在中東,面臨三大危機(jī)、四大麻煩,如何通過(guò)“眾多雷區(qū)”; 　　在涉及核心利益問(wèn)題上,與小布什并無(wú)二致。 　　 　　奧巴馬執(zhí)政已將近一年。由于前任總統(tǒng)小布什的中東“政治遺產(chǎn)”使得中東穆斯林反美、仇美情緒有增無(wú)減,奧巴馬執(zhí)政后,對(duì)中東政策進(jìn)行了調(diào)整,提出了“新中東政策”,并迅即付諸實(shí)施。
　　
　　新政策突出“六變”
　　
　　奧巴馬一改過(guò)去小布什在中東的“十字軍東征”的“騎士”形象,運(yùn)用巧實(shí)力,頻頻向中東穆斯林伸出“橄欖枝”,以圖穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì),緩和同穆斯林之間的矛盾,恢復(fù)乃至增強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的軟實(shí)力。從目前來(lái)看,奧巴馬總統(tǒng)的“新中東政策”初露端倪,同其前任相比,主要有六變:
　　一變是高唱“友好”調(diào),不提“改造”事。奧巴馬在今年4月訪問(wèn)土耳其時(shí)明確宣布,美國(guó)“沒(méi)有與伊斯蘭世界開(kāi)戰(zhàn)”,呼吁與伊斯蘭世界建立更加友好的伙伴關(guān)系。6月2日,奧巴馬開(kāi)始了他的首次被視為“和解之旅”的中東之行,美聯(lián)社稱之為是一次“開(kāi)啟美國(guó)與伊斯蘭世界之間的對(duì)話”的行程。在訪問(wèn)埃及時(shí),奧巴馬呼吁“伊斯蘭世界與美國(guó)實(shí)現(xiàn)和解,共同推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)入新局面”。 8月,埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪問(wèn)美國(guó)。白宮發(fā)言人吉布斯表示,美埃兩國(guó)元首時(shí)隔五年再次相聚,應(yīng)被視為美國(guó)中東新戰(zhàn)略的“繼續(xù)延伸”。美國(guó)媒體評(píng)論稱,白宮正在力求重新使埃及成為美國(guó)在處理巴以關(guān)系中的“備用王牌”。
　　二變是強(qiáng)調(diào)如期從伊拉克撤軍。奧巴馬從一開(kāi)始就一直表示從伊拉克撤軍。6月29日,美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)陸續(xù)撤出伊拉克城鎮(zhèn),駐伊美軍更多擔(dān)負(fù)起“支援”角色。根據(jù)計(jì)劃,美軍將在明年8月31日前撤出大部分部隊(duì)。伊拉克朝野人士擔(dān)心,一旦美國(guó)撤軍,伊拉克安全局勢(shì)將惡化,甚至?xí)�失控�?0月25日,巴格達(dá)又發(fā)生兩起汽車(chē)炸彈爆炸,造成132人喪生,512人受傷。這是自美撤軍行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的惡性事件。
　　三變是主張同伊朗對(duì)話,不再動(dòng)輒喊“打”。奧巴馬多次表示,要以伊核計(jì)劃為核心,與伊朗對(duì)話。3月20日,在伊朗傳統(tǒng)新年來(lái)臨之際,奧巴馬發(fā)表視頻講話,“向伊朗民眾祝賀新年”。3月31日,伊朗參加了在海牙舉行的阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議,這次會(huì)議是美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里建議并親自敦促伊朗出席的,希拉里對(duì)此表示歡迎。希拉里認(rèn)為,伊朗代表出席會(huì)議,“這本身就是一個(gè)令人鼓舞的信號(hào),說(shuō)明將來(lái)有合作的可能”。 6月14日,美國(guó)副總統(tǒng)拜登在參加美國(guó)全國(guó)廣播公司一訪談節(jié)目時(shí)表示,奧巴馬試圖解凍美國(guó)和伊朗近30年冰凍關(guān)系的努力仍將繼續(xù)。11月30日,當(dāng)白宮獲悉伊朗正計(jì)劃興建10座鈾濃縮工廠時(shí),一反常態(tài),僅就此發(fā)表聲明說(shuō),如報(bào)道屬實(shí),該舉動(dòng)將是“伊朗再次嚴(yán)重違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議,選擇自我孤立的又一例證”。
　　在向伊朗軍方施壓?jiǎn)栴}上,美國(guó)主要采取經(jīng)濟(jì)制裁手段,而不是軍事打擊。其主要目標(biāo)是伊朗革命衛(wèi)隊(duì)。據(jù)報(bào)道,伊朗革命衛(wèi)隊(duì)控制著伊朗40%的經(jīng)濟(jì)和核計(jì)劃。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨表示, “或許向伊朗施加足夠大的經(jīng)濟(jì)壓力,外交就能成為他們走出困境的一扇大門(mén)”。
　　四變是轉(zhuǎn)移反恐重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)其不反穆斯林。為改變小布什的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”造成的惡果,奧巴馬總統(tǒng)提出“阿富巴戰(zhàn)略”,將反恐重點(diǎn)由伊拉克移至阿富汗和巴基斯坦。2月17日,奧巴馬批準(zhǔn)向阿富汗首批增兵1.7萬(wàn)人,以集中打擊東山再起的塔利班和基地組織。12月1日,奧巴馬宣布將向阿富汗再增兵3萬(wàn);與此同時(shí),支援巴基斯坦全力圍殲國(guó)內(nèi)的塔利班武裝。對(duì)于穆斯林,奧巴馬一再聲明,決不與其為敵,并強(qiáng)調(diào)美國(guó)同伊斯蘭世界的良好關(guān)系及其本人同穆斯林的歷史淵源。在各種場(chǎng)合,奧巴馬盡量避免使用“反恐”一詞而代之以“反暴力極端主義”。
　　五變是積極啟動(dòng)中東和平進(jìn)程。奧巴馬上臺(tái)伊始,美國(guó)中東問(wèn)題特使米切爾迅即穿梭中東,推動(dòng)盡快恢復(fù)巴以和談。6月9日,米切爾再度趕赴中東,分別同以巴領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤,轉(zhuǎn)達(dá)了奧巴馬“盡快啟動(dòng)巴以和談的愿望,認(rèn)為巴以雙方應(yīng)恪守中東和平‘路線圖’計(jì)劃,以促使雙方持久和平的早日實(shí)現(xiàn)”。這是美國(guó)政府在奧巴馬中東之行之后下的第一步棋。6月14日,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在以知名學(xué)府巴爾伊蘭大學(xué)發(fā)表演講,公開(kāi)表示以色列希望與巴勒斯坦立即重啟和談。這是迄今以色列政府對(duì)美國(guó)提出的“兩國(guó)方案”的明確回應(yīng),盡管以色列為巴勒斯坦建國(guó)附加了諸多難以接受的先決條件。筆者認(rèn)為,內(nèi)氏在巴建國(guó)問(wèn)題上的這一微妙變化有利于重啟巴以和談,是美國(guó)采取主動(dòng)行動(dòng)的結(jié)果。據(jù)報(bào)道,6月16日,哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞在加沙會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)說(shuō),哈馬斯“支持任何以1967年戰(zhàn)爭(zhēng)停火線為邊境建立巴勒斯坦國(guó)的建議”。這是哈馬斯對(duì)內(nèi)氏講話的最新反應(yīng),與此前的立場(chǎng)有著顯著區(qū)別。盡管9月22日的美以巴峰會(huì)未能重啟巴以和談,但在美國(guó)的推動(dòng)下, 11月25日,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布,以方已決定在10個(gè)月內(nèi)不再批準(zhǔn)新的約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以期恢復(fù)與巴方的和談。他還表示,以方愿與美國(guó)密切合作,共同推動(dòng)中東和平進(jìn)程。一年來(lái),以巴武裝沖突和暴力事件明顯減少。
　　六變是提出加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào),共同應(yīng)付中東問(wèn)題。目前,奧巴馬在中東面臨三大危機(jī),四大麻煩,即圍繞巴以沖突及黎巴嫩―敘利亞延長(zhǎng)帶形成的地中海東岸危機(jī),圍繞能源爭(zhēng)奪和伊朗―阿拉伯之爭(zhēng)及遜尼派―什葉派之爭(zhēng)形成的海灣地區(qū)危機(jī),阿富汗―巴基斯坦的地區(qū)危機(jī)。四大麻煩是:伊拉克、阿富汗、伊朗和巴以問(wèn)題。隨著美國(guó)金融危機(jī)的深化,奧巴馬感到難以憑借一己之力解決上述危機(jī)和麻煩,當(dāng)務(wù)之急,美國(guó)需要加強(qiáng)同世界各大國(guó)乃至伊斯蘭國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作,使美國(guó)能順利通過(guò) “眾多雷區(qū)”,共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
　　核心利益“六不變”
　　
　　雖然奧巴馬政府在中東地區(qū)、在緩和穆斯林的關(guān)系上力圖有所作為,但在涉及美國(guó)在中東戰(zhàn)略等核心利益問(wèn)題上,奧巴馬同前任小布什并無(wú)二致。綜合起來(lái),也有六個(gè)方面。
　　一、堅(jiān)持主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)。二戰(zhàn)后,美國(guó)歷屆總統(tǒng)一直視中東為美國(guó)不沉的航空母艦,決不允許其他國(guó)家挑戰(zhàn)其霸主地位。該地區(qū)的任何重大事務(wù),均繞不開(kāi)美國(guó)。小布什任職期間,強(qiáng)化了美國(guó)中東戰(zhàn)略,對(duì)阿富汗和伊拉克進(jìn)行了打擊,力爭(zhēng)獨(dú)霸中東,但也走入了“死胡同”。奧巴馬急于實(shí)施“新中東政策”意在繼續(xù)執(zhí)中東牛耳,牢牢掌握主導(dǎo)戰(zhàn)略。
　　二、堅(jiān)持偏袒以色列。以色列是美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略盟友,美國(guó)在中東問(wèn)題上一貫持雙重標(biāo)準(zhǔn),奧巴馬也不例外。在巴以爭(zhēng)端問(wèn)題上,雖然奧巴馬會(huì)向以色列施壓,但都不涉及以色列核心利益。以色列建國(guó)后,歷屆政府敢于拒不執(zhí)行聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議并同阿拉伯國(guó)家為敵,主要是因?yàn)槊绹?guó)人在背后撐腰。
　　三、堅(jiān)決遏制伊朗擁核。奧巴馬認(rèn)為伊朗擁有和平利用核能的權(quán)利,但堅(jiān)決反對(duì)伊朗擁有核武器。與此同時(shí),以色列對(duì)伊朗發(fā)展核計(jì)劃十分敏感,欲及早除之而后快,故也會(huì)不斷向美國(guó)施壓。目前,美國(guó)對(duì)伊朗提出了兩個(gè)基本要求,一是要求伊朗停止研制核武器計(jì)劃;二是要求伊朗停止參與美國(guó)所謂的“恐怖活動(dòng)”,包括支持黎真主黨、支持伊拉克什葉派組織等。作為回報(bào),美國(guó)準(zhǔn)備呼吁國(guó)際社會(huì)中止對(duì)伊朗的制裁。伊朗對(duì)此不予理睬,依然我行我素。因此,在伊核問(wèn)題上,美伊矛盾是對(duì)抗性的,難以調(diào)和的。
　　四、堅(jiān)持長(zhǎng)期在伊拉克駐軍。雖然奧巴馬信誓旦旦地一再重申美國(guó)將如期按計(jì)劃從伊拉克撤軍,但要落實(shí),談何容易。從美國(guó)中東戰(zhàn)略考慮,美國(guó)決不會(huì)放棄長(zhǎng)期在伊駐軍;從伊拉克現(xiàn)政府的處境來(lái)看,也不希望美國(guó)全部撤軍。美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)喬治•凱西預(yù)計(jì),“美駐伊拉克和阿富汗的作戰(zhàn)部隊(duì)將會(huì)再逗留10年,作為美國(guó)為打擊中東極端主義和恐怖主義而作出努力的一部分�！�
　　五、繼續(xù)打擊地區(qū)恐怖主義和伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力。目前,美國(guó)將反恐重點(diǎn)轉(zhuǎn)至阿富汗和巴基斯坦的同時(shí),仍視黎真主黨和哈馬斯為恐怖組織,并未放過(guò)他們,但在具體做法上有些變化。
　　六、堅(jiān)持巴以“兩國(guó)制”方案,繼續(xù)支持中東和平“路線圖”。
　　奧巴馬的“新中東政策”,對(duì)改善美國(guó)在中東地區(qū)的形象具有一定的積極意義。隨著該政策的逐步落實(shí),美國(guó)同該地區(qū)穆斯林之間的緊張關(guān)系將會(huì)有所緩解,“巴以走向談判是遲早之事”,地區(qū)緊張形勢(shì)也會(huì)漸趨緩和。但由于美國(guó)主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)的總體戰(zhàn)略和偏袒以色列的根本立場(chǎng)未變,因此,美國(guó)同地區(qū)人民之間的根本矛盾未能解決。今后,中東地區(qū)謀霸、反霸,控制、反控制,侵略、反侵略的斗爭(zhēng)依然存在,暴力、恐怖事件會(huì)時(shí)有發(fā)生,地區(qū)局勢(shì)仍難以平靜。

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