今年入夏時,朝鮮半島局勢一度出現(xiàn)積極變化,朝鮮炸毀了寧邊核反應(yīng)堆配套設(shè)施冷卻塔,啟動朝鮮半島無核化的行動,有了突破性進(jìn)展｡然而,正當(dāng)人們期盼朝核問題的解決持續(xù)推進(jìn)時,半島局勢又起波瀾｡
　　
　　去功能化又生波折
　　
　　近些年來,圍繞朝鮮半島無核化問題,一直是“口頭對口頭”,“只聽樓梯響”,不見實(shí)際行動｡經(jīng)過各方的不懈努力,今年6月終于促成了美朝實(shí)現(xiàn)“行動對行動”的互動局面｡
　　
　　6月10日,朝鮮發(fā)表《反恐聲明》｡6月26日,朝鮮提交了核申報清單,27日又炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔｡朝鮮采取的一系列行動,超出人們的意料,使半島去核化向前邁出了關(guān)鍵性的一步｡對于朝鮮的努力,盡管各方的調(diào)子各有不同,但都予以了積極的評價和肯定｡
　　美國也開始采取實(shí)際行動,為朝鮮銷毀冷卻塔向其提供250萬美元協(xié)助,此外,還為朝鮮提供3.7萬噸糧食援助,并著手啟動在45天內(nèi)將朝鮮從“支持恐怖主義國家”的黑名單中刪除,終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》｡這對朝核問題的解決,具有前所未有的推動作用｡
　　7月10日~12日,朝核問題六方舉行第六輪第二次團(tuán)長會議,就建立驗(yàn)證與核查機(jī)制達(dá)成共識,確定10月底前完成寧邊核設(shè)施去功能化,各方相繼完成重油及替代物資援助｡23日,六方外長又在新加坡就此首次舉行會晤､協(xié)商,朝鮮也同意積極協(xié)助驗(yàn)證與核查｡
　　然而,就在人們欣然期待之際,風(fēng)云又起｡盡管朝方稱申報“準(zhǔn)確完整”,六方已確定建立驗(yàn)證機(jī)制,但美方稱朝方申報的清單中,未含核武器資料､提取的38公斤钚少于美方預(yù)估的44公斤,并暴露出存有濃縮鈾的跡象等｡此外,美國國內(nèi)特別是共和黨內(nèi)一些人不斷發(fā)難,反對將朝鮮從“支持恐怖主義國家”的名單中刪除,要求朝鮮徹底申報與核查｡日韓等國亦應(yīng)聲附和｡
　　面對國內(nèi)外的壓力,原本有意推動此事的布什十分被動,他不得不表示朝方應(yīng)“堅決拋棄一切核計劃､核武器與核原料”｡8月11日,美國正式宣布推遲為朝鮮摘掉“支持恐怖主義國家”的帽子｡
　　8月26日,朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明,宣布已于當(dāng)月14日停止寧邊地區(qū)核設(shè)施的去功能化作業(yè),并“考慮采取按原狀重新恢復(fù)寧邊核設(shè)施的措施”｡聲明稱,“在美國違反協(xié)議事項(xiàng)的情況下,不得不根據(jù)‘行動對行動’原則采取上述措施”｡
　　與此同時,韓朝之間也摩擦不斷｡7月11日,韓國一名女游客在金剛山旅游區(qū)進(jìn)入朝鮮軍事禁區(qū),被擊斃｡8月12日,韓國運(yùn)沙船在朝鮮水域與朝鮮漁船相撞｡8月底,又冒出韓國抓到“朝鮮女間諜”一案｡于是,韓國抗議之聲不絕于耳,韓國政府決定中斷人員到金剛山旅游｡朝鮮方面的態(tài)度更加強(qiáng)硬,拒絕共同調(diào)查被擊斃韓國女游客一案,并于8月9日對在金剛山的韓國工作人員下達(dá)“驅(qū)逐通知”｡一時間,朝鮮半島風(fēng)起云涌,南北關(guān)系嚴(yán)重惡化｡
　　這幾起事件雖然具有偶然性,但卻在朝韓關(guān)系惡化和朝核問題陡生變數(shù)時又火上澆了油｡槍擊事件反映出雙方在安全問題上仍保有冷戰(zhàn)時的那種緊張對峙的敏感心理｡間諜事件則折射出雙方高度的防范心理,韓方對朝方的“間諜”行為極為警覺｡而在朝方看來,美韓根本無視自己,每天動用大量的間諜衛(wèi)星､偵察機(jī)等進(jìn)行各種諜報偵察活動｡
　　
　　韓國與朝美日關(guān)系大起大落
　　
　　在這個夏天,韓國的對外關(guān)系也經(jīng)歷了大起大落,特別是與朝美日關(guān)系都非常被動｡
　　前兩任總統(tǒng)金大中､盧武鉉對朝鮮堅持了十年的“陽光政策”,對改善南北關(guān)系､促進(jìn)半島實(shí)現(xiàn)無核化都發(fā)揮了重要作用｡
　　然而,今年2月李明博執(zhí)政后,開始對朝采取強(qiáng)硬政策｡他不與朝方直接對話,要將對朝援助與棄核掛鉤,使朝韓關(guān)系驟然惡化｡他的對朝強(qiáng)硬政策,也代表了韓國內(nèi)一部分對朝強(qiáng)硬派的主張｡
　　李明博另一項(xiàng)政策調(diào)整,是改變前任盧武鉉的對外政策,提升對美關(guān)系,把韓美軍事同盟關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作同盟關(guān)系｡這種再定位,令朝鮮感到又面臨著一種新的冷戰(zhàn)壓力｡
　　再有,面對朝核問題,李明博總的政策思路,不是繼續(xù)沿用前任領(lǐng)導(dǎo)人的自主､緩和的政策,而是想與美日聯(lián)手,以高壓迫使朝鮮就范｡這種冷戰(zhàn)式的做法,自然引起朝鮮對抗性的反彈｡
　　朝鮮通過觀察李明博就任后的表現(xiàn),不再對其政權(quán)寄予希望｡而當(dāng)強(qiáng)硬的對朝政策不能奏效時,李明博又開始軟化｡7月中旬,他表示“真心愿意”與朝“關(guān)系和解”,希望進(jìn)行對話和舉行首腦會晤｡8月下旬又表示將繼續(xù)對朝予以經(jīng)濟(jì)援助,等等｡韓國8月底發(fā)布的2008年度《防衛(wèi)白皮書》,也不再提朝是“主要敵人”｡在短短的半年多的時間里,李明博大起大落的對朝政策,顯得很不成熟,失去信譽(yù)｡朝鮮也已下決心不再與李打交道,不接受韓國的援助,拒絕進(jìn)行南北首腦會談｡
　　另外,李明博執(zhí)政后,急欲修補(bǔ)韓美關(guān)系,但其對美外交卻受到國內(nèi)現(xiàn)實(shí)利益的左右｡今年4月中旬,韓國全面解除進(jìn)口美國牛肉的禁令,引起數(shù)百萬國民的強(qiáng)烈對抗,韓國民眾掀起一場阻止進(jìn)口美國牛肉的大戰(zhàn),迫使李明博改組內(nèi)閣,也使其對美政策受到影響｡
　　李明博還極力推行“實(shí)用主義外交”,著力改善對日關(guān)系,主張不提歷史,“面向未來”｡然而,今年7月中旬以來,韓日卻圍繞獨(dú)島(日本稱竹島)問題,鬧得不可開交,不僅無法解決現(xiàn)實(shí)的僵局,而且也無法“面向未來”｡從中可見韓國與日本關(guān)系的脆弱｡在此狀況下,雙方在處理朝核問題上,亦難以充分協(xié)調(diào)合作｡
　　
　　走出困境的路在何方
　　
　　目前,執(zhí)行《落實(shí)共同聲明第二階段共同行動》文件,實(shí)現(xiàn)寧邊核設(shè)施去功能化的目標(biāo),依舊難以落實(shí)｡美日等國提供重油援助等承諾還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)｡朝核問題的解決,越觸及實(shí)質(zhì)性問題,就越呈現(xiàn)出復(fù)雜性和艱巨性｡
　　目前解決朝核問題的關(guān)鍵,卡在核申報､去功能化驗(yàn)證及從“支持恐怖主義國家”的黑名單中刪除朝鮮的問題上｡朝美是朝核問題的主要當(dāng)事國,問題的解決首先需要美朝找臺階下｡朝鮮的主要訴求是要美國將其從“支持恐怖主義國家”的名單中刪除｡美國則要朝鮮徹底去功能化,一攬子解決無核化問題｡兩者目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)｡
　　要解決實(shí)質(zhì)性問題,雙方需要相向而行,走一步前進(jìn)一步,前進(jìn)一步肯定一步｡朝方“行動”與美方的“補(bǔ)償”需要階段性地同步運(yùn)做｡美朝增進(jìn)政治互信是解決問題的關(guān)鍵｡朝鮮如何如實(shí)申報､以及如何接受核查和驗(yàn)證;如何使朝鮮更放心地如實(shí)申報和接受驗(yàn)證､不使之感到上當(dāng)受騙､被自我解除核武裝,這是雙方目前依舊存在的尚難消除的心理障礙｡
　　此外,六邊和各雙邊的互動也都具有促進(jìn)作用｡在解除對朝制裁､實(shí)施援助上,各方也應(yīng)跟上步調(diào),根據(jù)各自的“承諾”,主動落實(shí)援助和解除即使是局部制裁｡
　　六方會談是合作解決問題的惟一機(jī)制,在六方會談機(jī)制框架內(nèi),推動下一步運(yùn)作,是目前的當(dāng)務(wù)之急和惟一解決辦法｡
　　現(xiàn)在,人們都在關(guān)注美國的新一屆政府和朝鮮的政局走向,這其中存在很多變數(shù),朝核問題這個難題很可能將留給下屆美國政府｡

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