改革的目標(biāo)短期看是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將不可避免地觸及所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的深層體制。 　　 　　4月16日至19日，古巴共產(chǎn)黨“六大”在全球高度關(guān)注中舉行，這是古共自1997年“五大”之后相隔14年舉行的最為重要的一次會(huì)議，會(huì)議所通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策綱要》和新的人事布局，不僅為古巴未來(lái)五年或者更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路指明方向，而且意味著古巴社會(huì)主義將進(jìn)入一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的新階段。
　　
　　“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是要革新社會(huì)主義”
　　
　　1000名代表參加、為期四天的古共六大最重要的成果是通過(guò)了勞爾?卡斯特羅代表中央委員會(huì)提出的《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策綱要》草案。整個(gè)“綱要”包括大約300項(xiàng)經(jīng)濟(jì)提議，涉及削減國(guó)有部門崗位、削減補(bǔ)貼、鼓勵(lì)更多私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、賦予國(guó)有企業(yè)更多自主權(quán)、鼓勵(lì)更多外國(guó)投資和削減國(guó)家開支等攸關(guān)古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。
　　根據(jù)“綱要”，古巴承認(rèn)并鼓勵(lì)外資企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者、合作社采用承包、租賃等其他所有制形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所有制形式未來(lái)將更趨多樣化；繼續(xù)推動(dòng)去年下半年啟步的國(guó)有部門精簡(jiǎn)裁員進(jìn)程，但步驟將更加穩(wěn)妥，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況“循序漸進(jìn)”；加大市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)起到良好的“補(bǔ)充作用”；放寬農(nóng)民承包國(guó)有閑置土地的限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)以減少對(duì)進(jìn)口的依賴；擴(kuò)大非國(guó)有部門所占份額，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)，增加個(gè)體勞動(dòng)者的從業(yè)領(lǐng)域，允許銀行向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和普通百姓提供銀行貸款，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原材料批發(fā)市場(chǎng)；在社會(huì)民生方面，允許私人買賣房產(chǎn)、汽車。最重要的是，古巴政府將逐漸廢除以低價(jià)定量方式供應(yīng)日用品和食品的“供應(yīng)本”制度，這一充滿“平均主義色彩”的福利制度最終將被市場(chǎng)供應(yīng)所取代。盡管古巴將逐步減少不必要的社會(huì)開支，但是對(duì)于免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育等社會(huì)主義革命的成果還要繼續(xù)保持。此外，大會(huì)還決定設(shè)立一個(gè)落實(shí)和實(shí)施“綱要”的常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、核實(shí)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革措施的實(shí)施，并推動(dòng)古巴全國(guó)人大、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定和通過(guò)相應(yīng)的法律。同時(shí)決定每年至少召開兩次中央委員會(huì)全會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施情況。
　　由此可見，此次六大所提出經(jīng)濟(jì)政策“大變革”是一次全面的、深層次的大動(dòng)作�！案母铩钡哪繕�(biāo)短期看是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平，為政府增收減負(fù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將不可避免地觸及所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系等有關(guān)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的深層體制。
　　
　　“改革步伐堅(jiān)定而小心”
　　
　　自1959年古巴革命勝利、1960年確立社會(huì)主義制度以來(lái)，古巴一直采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。龐大的國(guó)營(yíng)部門為廣大民眾提供了穩(wěn)定的“鐵飯碗”，在1120萬(wàn)人口、680萬(wàn)勞動(dòng)力的古巴，失業(yè)率是世界最低的（1.7%）；每人擁有的“供應(yīng)本”只需每月花費(fèi)相當(dāng)于2美元就可以保證日常生活；此外還享有全額免費(fèi)的教育和醫(yī)療，以及住房補(bǔ)貼。但是為了維持這一龐大福利，古巴政府不得不承擔(dān)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且“大鍋飯”還帶來(lái)了官僚體制僵化、黨政不分、生產(chǎn)率低下等問(wèn)題，尤其是在國(guó)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)，由于干好干壞一個(gè)樣，收入分配體制沒(méi)有理順，所以勞動(dòng)者們工作熱情不高，工廠產(chǎn)量一直上不去，產(chǎn)品合格率也很難提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年徘徊，全國(guó)約一半的土地處于閑置狀態(tài)。與此同時(shí)，外部環(huán)境也不斷惡化，2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了古巴的經(jīng)濟(jì)命脈――旅游業(yè)和糖、鎳的出口，三次嚴(yán)重颶風(fēng)帶來(lái)至少100多億美元的經(jīng)濟(jì)損失。2009年，古巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有1.9%，外匯十分短缺，日常生活品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
　　在這種情況下，2006年接任哥哥菲德爾?卡斯特羅上臺(tái)的勞爾?卡斯特羅深感“古巴的平均主義已經(jīng)站不住腳”，必須要采取一系列調(diào)整措施。2008年2月正式接任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席后，勞爾?卡斯特羅按照先易后難、由點(diǎn)到面、先民生后經(jīng)濟(jì)的方法不斷推行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革：從開放民眾使用手機(jī)、入住涉外賓館，到鼓勵(lì)農(nóng)民承包農(nóng)村土地，“小步快走”地對(duì)古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“革新”。經(jīng)過(guò)全民動(dòng)員，“改革”已經(jīng)成為大多數(shù)古巴人民的選擇。在這一基礎(chǔ)上，2010年9月古巴總工會(huì)宣布為提高生產(chǎn)率、減少國(guó)家財(cái)政壓力，包括政府、工廠在內(nèi)的國(guó)營(yíng)部門在半年內(nèi)裁員50萬(wàn)人；同年11月又公布了《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策綱要草案》，供全民大討論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近891萬(wàn)人參加了這一輪大討論，召開了163萬(wàn)次會(huì)議，300萬(wàn)人發(fā)了言，提出了數(shù)十萬(wàn)條意見和建議。在六大會(huì)議上，根據(jù)黨內(nèi)外群眾和黨代表所提的意見和建議，大會(huì)對(duì)原“綱要”中的大部分條文進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，大會(huì)最后通過(guò)的“綱要”共有311條，比原草案增加了20條。
　　國(guó)際媒體對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，古巴“改革步伐堅(jiān)定而小心”，這也充分反映了古共領(lǐng)導(dǎo)層的謹(jǐn)慎�？紤]到黨內(nèi)、社會(huì)上一部分人的承受度，古巴政府一直避免將這些重大調(diào)整措施稱之為“改革”，而是稱為社會(huì)主義的“革新”；在“改革”的目標(biāo)上，也多次強(qiáng)調(diào)是為了“完善而不是摧毀社會(huì)主義”。正如古共高層多次提到的那樣，“古巴是個(gè)小國(guó)，不允許犯錯(cuò)，也不能犯錯(cuò)”。
　　
　　接班梯隊(duì)漸露雛形
　　
　　古共六大的另一重大成果就是初步確立了接班梯隊(duì)，在卡斯特羅徹底“退休”、勞爾公開提出領(lǐng)導(dǎo)層只任職兩屆、不超過(guò)10年的原則下，一個(gè)“老、中、青”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子將有助于經(jīng)濟(jì)“改革”的穩(wěn)定、持續(xù)、有序推進(jìn)。
　　此次人事布局充分體現(xiàn)出勞爾的“穩(wěn)定中有變化”的治國(guó)思路。首先，軍方依然保持很大的影響力，在新當(dāng)選的115名中央委員中，有50多名是軍人或有在軍隊(duì)工作的經(jīng)歷。其次，老干部仍是主流，新當(dāng)選的古共第二書記何塞?馬查多，年屆八十，是古巴革命的元老。在當(dāng)選的15名政治局委員中，只有三個(gè)50多歲的新面孔。這一安排也充分體現(xiàn)古共高層對(duì)“改革”的慎重，不希望步伐過(guò)快過(guò)猛，一個(gè)穩(wěn)定的政治體制是經(jīng)濟(jì)“改革”的重要保證。更有意義的是，經(jīng)濟(jì)人才漸露頭角，新當(dāng)選的政治局委員馬里諾?穆里略?豪爾赫和阿德爾?伊斯基耶多曾分別擔(dān)任經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部的部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，是勞爾近年來(lái)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的得力助手。經(jīng)過(guò)此次人事調(diào)整，前者當(dāng)選國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席，后者接任經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部部長(zhǎng)，顯示未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)是由二人“操刀”。此外，年輕干部進(jìn)入中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位。古共一直非常重視青年干部的培養(yǎng)，但提升步伐相對(duì)謹(jǐn)慎。盡管政治局委員平均年齡仍在65歲，但擔(dān)任省委書記的中高層領(lǐng)導(dǎo)都是50歲上下，甚至部分是1959年革命勝利后出生的“新一輩”。同時(shí)，婦女和有色人種的干部比例也在增加，此次新當(dāng)選的政治局委員梅賽德斯?洛佩斯，就是政治局中惟一的女性，她在哈瓦那省委書記工作期間，得到民眾的極大好評(píng)。
　　
　　古巴“改革”將向何處去？
　　
　　古共六大是一次承上啟下的關(guān)鍵性大會(huì)，一方面是革命老一代最后一次站在執(zhí)政前臺(tái)的機(jī)會(huì)，另一方面是力圖為未來(lái)古巴的前進(jìn)指明方向。但是，古巴“改革”能否持續(xù)，能否沿著如勞爾的古共高層所設(shè)計(jì)的路線前行而不“剎車”、“跑偏”甚至“翻車”，都是國(guó)內(nèi)外所密切關(guān)注的。
　　古巴此輪經(jīng)濟(jì)“改革”，力度廣度前所未有，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和觀念轉(zhuǎn)變，在某些領(lǐng)域甚至是無(wú)可逆轉(zhuǎn)，因此無(wú)可避免地會(huì)深深觸動(dòng)古國(guó)內(nèi)某些階層的利益和觀念，不排除會(huì)出現(xiàn)各種各樣的國(guó)內(nèi)外阻力或壓力。國(guó)內(nèi)吃慣“大鍋飯”的部分民眾突然失去“鐵飯碗”，難免有不適應(yīng)感或抵觸，此輪50萬(wàn)人大裁員難度之大超出領(lǐng)導(dǎo)層想像，原定在3月底以前擴(kuò)大25萬(wàn)個(gè)體戶和減少50萬(wàn)國(guó)有部門冗員的預(yù)期目標(biāo)都沒(méi)能達(dá)到，因此勞爾在六大報(bào)告中要求不設(shè)時(shí)間底線，“可以慢一些”。此外，隨著個(gè)體戶從業(yè)范圍的擴(kuò)大，雇工、貧富分化、私有制等敏感問(wèn)題可能逐漸浮上水面，尤其是下一步改革可能取消“供應(yīng)本”，這將涉及幾乎所有古巴民眾的切身利益，其難度不可小看。此外，美國(guó)對(duì)古巴封鎖依舊，如果古巴社會(huì)動(dòng)蕩，美國(guó)也勢(shì)必會(huì)加大干涉力度，這將為古巴“改革”增加巨大變數(shù)。
　　但通過(guò)勞爾在六大前后的講話和報(bào)告，可以看出古高層已經(jīng)為古“改革”定調(diào)：即堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、市場(chǎng)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持基本教育和醫(yī)療繼續(xù)免費(fèi)，堅(jiān)持有古巴特色的經(jīng)濟(jì)“革新”，而不會(huì)一味照搬其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。因此可見，在“四個(gè)堅(jiān)持”的基調(diào)下，古巴改革不會(huì)偏離大方向。

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