【奧巴馬減赤計(jì)劃:救美國(guó)還是救自己?】 原計(jì)劃奧巴馬
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
9月17日,近千名美國(guó)民眾在紐約華爾街舉行大規(guī)模示威活動(dòng),聲討金融大亨的貪婪、政客的腐敗和官商之間的權(quán)錢交易。時(shí)隔兩日,就在“占領(lǐng)華爾街”的抗議活動(dòng)仍在繼續(xù)之際,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表規(guī)模龐大的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減赤計(jì)劃”。分別發(fā)生在紐約和華盛頓的看似不相關(guān)的兩件事,其實(shí)內(nèi)在聯(lián)系非常密切,折射出經(jīng)濟(jì)走下坡路將給奧巴馬總統(tǒng)連任帶來困境。
困境中的嘗試
當(dāng)前,美國(guó)和奧巴馬面臨的最大困境,就是由失業(yè)率居高不下與聯(lián)邦財(cái)政赤字高企所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速。經(jīng)過十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和三年的經(jīng)濟(jì)低迷,聯(lián)邦政府已欠下了14.3萬(wàn)億美元的債務(wù),負(fù)債經(jīng)營(yíng)的局面很難繼續(xù)維持。而2012年總統(tǒng)大選的臨近,又使民主與共和兩黨在今年就政府預(yù)算和債務(wù)問題爭(zhēng)斗不休,試圖在選舉中占據(jù)有利的地位。8月初,兩黨達(dá)成協(xié)議組成特別委員會(huì),在11月23日前出臺(tái)減赤方案。如果國(guó)會(huì)不能如期通過該方案,則啟動(dòng)強(qiáng)制減赤計(jì)劃,削減國(guó)防和社會(huì)福利等開支,而這將是兩黨兩敗俱傷的結(jié)果。為此,9月19日,奧巴馬主動(dòng)向兩黨特別委員會(huì)提出減赤計(jì)劃,意圖謀求主動(dòng)。
近期出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)奧巴馬來說也不是好消息。一則,美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年第二季度僅增長(zhǎng)1.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府預(yù)期的1.8%,國(guó)際貨幣基金組織今年已經(jīng)三次下調(diào)了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期,預(yù)計(jì)今明兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.5%和1.8%,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至擔(dān)心可能出現(xiàn)“二次衰退”。二則,8月美國(guó)失業(yè)率仍維持在9.1%,而非農(nóng)就業(yè)為零增長(zhǎng),創(chuàng)下近一年來最差記錄。這說明去年出臺(tái)的減稅及創(chuàng)造就業(yè)措施成效并不明顯。經(jīng)濟(jì)低迷也給奧巴馬的連任之路增添變數(shù)。9月15日~18日《今日美國(guó)報(bào)》和蓋洛普的聯(lián)合民調(diào)顯示,共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼的支持率已超越奧巴馬,為49%:47%,這似乎驗(yàn)證了一個(gè)規(guī)律,即二戰(zhàn)以來,美國(guó)還沒有出現(xiàn)過在失業(yè)率超過7%以上還能連任的總統(tǒng)。奧巴馬要想連任,得先給老百姓“謀生路”,否則老百姓就要為奧巴馬釀造苦酒,讓其步卡特后塵,成為“一任總統(tǒng)”。
在此背景下,奧巴馬于9月8日向國(guó)會(huì)提出《美國(guó)人就業(yè)法案》,試圖在創(chuàng)造就業(yè)上謀求有利的選舉環(huán)境。奧巴馬要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)4470億美元的撥款,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投資、為雇傭失業(yè)工人的企業(yè)減稅、救助失業(yè)工人等,通過修機(jī)場(chǎng)、建高鐵、筑路建橋來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為防止共和黨人拿高額政府赤字說事,奧巴馬保證落實(shí)就業(yè)法不會(huì)增加預(yù)算赤字,并即將推出削減聯(lián)邦政府赤字的計(jì)劃。但是,對(duì)于奧巴馬是否有辦法解決這筆巨額資金的來源,許多人都抱著懷疑態(tài)度。
“大手筆”的減赤計(jì)劃
9月19日推出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減赤計(jì)劃”,奧巴馬解答了人們對(duì)資金來源的疑問,體現(xiàn)了他對(duì)解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷、1400萬(wàn)失業(yè)人口和高額政府赤字問題所進(jìn)行的嘗試,代表著為了引領(lǐng)國(guó)家和自己走出困境,他要與共和黨進(jìn)行博弈。如果奧巴馬的新計(jì)劃得以落實(shí),這將是美國(guó)歷史上最大的削減開支方案,聯(lián)邦政府在未來十年總計(jì)減赤4.4萬(wàn)億美元。
奧巴馬新計(jì)劃的主旨是增加就業(yè)、削減赤字和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除落實(shí)《美國(guó)人就業(yè)法案》相關(guān)措施和削減政府福利性開支外,他還大膽提出增加收入的稅制改革。該計(jì)劃綜合了民主與共和兩黨的訴求,要求兩黨均要有所“犧牲”:民主黨要接受大幅財(cái)政減支,在實(shí)施8月兩黨達(dá)成的減赤1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)上,再通過撤回駐阿富汗、伊拉克美軍節(jié)省1.1萬(wàn)億美元,并削減政府開支5800億美元;共和黨則要放棄既往的對(duì)高收入階層實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策,從而增收1.5萬(wàn)億美元。由于從阿富汗、伊拉克撤軍基本已成定局,所以從方案的整體來看,民主黨是以犧牲“醫(yī)療照顧”和“醫(yī)療救助”開支為代價(jià),換取共和黨同意為富人和大公司加稅的計(jì)劃。
對(duì)富人增稅的“巴菲特規(guī)則”,是奧巴馬的減赤計(jì)劃中最引人注目的部分,政府將對(duì)收入超過100萬(wàn)美元以上的富豪,征收不低于中產(chǎn)階級(jí)的稅率!肮缮瘛卑头铺卦鴶(shù)次“抱怨”自己繳納的稅率過低,甚至比不上他的下屬。他自曝2010年僅交稅690萬(wàn)美元(4402萬(wàn)人民幣),約占其收入的17.4%,而他的員工平均交稅金額占其收入的36%,他呼吁國(guó)會(huì),不要對(duì)像他這樣的億萬(wàn)富翁過于“溺愛”,在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候,各階層應(yīng)“共克時(shí)艱”。
億萬(wàn)富翁比他的員工繳納的稅率低,其原因在于,經(jīng)過小布什減稅之后,美國(guó)一般收入稅率最高可達(dá)35%,而資本所得稅率僅為15%。富人因大部分收入為投資收益等資本所得,平均下來繳納的稅率往往較低。同其他民主國(guó)家不同,所得稅在美國(guó)不是經(jīng)濟(jì)再分配的手段,這也是美國(guó)貧富分化一直得不到有效解決的部分原因,而經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近期,美國(guó)人口普查局報(bào)告稱,去年美國(guó)貧困人口4620萬(wàn)(占總?cè)丝诮?/6),為52年來最高,這是“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)在美國(guó)興起的最好注解!罢碱I(lǐng)華爾街”的示威者要求富豪們“吐出他們霸占的人民的財(cái)產(chǎn)”,奧巴馬的“巴菲特規(guī)則”正好回應(yīng)了這些民眾的訴求。
“總是一件困難的事”
在19日的講話中,奧巴馬引用美國(guó)“國(guó)父”華盛頓總統(tǒng)的話說,解決債務(wù)問題 “總是一件困難的事”,“政府官員不是被選來做容易的事,也不是被選來做政治上獲利的事;置國(guó)家利益于黨派利益之先,做有益于未來的事,這是我們的責(zé)任”?梢妸W巴馬推動(dòng)該計(jì)劃的決心之大。然而,人們普遍預(yù)測(cè)新計(jì)劃在國(guó)會(huì)通過的幾率很小,增稅計(jì)劃遭遇共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)幾乎不可避免。
共和黨人早就揚(yáng)言,拒絕一切增稅方案。對(duì)奧巴馬的減赤計(jì)劃,眾議院議長(zhǎng)博納稱其“沒有任何積極的建設(shè)性”,參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾也稱“不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或促進(jìn)就業(yè)的良方,甚至不是一個(gè)有意義的提議”。此前,眾議院預(yù)算委員會(huì)主席保羅?瑞安更強(qiáng)烈地抨擊奧巴馬對(duì)富人增稅是搞“階級(jí)斗爭(zhēng)”,“讓不同的美國(guó)人群體之間互相爭(zhēng)斗,損害已經(jīng)脆弱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)”。奧巴馬則在講話中針鋒相對(duì)地說,“這不是在搞階級(jí)斗爭(zhēng),這只是一道簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題,錢必須得有個(gè)來源”。奧巴馬甚至威脅說,如果不對(duì)富人和大公司增稅,他將否決任何削減醫(yī)療照顧項(xiàng)目資金的法案。
奧巴馬的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài),是否會(huì)再次引發(fā)兩黨的僵局呢?日前蓋洛普民調(diào)顯示,奧巴馬的就業(yè)法案獲得45%的民眾支持,反對(duì)者占32%。民調(diào)還顯示,民眾對(duì)國(guó)會(huì)工作滿意率僅為12%,不滿率高達(dá)80%,這顯然給共和黨人敲響了警鐘。面對(duì)民意,共和黨人不得不舒緩一下僵硬的姿態(tài)。9月16日,博納和眾院共和黨領(lǐng)袖坎托共同致信眾議院共和黨人,稱他們認(rèn)為兩黨能找到“一些共識(shí)”。媒體預(yù)計(jì),兩黨可能就延長(zhǎng)失業(yè)救濟(jì)、削減工薪階層和企業(yè)稅負(fù)、培訓(xùn)失業(yè)工人等問題達(dá)成一致,但共和黨的讓步可能十分有限。美國(guó)智庫(kù)“布魯金斯學(xué)會(huì)”高級(jí)研究員托馬斯?曼就認(rèn)為,如果共和黨支持總統(tǒng)的政策建議,豈不是在幫助奧巴馬總統(tǒng)在2012年得以連任,共和黨絕對(duì)不會(huì)助總統(tǒng)這“一臂之力”。
此外,新措施能否發(fā)揮其預(yù)期的效果也不確定。奧巴馬上臺(tái)后,已簽署了數(shù)個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和刺激就業(yè)相關(guān)的法案,如2010年的“促進(jìn)就業(yè)法案”與“減稅、失業(yè)保險(xiǎn)再授權(quán)及創(chuàng)造就業(yè)法”,但這些措施刺激經(jīng)濟(jì)的效果還沒有明顯顯現(xiàn)。新出臺(tái)的減赤計(jì)劃基本上是沿襲以前的做法,重在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化校舍和教育投資,屬于“換湯不換藥”。從這個(gè)意義上講,奧巴馬雄心勃勃的新計(jì)劃能否救美國(guó)、救自己,還需拭目以待。
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