2005年1月18日，國家環(huán)�？偩中�布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目，并指出要嚴肅法規(guī)，嚴格環(huán)境準人，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。 　　對近年來執(zhí)著質(zhì)疑水壩問題的民間環(huán)保團體來說，這無疑是突如其來的利好消息。作為對此舉的呼應(yīng)，以自然之友、北京地球村、北京綠家園及中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心為首的56個民間環(huán)保團體向社會發(fā)出聲援信(見本刊上期――編者按)，對環(huán)境影響評價的公眾參與和公民聽證制度的有效實施提出期待，并表示愿意以更積極的態(tài)度介入環(huán)評，成為政府環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的更緊密的合作伙伴。
　　2003年以來，經(jīng)過多年厚積薄發(fā)，在一些重大公共事件中，中國的環(huán)境NGO以其鮮明個性和高調(diào)姿態(tài)呈現(xiàn)在公眾視野中。2003年，與都江堰相鄰的楊柳湖水庫、貢嘎山下的木格錯水壩以及怒江大壩，先后遭遇環(huán)境NGO的有力阻擊。2004年延續(xù)對怒江大壩的公開論爭，掀起北京動物園搬遷風(fēng)波和開展虎跳峽屯站的質(zhì)疑，“始作俑者”都是環(huán)境NGO。
　　多年以來人們眼里溫和有加、貼有“種樹、觀鳥、撿垃圾”老三樣環(huán)境教育標簽的環(huán)境NGO，一下子變得咄咄逼人。作為獨立的民間力量代表，環(huán)境NGO以環(huán)境、生態(tài)保護以及重大決策的公眾參與為旗幟，在試圖影響政府公共決策的過程牛異軍突起。這不由使人聯(lián)想到發(fā)生在上世紀的全球社團革命中，圍繞環(huán)境問題，作為先行者的西方環(huán)境NGO發(fā)起的公民運動。
　　
　　“云南大眾流域”的遭遇
　　
　　2004年10月，在北京聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展研討會上，由關(guān)注大壩問題的中國NGO，組成的中國河網(wǎng)代表，在會上分工協(xié)作，展開游說，以各種方式傳達對大壩工程的環(huán)境和社會主張。結(jié)果，在為期3天的會議中，前半段默默無聞、無人提及的NGO，到了后半段，被包括世界銀行、聯(lián)合國以及國家發(fā)改委在內(nèi)的代表頻繁談及。國家發(fā)改委能源局局長徐錠明的總結(jié)發(fā)言用了1／3的篇幅講NGO參與大壩決策的意義，這是NGO的一個勝利，它們最終以整體的形象成為會議關(guān)注的亮點。中國河網(wǎng)成員、綠家園志愿者的發(fā)起人汪永晨至今還掩飾不住自己的高興，
　　更引人矚目的是移民代表出現(xiàn)在西裝革履的參會者中間，打破了會議的沉悶。那些天，身著民族服裝，來自云南虎跳峽、漫灣、小灣、大朝山的5位大壩移民作為會議正式代表空降北京，帶來了大山深處原住民的聲音。在會場上，他們和云南官員就移民政策的實施以及大壩的影響展開辯論，呼吁“還移民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”，讓人耳目一新。盡管在其它一些同樣受水壩影響的國家，原住民參加國際會議實屬平常，但這在中國還是第一次。
　　“云南大眾流域”主任于曉剛對此高度評價：“國家向來強調(diào)水電開發(fā)中的移民妥善安置問題，但是在對水壩的公共討論中，一直缺乏移民聲音。這對國家和政府政策的落實相當不利，此次中國的移民代表能夠出現(xiàn)在聯(lián)合國的會議上，本身就是大的進步�！�
　　倡導(dǎo)江河善治、環(huán)境民主的環(huán)保組織――“云南大眾流域”，是移民代表亮相北京的總“導(dǎo)演”。它一直在云南當?shù)赝苿涌沙掷m(xù)的流域綜合管理和社區(qū)發(fā)展。2000年啟動的拉市海行動計劃，以天然林禁伐后的山民口糧保障、可再生能源、社區(qū)林業(yè)管理、山區(qū)寨寨通路、婦女小額信貸以及參與式流域保護規(guī)劃等環(huán)環(huán)緊扣的綜合項目為架構(gòu)，提高當?shù)匕傩兆晕夜芾怼�參與發(fā)展的能力。
　　2004年，該組織還在省內(nèi)兩次組織未來移民代表前往漫灣、小灣以及大朝山電站實地訪問，還通過移民培訓(xùn)班的形式幫助移民了解電站可能帶來的影響，賦予移民知情權(quán)(詳見本刊2004年6月上期――編者按)。其后，該組織還向中紀委和云南省紀委遞交了調(diào)查報告，揭露政府官員在水壩建設(shè)中的腐敗行為。為此，2004年夏秋之際，他們曾遭遇重重壓力。10月，于曉剛帶領(lǐng)移民代表參加聯(lián)合國會議之后，壓力又一次驟然放大，到12月底達到高峰，迫使于曉剛幾度赴京尋求支持。
　　
　　從宣教者到倡導(dǎo)者
　　
　　中國的特殊國情下存在兩種性質(zhì)的民間組織。一類是政府自上而下創(chuàng)設(shè)，一開始就擁有各種支持性的政府資源。另外一類與其它國家中NGO的發(fā)展軌跡相似，由關(guān)注現(xiàn)實問題的民間人士自下而上創(chuàng)立。這些草根組織盡管受到政策各種限制，卻以其靈活的、富于創(chuàng)新精神的工作實踐獲得了廣泛支持，贏得了社會合法性，并得到推崇公民社會理念的國際組織的資助。
　　2004年正是中國民間第一個草根環(huán)保團體――自然之友的10年華誕。在1994年自然之友成立之后，北京環(huán)境與發(fā)展研究所、北京地球村、綠家園志愿者緊隨其后。到2002年10月，自然之友受托組織中國環(huán)境NGO出席多邊組織――全球環(huán)境基金(GEF)在京舉辦的第二次成員國大會，來自全國各地赴會的NGO中，比較成型的、相對獨立自治的環(huán)境NGO已達40多家，影響力日漸增加。
　　作為民間環(huán)保的后備力量，全國高校學(xué)生環(huán)保社團也空前活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾乎每所高校至少擁有一家。這些社團還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化趨勢，四川大學(xué)GreenSOS、北京綠色大學(xué)生論壇、南京綠色石頭城等高校聯(lián)合社團堪為代表。而安徽的學(xué)生聯(lián)合社團――綠滿江淮，正開始探討從學(xué)生社團向社會社團的轉(zhuǎn)型。
　　盤點2003、2004年度可以發(fā)現(xiàn)，這兩年是中國民間環(huán)境NGO發(fā)生驟變的標志性年度。此前，或是迫于政策和法律空間的制約以及現(xiàn)實壓力，或是起步時正值需要廣泛喚起民眾的環(huán)境意識，10年中幾乎所有的環(huán)境NGO都溫文爾雅地以公眾環(huán)境教育為基凋。它們的角色可稱為服務(wù)的提供者――替代政府對公眾進行宣教，而非倡導(dǎo)公眾參與決策、積極影響決策走向。
　　當然，10年中也并非波瀾不驚。1998年重慶綠色志愿者聯(lián)合會通過央視“經(jīng)濟半小時”對川西濫伐天然林事件進行揭露，促成四川省以及全國天保工程的全面實施，會長吳登民為此遭遇人身威脅；1998年、1999年之間環(huán)境 NGO為保護滇金絲猴、藏羚羊發(fā)起的聯(lián)合行動牽動了全社會的關(guān)注和支持�；仡欀袊�環(huán)境NGO發(fā)展歷程，這些事件至今歷歷在目。
　　但總體上，環(huán)境NGO發(fā)展的10年，是平穩(wěn)發(fā)展中孕育變化的10年。最終，一些環(huán)境NGO從沉醉于“鳥語花香”的狀態(tài)中覺醒，從和風(fēng)細雨的環(huán)境宜教者變?yōu)楣�眾或者弱勢人群利益的“看門狗”，帶來了獨立的聲音，并在民主決策和科學(xué)決策的大環(huán)境下，明顯地表現(xiàn)出成為倡導(dǎo)者的意圖。這些組織把對自然和生態(tài)的傳統(tǒng)關(guān)注加以深化，介入由不合理的政府和商業(yè)行為導(dǎo)致的環(huán)境正義和社會公平的危機之中。盡管它們本意是要在高度分化的利益群體之間推動建立溝通機制，化解矛盾，推動社會和諧發(fā)展，但置身于利益相關(guān)者之間的緊張格局中，與有關(guān)方面發(fā)生沖突在所難免。
　　這樣看來，不當鴕鳥的于曉剛領(lǐng)導(dǎo)的“大眾流域”面臨的壓力，也屬必然。不過，2005年初新近傳來的消息表明，縈繞于“大眾流域”的緊張情緒已有所緩和。地方也并無“取締”之說。這無疑表明著我們社會的一種可喜的進步。
　　
　　邁向公眾參與的制衡型道路
　　
　　中國公眾近年對環(huán)境NGO的認知，很主要地是通過大壩問題的爭議，，就此，“中國河網(wǎng)”當記一大功。
　　“河網(wǎng)”是關(guān)注大壩問題的松散聯(lián)盟，也是一個倡導(dǎo)性組織。其成員既有自然之友、地球村和綠家園志愿者、北京環(huán)境和發(fā)展研究所這樣的“老牌”組織，也不乏天下溪教育研究所、野性中國、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會等后起團體，甚至還有“保護國際嚴這樣一個致力于西南生物多樣性“熱點地區(qū)”的生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展的國際NGO。 　　當然，同樣是針對環(huán)境問題，如果把2002年南非約堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議(WSSD)上參會NCO的“成色”作為坐標，可以發(fā)現(xiàn)2004年圍繞大壩爭議凝聚的中國NGO還僅僅限于環(huán)保圈，有多樣性不足的特點。盡管只是一次環(huán)境峰會，WSSD的參會NGO絕不限于環(huán)境領(lǐng)域，而是包容了大量來自扶貧、教育、婦女兒童權(quán)利、艾滋病、宗教等其它領(lǐng)域的組織。在它們共同推動下，環(huán)境問題與貧困、社會公正、資源權(quán)利等問題掛上了鉤，并使通過公眾參與環(huán)境決策來觸及環(huán)境問題背后的社會根源這一理念和做法得到強調(diào)。
　　中國環(huán)境NGO對大壩生態(tài)和移民問題并重的關(guān)注角度，反映出它們對生態(tài)和環(huán)境問題的社會屬性有了深化的認識。而它們的勃興和壯大，有利于中國的環(huán)境治理從單純的污染控制走向公眾參與的制衡型道路。
　　顯而易見，環(huán)境NGO在這條道路上仍屬“弱勢群體”，即便現(xiàn)在也是步履艱難。發(fā)生在4年前北京市政府和環(huán)境NGO的一次并不成功的對話，為它們的曲折生涯劃了一個最為貼切的注腳。
　　2000～2001年對于環(huán)境NGO也曾是意氣風(fēng)發(fā)的年頭。環(huán)境NGO的領(lǐng)軍人物梁從誡和廖曉義被任命為政府機構(gòu)一北京奧申委的環(huán)保顧問，政府和環(huán)境團體之間呈現(xiàn)較為樂觀的互動態(tài)勢。不過，環(huán)境NGO的“意氣風(fēng)發(fā)”在一次“對話會”后戛然而止。
　　故事是這樣的：2001年3月，自然之友、地球村和綠家園聯(lián)合向北京市政府發(fā)出邀請，與當時一位副市長就投資11億人民幣的京密引水渠人工整治工程進行“對話”。參會者除了“對話”的發(fā)起者，還包括持不同觀點的環(huán)保、水利專家以及新聞媒體；面對民間團體對工程嚴重破壞沿岸及河流生態(tài)的質(zhì)疑，政府方面并不接受，雙方進行了激烈辯論，后來還將問題上升到重大工程的環(huán)境影響評估、公眾對政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的層次。會議結(jié)束之際，這位副市長將“對話”會斥為“無組織的有組織活動”，責(zé)令媒體不得報道。其后，三家環(huán)保團體還被扣上了“圍攻政府官員”的帽子。一時間NGO周圍氣氛突變。盡管后來中國申奧成功，這次會談也留下一個大大的遺憾。
　　時至今日，即使在政府當事人看來，當初的那頂“帽子”也明顯不合時宜――圍繞一個工程出現(xiàn)多種聲音是再正常和自然不過的事情。近兩年本土環(huán)境NGO的活躍，得益于中國社會容納不同意見的空間的擴大。在“和諧社會”的要求下，對平衡各種力量的需求也在增加�！按蟊娏饔颉本褪窃谶@樣的背景下，崛起于多元化的本土NGO生態(tài)圈中，并艱難地生存下來。
　　
　　平靜的水面下暗流涌動
　　
　　除了以上談到的組織以外，中國還活躍著形形色色的環(huán)境NGO。與大壩事件背后的倡導(dǎo)性團體相比，由于沒有熱點事件的作用力，其它從事公眾教育的環(huán)境NGO受到(全國性)媒體的關(guān)注較少，或者其影響限于當?shù)亍５�它們都在結(jié)合當?shù)氐馁Y源條件，以各自的方式努力進行著仍屬重要的環(huán)境宣教工作，也間或?qū)Ξ數(shù)氐奈廴臼录�加以披露和制止�?
　　一些NGO的常規(guī)活動正發(fā)生耐人尋味的變化。在自然之友為即將在3月22日舉辦的“人與水”攝影大賽新聞發(fā)布會上，總干事薛野宣布，2005年1月5日離世的環(huán)境活動者、人類學(xué)者蕭亮中，將以他生前拍攝的田野調(diào)查圖片成為第一個參賽者。
　　薛野認為，作為鄉(xiāng)土的捍衛(wèi)者，蕭亮中的參賽又一次使虎跳峽進入公眾視野，從而反映出中國轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜現(xiàn)實。通過他生前的鏡頭，將豐富和加深公眾對社會公平公正、文化與生物多樣性的認知。這樣，整個大賽將不再是充滿“鳥語花香”的狹隘意義上的展現(xiàn)，而將指向一種深度。
　　經(jīng)過10年發(fā)展，一些NGO分化為更加引人注目的倡導(dǎo)性組織。此外，在專業(yè)化發(fā)展方面，出現(xiàn)了專門治理沙漠、防止農(nóng)藥污染、為污染受害者提供法律援助，以及利用市場機制推動節(jié)能的組織。
　　應(yīng)對中國的社會轉(zhuǎn)型和不斷增長的環(huán)境壓力，本土環(huán)境NGO面臨重新定位和提高能力的挑戰(zhàn)。它們正在瓶頸狀態(tài)下尋求突破，平靜的水面下暗流涌動。在它們自行繪制的圖譜上，色彩斑斕，本身就構(gòu)成―個多元化的社會生態(tài)圈。

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