可大大提高預(yù)警偵察能力｡日本海上自衛(wèi)隊(duì)已建造三艘8900噸的“大隅”級(jí)運(yùn)輸艦和兩艘1.35萬噸的“摩周”級(jí)大型補(bǔ)給艦｡這些大型運(yùn)輸機(jī)､艦將進(jìn)一步提高日本自衛(wèi)隊(duì)的遠(yuǎn)程投送能力｡
　　五是提升遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力｡日本海上自衛(wèi)隊(duì)目前已建造五艘“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦,到2008年將達(dá)到六艘｡另外,海上自衛(wèi)隊(duì)還建造兩艘排水量為1.35萬噸的準(zhǔn)航母型直升機(jī)驅(qū)逐艦(16DDH),其中一艘“日向”號(hào)已于2007年8月23日下水,2009年3月正式服役,另一艘計(jì)劃于2011年完成｡“日向”號(hào)驅(qū)逐艦是日本自二戰(zhàn)結(jié)束以來建造的噸位最大的驅(qū)逐艦,建造費(fèi)用高達(dá)1000億日元(約合8.62億美元)｡它采用類似航母的全通式甲板,可搭載11架直升機(jī),因此有“直升機(jī)航母”之稱｡日本2007年還建造了一艘5000噸級(jí)的護(hù)衛(wèi)艦,為“宙斯盾”驅(qū)逐艦應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈時(shí)提供保護(hù)｡海上自衛(wèi)隊(duì)目前擁有9艘先進(jìn)的“親潮”級(jí)常規(guī)潛艇,而2007年12月5日剛下水的“蒼龍”號(hào)新型潛艇更使其水下作戰(zhàn)能力如虎添翼｡該艦是“親潮”級(jí)潛艇加裝“不依賴空氣推進(jìn)系統(tǒng)”(AIP)的新型潛艇的第一艘,能在水下低速航行10天以上,大大提高了水下續(xù)航能力,其隱蔽效果堪與核潛艇相比｡日本在今后四年內(nèi)將以每年一艘的速度建造4艘AIP潛艇｡日本陸､海､空三自衛(wèi)隊(duì)2007年計(jì)劃采購15種機(jī)型共50架飛機(jī),數(shù)量比2006年度增加一倍｡此外,日本在努力爭取從美國引進(jìn)F-22先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的同時(shí),對(duì)F-15J､F-4EJ的電子系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改進(jìn),提高其作戰(zhàn)性能,并將自行研制下一代先進(jìn)隱形戰(zhàn)斗機(jī)｡
　　
　　對(duì)中國兩面下注
　　
　　日本在進(jìn)一步深化日美軍事合作､密切日美同盟關(guān)系,以及加強(qiáng)與澳大利亞和印度的防務(wù)合作的同時(shí),在對(duì)華軍事外交上采取了“兩面下注”的策略｡一方面,日本對(duì)中日軍事交流抱積極態(tài)度｡2007年8月底9月初,中國國防部長曹剛川訪問日本｡2007年11月28日開始,中國海軍南海艦隊(duì)“深圳”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦對(duì)日本進(jìn)行了為期四天的友好訪問,預(yù)計(jì)今年日本軍艦將回訪,中日軍艦互訪在延期五年后終于得以實(shí)現(xiàn),這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來的首次;關(guān)于建立中日海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制的問題,雙方也在進(jìn)行積極磋商｡在中日雙方的共同努力下,中日軍事交流邁出了可喜的一步｡但是,另一方面,日本對(duì)中國的崛起､尤其是對(duì)中國的軍事力量現(xiàn)代化建設(shè)抱有疑慮和戒備心理｡從日本加強(qiáng)西南方向的軍事部署､加大軍事籌碼與我爭奪海洋權(quán)益以及向臺(tái)改派現(xiàn)役軍官提升日臺(tái)關(guān)系等舉措來看,日本防 范和牽制中國的意圖仍然很明顯｡這對(duì)于我們處理臺(tái)灣問題和東海問題形成一定的挑戰(zhàn)｡

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