[日本新《防衛(wèi)大綱》,有點(diǎn)跑偏] 日本防衛(wèi)大綱2018
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
新大綱高度強(qiáng)調(diào)“東北亞局勢(shì)緊張論”,進(jìn)一步將矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó),聲稱“中國(guó)在周邊海域加強(qiáng)了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的單方面要求”,中國(guó)海軍在日本周邊海域活動(dòng)頻繁,軍事實(shí)力不斷增強(qiáng),“是地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂事項(xiàng)”。新大綱對(duì)中國(guó)動(dòng)向的表述升級(jí)為明白無(wú)誤的“擔(dān)憂”和強(qiáng)烈的警戒。
備受關(guān)注的日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》幾經(jīng)周折后終于在2010年12月17日正式問(wèn)世。這是二戰(zhàn)后日本制定的第四份防衛(wèi)大綱,它將成為日本今后10年防衛(wèi)政策和軍備建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。與前幾份大綱相比,新大綱 “大處落筆”的主要有以下兩點(diǎn)。
推動(dòng)日本整體防衛(wèi)思路和戰(zhàn)略
的轉(zhuǎn)換
突破基本政策框架,推動(dòng)“國(guó)防正;薄T诖缶V制定的過(guò)程中,日本國(guó)內(nèi)有關(guān)擺脫傳統(tǒng)安全路線、推動(dòng)國(guó)防正;奶嶙h可謂此起彼伏。建議政府修改有關(guān)禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的規(guī)定、“武器出口三原則”以及“國(guó)際維和五原則”等基本政策,并要求將來(lái)修改“無(wú)核三原則”、設(shè)立“國(guó)家安全委員會(huì)”等的呼聲不斷。雖然由于種種原因,這些主張?jiān)谛麓缶V中僅得到了部分的反映和實(shí)現(xiàn)。但是,這些在若干年前還是日本政治禁忌的議題,現(xiàn)在不僅可以被公開討論,而且還輕易取得民主黨的黨內(nèi)共識(shí),就足以說(shuō)明:作為一種主流趨勢(shì),這些基本政策遲早是要被突破的。事實(shí)上,就拿修改“武器出口三原則”來(lái)說(shuō),如果不是菅直人首相在最后一刻出于“政局”原因而叫停,它應(yīng)該是可以通過(guò)并被寫入新大綱的。
開啟防衛(wèi)力量建設(shè)基本方針的重大調(diào)整。新大綱提出防衛(wèi)力量建設(shè)和部署的新方針和核心內(nèi)容,即從“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”轉(zhuǎn)換到“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量構(gòu)想”。日本在1976年制定的第一份防衛(wèi)大綱中,提出了基于冷戰(zhàn)環(huán)境而設(shè)定的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”,即:保持最小限度的防衛(wèi)力量,以避免出現(xiàn)力量真空狀態(tài)而招致侵略;以蘇聯(lián)為假想敵,為抵御其進(jìn)攻而在北海道及全國(guó)各地比較均衡地配置自衛(wèi)隊(duì)及其裝備。冷戰(zhàn)后1995年的第二份防衛(wèi)大綱基本沿襲了該構(gòu)想,僅做了局部調(diào)整,同時(shí)還提出了“合理、精干、高效”的防衛(wèi)力量建設(shè)方向。新世紀(jì)2004年的第三份防衛(wèi)大綱對(duì)該構(gòu)想的態(tài)度是在“繼承有效部分”的基礎(chǔ)上施以大幅改造,同時(shí)提出了“多功能、靈活、有效”的防衛(wèi)力量建設(shè)目標(biāo)。而此次的新大綱正式提出“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量構(gòu)想”,提出打破自衛(wèi)隊(duì)的全國(guó)均衡部署態(tài)勢(shì),以防范“多種事態(tài)”為主要目標(biāo),重視部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力,力求:平時(shí)做到不間斷的偵察、監(jiān)控和演練,達(dá)到動(dòng)態(tài)威懾效果;戰(zhàn)時(shí)或有事時(shí)能夠靈活調(diào)動(dòng)軍力,實(shí)施快速和機(jī)動(dòng)的應(yīng)對(duì)。
新大綱正面提出轉(zhuǎn)換防衛(wèi)力量建設(shè)和部署的基本方針,有以下幾種原因。首先,冷戰(zhàn)后日本早就提出將防衛(wèi)重點(diǎn)由西北轉(zhuǎn)向西南,進(jìn)入21世紀(jì)后又提出要應(yīng)對(duì)新型威脅和多樣化事態(tài),但實(shí)際上自衛(wèi)隊(duì)(尤其是陸上自衛(wèi)隊(duì))的部署和裝備調(diào)整遲遲沒(méi)有跟上和到位,這次正式確立新方針,表明了要推動(dòng)以上調(diào)整盡速到位的政策決心。其次,就物理?xiàng)l件而言,這實(shí)際上也是日本財(cái)力和兵員不足條件下的一種“折中選擇”,即在難以實(shí)現(xiàn)大幅“增量”的條件下,盡可能“盤活存量”,靠機(jī)動(dòng)和快速反應(yīng)能力來(lái)彌補(bǔ)絕對(duì)力量的不足:在裝備上抑陸向海(空),充實(shí)海空戰(zhàn)斗力;在部署上,防衛(wèi)重心進(jìn)一步向西南方向推進(jìn)和前出。
加緊防華,從政策到行動(dòng)
整篇新大綱,直接提及中國(guó)的不過(guò)寥寥兩處。但是,正如外界所觀察到的,大綱所要推動(dòng)的政策轉(zhuǎn)換,基本都與中國(guó)有關(guān)。例如,大綱首次提出要在亞太地區(qū)與擁有共同價(jià)值觀和安全利益的韓國(guó)、澳大利亞以及印度開展安全合作,變相提議修改“武器出口三原則”,竭力推動(dòng)安保機(jī)制“正;钡龋@些都被認(rèn)為有部分目的是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)。當(dāng)然,其中最具有代表性的事態(tài)還是上述防衛(wèi)力量建設(shè)方針的轉(zhuǎn)換。
有日本主流媒體稱,進(jìn)行這種轉(zhuǎn)換的主要背景是“中國(guó)軍力的持續(xù)快速發(fā)展”、“中國(guó)擴(kuò)大海洋權(quán)益的動(dòng)作持續(xù)不斷”,而轉(zhuǎn)換的主要目的是為了以西南諸島的防衛(wèi)為中心,抵御包括中國(guó)軍力“擴(kuò)張”在內(nèi)的各種事態(tài)。
日本迄今制定的四份防衛(wèi)大綱中,有關(guān)中國(guó)的表述幾經(jīng)演變,從中可以清晰看出其對(duì)中國(guó)防范意識(shí)的日益增強(qiáng)。1976年的第一份大綱,在冷戰(zhàn)時(shí)代下(中日已經(jīng)復(fù)交)注重“美中蘇戰(zhàn)略平衡論”,重視基礎(chǔ)防衛(wèi)力量建設(shè),防衛(wèi)重點(diǎn)指向西北,對(duì)中國(guó)并無(wú)“防備”之意。1995年的第二份大綱提到了日本周邊的不透明和不安定因素,沒(méi)有提及中國(guó)但已開始發(fā)出了某種暗示。2004年小泉內(nèi)閣制定的第三份大綱,渲染“周邊不穩(wěn)論”,明確提出鑒于中國(guó)?哲姟(dǎo)彈和核力量等的發(fā)展和活動(dòng),“有必要對(duì)中國(guó)的動(dòng)向予以關(guān)注”。而這次的新大綱,則高度強(qiáng)調(diào)“東北亞局勢(shì)緊張論”, 進(jìn)一步將矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó),聲稱“中國(guó)在周邊海域加強(qiáng)了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的單方面要求”,中國(guó)海軍在日本周邊海域活動(dòng)頻繁,軍事實(shí)力不斷增強(qiáng),“是地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂事項(xiàng)”。至此,新大綱對(duì)中國(guó)動(dòng)向的表述升級(jí)為明白無(wú)誤的“擔(dān)憂”和強(qiáng)烈的警戒,中國(guó)被作為潛在的“主要威脅源”甚或某種意義上的“假想敵”。
2004年出臺(tái)的防衛(wèi)大綱,雖然已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)“島嶼防衛(wèi)”和“周邊?疹I(lǐng)域的警戒”,但那時(shí)日本并沒(méi)有采取重大的實(shí)際措施。這次新大綱不光從政策上表示強(qiáng)烈擔(dān)憂,而且還特別著意于實(shí)際推動(dòng)日本的防衛(wèi)重心向西南諸島轉(zhuǎn)移,要加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的具體對(duì)抗措施。為此,新大綱要求適當(dāng)削減或調(diào)整本土的陸上防衛(wèi)力量,把過(guò)去全國(guó)均衡部署的陸?兆孕l(wèi)隊(duì)有所傾斜地調(diào)動(dòng)到西南重點(diǎn)地區(qū),加強(qiáng)西南諸島(從鹿兒島至沖繩海域)的防衛(wèi)態(tài)勢(shì),在不設(shè)防的空白離島適當(dāng)配置部隊(duì),同時(shí)強(qiáng)化日本周邊?疹I(lǐng)域的警戒監(jiān)視能力。而為了與這一防衛(wèi)政策傾向相配合,增加“西南海域”防衛(wèi)上的預(yù)算投入,新大綱提出對(duì)自衛(wèi)隊(duì)武器配置進(jìn)行調(diào)整,相應(yīng)減少陸上自衛(wèi)隊(duì)的坦克、火炮和人員數(shù)量,用以加強(qiáng)海上自衛(wèi)隊(duì)(尤其是強(qiáng)化潛艇規(guī)模)和航空自衛(wèi)隊(duì)的力量。
思考題:令人疑慮的大綱指向
新大綱表明,日本安全政策的最終指向令人疑慮。民主黨上臺(tái)前后曾表示要重新審視國(guó)家安全防衛(wèi)政策,但其主導(dǎo)制定的新大綱卻基本沿襲了自民黨聯(lián)合政權(quán)時(shí)代的主要政策觀點(diǎn)。雖然個(gè)中原因復(fù)雜,不一而足,但這一事實(shí)起碼表明,日本主要政治力量在關(guān)乎國(guó)家安全的“大政治”上并沒(méi)有太大區(qū)別,在“整軍、聯(lián)美、合縱、防華、走出去”等大方向上具有某種程度的共識(shí)。也就是說(shuō),日本安全防衛(wèi)政策具有很強(qiáng)的延續(xù)性和自身規(guī)律,與政權(quán)更替關(guān)聯(lián)不大。事實(shí)上,冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),雖然有“激進(jìn)保守”和“漸進(jìn)保守”兩種政治路線的交替互動(dòng),但日本安全防衛(wèi)政策的主流演變趨勢(shì)卻是清晰的,客觀上是朝著“國(guó)防正常化”的目標(biāo)逐步前行和靠近的。
雖然日本政府在新大綱中一如既往地聲稱堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”的基本方針,但現(xiàn)實(shí)卻是這種口頭宣示與政策行為之間的反差和脫節(jié)越來(lái)越大,日本離專守防衛(wèi)漸行漸遠(yuǎn),名已不能副實(shí)。越來(lái)越多的人不禁懷疑,日本高舉這塊空頭招牌用意何在?日本的整軍及其外向步伐究竟會(huì)止于何處?日本注定要在沿著上述螺旋式上升路線、攀爬到傳統(tǒng)意義上的軍事大國(guó)頂峰嗎?
新大綱顯示,日本的對(duì)華安全政策缺乏明智與遠(yuǎn)見(jiàn)。新大綱為何在對(duì)華關(guān)系上如此以鄰為壑、與鄰為惡?原因似乎并不太復(fù)雜:冷戰(zhàn)后中國(guó)發(fā)展迅速,國(guó)力和影響大幅提升,日本在軍事安全領(lǐng)域開始對(duì)中國(guó)“放心”不下,防范與制衡的功課一直常抓不懈。全球金融危機(jī)后更是如此,日本GDP被中國(guó)趕超,中日實(shí)力對(duì)比開始發(fā)生歷史性的變化。對(duì)此,日本從零和心態(tài)出發(fā),認(rèn)為自己的安全利益正在遭受嚴(yán)重的不安和威脅。危機(jī)感十足之際,又遇到美國(guó)高調(diào)重返東亞、中日摩擦驟發(fā)、東北亞局勢(shì)緊張,日本國(guó)內(nèi)的民族保守勢(shì)力遂趁勢(shì)同氣相求、操縱局面,主導(dǎo)出臺(tái)了這份對(duì)華強(qiáng)硬和敵視的新防衛(wèi)大綱。
中日兩國(guó)在有關(guān)推動(dòng)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的“第四份政治文件”中,明確提出“互不構(gòu)成威脅,互相支持對(duì)方的和平發(fā)展,用和平手段解決爭(zhēng)端”。但是對(duì)照現(xiàn)實(shí)――看看這份新防衛(wèi)大綱的對(duì)華基調(diào),看看東海方向上剛剛結(jié)束的日美大規(guī)模聯(lián)合軍演,疑慮和不安應(yīng)當(dāng)是人們的主要感受。
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