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【美國的國門何時“開”?】美國國門

發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  在今年3月初的一次國會聽證會上,美國中情局局長羅伯特,米勒稱,恐怖分子有可能通過偷渡集團(tuán)從墨西哥滲人美國。盡管在過去10年里,美國一直在加強(qiáng)對邊境的巡邏,但最近幾個月以來,從美國西南邊境越境的被捕者中,非墨西哥人數(shù)仍在增加。美國移民政策再次成為美國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為,正是美國日益緊閉的邊境促使數(shù)以百萬計的非法移民鋌而走險,美國政府為什么不改變其移民政策,是政治原因?是經(jīng)濟(jì)原因?還是其他……
  
  布什良策在參院受阻
  
  在加利福尼亞東南方向亞利桑那州的沙漠里,長滿灌木的峽谷中隨處可見一條條狹長的羊腸小道。這是那些來自墨西哥的偷渡者經(jīng)過時留下的。他們頭頂烈日、經(jīng)過好幾天的長途跋涉來到 I-8號公路休息區(qū)的飲水處,然后被人稱“郊狼”的拉美蛇頭北運(yùn)到美國內(nèi)地。盡管只有少數(shù)能夠成功入境,但大多數(shù)人仍會執(zhí)著地嘗試下去。
  2004年1月7日,布什提出“外來工人”計劃,宣稱要讓美國幾百萬非法外國工人的地位合法化。一年后,布什的承諾沒見任何成果。相反,在今年 1月,盡管有各州州長和警察總長的反對,共和黨人占多數(shù)的參議院還是投票支持“真實(shí)身份”法案,以防止非法移民通過獲取駕駛執(zhí)照來使自己的身份合法化。從4月1日開始,將會有義務(wù)警員在亞利桑那州的沙漠巡邏,來保護(hù)美國與墨西哥邊境免受“長達(dá)40年的入侵”。
  歷史學(xué)家可能會說,美國歷史歷來就仇視移民:從19世紀(jì)對愛爾蘭人和德國人的仇視到20世紀(jì)對意大利,波蘭、希臘和猶太人的仇視!9?11”之后,恐怖襲擊的威脅使美國人對邊境安全產(chǎn)生了新的擔(dān)心。由于機(jī)場的入境處始終處在國土安全部的嚴(yán)格檢查之下,大量的非法移民開始將目光轉(zhuǎn)向美國和墨西哥之間漫長的邊境線。盡管有大批警員的圍追堵截,并受到饑渴而死的威脅,但這里的偷渡潮仍是一浪高過一浪。
  美國面臨的另一個新情況是,在來自世界各地的合法移民增加的同時,大量非法移民從拉丁美洲,特別是墨西哥向美國擁人。這使許多美國人產(chǎn)生了文化上懼外的心理。正如《文明的沖突》的作者塞繆爾?亨廷頓所說,“從來就沒有美洲人的夢。只有英國新教社會中才有美國夢。墨西哥裔美國人只有在那個社會中,用英語做夢才能分享這個夢!焙嗤㈩D的觀點(diǎn)是,拉丁裔移民的數(shù)量越大,他們被同化的機(jī)會也就越低。
  這個觀點(diǎn)激起許多美國人的憤怒。但是,支持邊境開放的自由主義的觀點(diǎn)和將邊境封閉起來的孤立主義的觀點(diǎn)同樣激起了許多爭論。不過,這些觀點(diǎn)都有一個共識:那就是現(xiàn)行的合法移民制度已經(jīng)出了問題。
  
  現(xiàn)有簽證供不應(yīng)求
  
  原因非常簡單:美國現(xiàn)有的簽證開始滿足不了需求。美國每年為永久居民提供67.5萬個簽證,對象包括美國公民的家庭成員,現(xiàn)有的合法居留者,以及被美國公司雇傭的人;另有若干難民將被給予永久居留簽證(這項(xiàng)簽證2004年的上限是7萬);此外,每年還有5萬簽證是通過“抽獎”方式,給予那些前5年移民人數(shù)少于5萬人的國家。
  實(shí)際上,每年67.5萬是一個最低數(shù)而不是“封頂”數(shù),因?yàn)槊绹鴮戏ň恿粽叩闹毕涤H屬的永久簽證是沒有限制的。實(shí)際上,自1990年美國每年授予合法居留者的移民平均數(shù)超過96萬。即使這樣,這個數(shù)字仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了簽證的需求。
  與不到100萬的簽證數(shù)目相比,美國現(xiàn)有非法居民的人口總額可能是其10倍。美國統(tǒng)計署去年估計,美國2003年的外國出生的人口是3200萬, 占總?cè)丝诘?2%。其中,拉丁美洲人占 53%。這3200萬人中有多少是非法居民,是統(tǒng)計方面的事。大多數(shù)權(quán)威人士估計在800萬到1200萬,但是有些人,特別是那些要求“修補(bǔ)”破舊邊境的人,認(rèn)為數(shù)字會更高。
  人們對非法移民增加的數(shù)字同樣存在不同看法。去年9月,美國《時代》周刊引人注目地宣稱,“非法擁人美國的外國人今年將達(dá)300萬!薄稌r代》的算法是:每抓到1個非法移民者,意味著“至少有3個非法移民安全進(jìn)人這個國家”。不過,被邊境巡邏人員抓到的移民通常是再犯者。他們被遣返墨西哥,但很快又回來重試。換句話說,被捕的 100萬人并不等于是100萬不同的人。
  那么非法移民增長的合理數(shù)字到底是多少,美國移民歸化局曾經(jīng)計算出,大約40%的非法居民合法地進(jìn)人美國之后,總是待到超過他們的簽證有效期。同時,許多非法居民已經(jīng)設(shè)法使自己身份合法化。
  除了官方的大赦(大約有270萬人享受了1986年的大赦,另外有大約300萬人從1994年至2000年間國會通過的6個法案中受益),每年至少有10萬非法居民,或者通過“轉(zhuǎn)化身份”,或者通過離開美國重新獲得簽證后,再回到美國獲得合法身份。盡管這些數(shù)字是個值得懷疑的估計數(shù)字,但人們還是非常有理由相信,今年大約有100萬移民非法進(jìn)入美國。
  盡管關(guān)于非法移民存量和增量的數(shù)字眾說紛紜,但是他們的目的地卻是明確的。他們許多人都將成為美國特別是加州田間的主要勞動力。另外一些人則融人大城市的移民社區(qū)。根據(jù)2000年的統(tǒng)計數(shù)字,洛杉磯市的移民人口至少有150萬。在佛羅里達(dá)州10個人口超過10萬的中小城市,外國㈩生的居民已經(jīng)占城市人口的大多數(shù)。就連美國最小州之一的愛達(dá)荷州的克拉克縣1/5的人閂都是外國出生的。
  
  民眾商家各持己見
  
  在過去幾十年一個接一個的民意調(diào)查中,不論是哪個黨派哪個種族的美國人都說,他們希望移民更少些,無論是合法還是非法的。原因不外乎:他們搶走美國人的工作;他們是納稅人所供養(yǎng)的福利體系的負(fù)擔(dān);他們犯罪(實(shí)際上,移民們?yōu)榱朔乐贡徊槌龆⌒囊硪淼刈袷胤,甚至不敢開車超速)。
  早在1994年,加州的選民就以59%的選票批準(zhǔn)了第187號提案。這項(xiàng)提案提出拒絕給予非法的外國人健康、教育和社會福利權(quán)益。但不久一名法官宣布這些措施是違憲。2004年11月,亞利桑那州通過一項(xiàng)提案。該提案不但拒絕給予非法移民州政府的援助,而且要求政府官員對申請享受州政府權(quán)益的人的法律身份進(jìn)行查證。
  但是,如果稍作深入調(diào)查,人們就會發(fā)現(xiàn)公眾的意見并不是那樣涇渭分明。盡管亨廷頓喜歡將美國的“根”追溯到“殖民者”,而不是“移民”,大多數(shù)美國人本能地同意富蘭克林?羅斯福總統(tǒng)的觀點(diǎn),“所有的美國人都是移民的后代”。這讓美國人處于一種十分矛盾的心理狀態(tài)!度A盛頓郵報》今年1月的民調(diào)顯示,61%的被調(diào)查人說,應(yīng)該讓非法移民保留他們的工作和申請合法身份。另一方面,很少有美國人贊成讓更多移民流人。蓋洛普1月份的民意調(diào)查顯示,只有7%的人希望更多的移民;39%的人對現(xiàn)在的移民數(shù)字表示滿意;52%的人希望數(shù)字更少些。
  不管美國民眾的觀點(diǎn)如何,從經(jīng)濟(jì)角度來說,拒絕移民缺乏可行性。美國的老板們很清楚他們依賴外國的工人。移民擁人的一個原因無疑是外國工人廉價,但美國的老板們爭辯說,還有原因是美國缺少高素質(zhì)人才。
  “緊缺工人移民聯(lián)合會”代表酒店業(yè)、快餐、農(nóng)業(yè)、護(hù)理和動物屠宰等低下資行業(yè)游說國會和白宮.因?yàn)檫@些行業(yè)如果沒有移民工人(其中很多是非法移民)就無法生存。這種意見認(rèn)為,移 民擔(dān)負(fù)起美國人不愿意從事的最骯臟和最危險的工作。而反對意見認(rèn)為,不是美國人不愿意干,而是他們得到的報酬不夠多。但是,無論付多少錢,美國人都不會同那些來自拉美的人一道在加州采摘水果。只要合法移民沒有得到大幅增加,非法移民就會繼續(xù)滿足美國的需要。
  
  “守門人行動”錯了?
  
  要想擋住移民潮,只有在他們通過的地方設(shè)置有效的屏障。1994年,克林頓政府被成群結(jié)隊(duì)的墨西哥人毫無顧忌地徜徉于通往圣地亞哥的公路的錄像所震驚,于是在加州邊境沿線實(shí)施“守門人行動”。2004年,一個與此相似的、名為“守住(邊境)線行動”開始在得克薩斯州的埃爾帕索地區(qū)開始實(shí)施。這意味著在加州內(nèi)外設(shè)立兩道互相平行的圍墻,日夜有直升機(jī)巡邏,加上安裝夜視攝像機(jī)和隱藏的電子探頭,以及增加邊境巡邏人員,這些措施使得穿越加州106公里邊界線的非法移民潮得到了迅速遏制。
  但是整體的效果怎樣?移民潮轉(zhuǎn)向了其他巡邏相對較松的地區(qū):也就是亞利桑那州的沙漠。這里的邊境線有時只是一根界樁,或一段生銹的鐵絲網(wǎng)。去年,亞利桑那州的邊境巡邏人員逮捕了58萬人次,占全國總數(shù)的一半,而在加州“守門人行動”之前只有9%。
  這種變化也付出了代價。而代價最大的是那些為此付出生命的非法移民。他們往往為了躲避巡邏人員的攔截,在亞利桑那州沙漠令人窒息的高溫中行走5天,最后干渴而死。邊境巡邏人員稱,從體力來說,任何人都不可能攜帶足夠的飲水,而那些帶領(lǐng)他們偷渡的蛇頭都希望這些人死在沙漠里。根據(jù)羅賓?胡佛牧師的說法,去年至少有221名越境者死在亞利桑那州。為此,他成立了一個組織在沙漠中放置水箱,希望以此來防止這樣的死亡發(fā)生。
  那么如何解決移民問題?用“守門人行動”這樣的防御工事“修補(bǔ)邊界”肯定是錯誤想法。首先,費(fèi)用太高。盡管美國政府傾向于在今后5年將現(xiàn)有1.1萬邊境巡邏人員每年增加2000人,但是布什2006年的預(yù)算只有210人。
  其次,移民將會減少的想法是幼稚的。更好的方法是接受經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí):盡管許多非法的外國移民在奴隸一樣的條件下工作,但是他們畢竟還能夠賺錢養(yǎng)活家鄉(xiāng)一大家子人。去年,國外工作的工人匯回墨西哥總共166億美元,僅次于墨西哥石油出口的收入。
  問題的關(guān)鍵是如何將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)與政治現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)起來。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為移民對經(jīng)濟(jì)是一個促進(jìn)因素,因?yàn)榇蠖鄶?shù)移民都是年輕和健康的成年人。如果考慮移民繳納的稅和他們享受的利益的差額,美國國家研究委員會1997年的報告稱,本地出生的美國人一年將得到高達(dá)100億美元的實(shí)際收益。2002年,總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問將這個收益提高到每年140億。
  
  新一輪大赦的前奏?
  
  但糟糕的是下面這些細(xì)節(jié):非法移民增加的財政負(fù)擔(dān)主要落在州和地方政府,而不是聯(lián)邦政府身上。美國移民改革聯(lián)合會估計加州每年要花費(fèi)77億美元用于教育非法移民和他們的子女,14億用于醫(yī)療,14億用于監(jiān)獄里的非法移民。此外,低工資的移民工人也使美國人的工資下降。
  這種情況轉(zhuǎn)化成民眾的反移民壓力,政客們?nèi)绻鲆曔@種壓力將使他們的政治生涯受到威脅。加州的共和黨房屋條例委員會主席大衛(wèi)?德埃爾因?yàn)閺V播的訪談節(jié)目稱他對移民“手軟”,而使他的支持率迅速“縮水”。從那以后,他開始強(qiáng)硬起來,提議立法懲罰雇傭非法外國人的行為。
  因此,布什“外來工人”計劃前途未卜。布什的想法是讓非法工人獲取“臨時工作卡”,每三年更新一次,并允許他們往返于自己的祖國而不必?fù)?dān)心被拒絕再次入境。一旦他們返回自己的國家將享受有稅收優(yōu)惠的存款戶頭。這將促使他們不非法居留美國。任何想長期留在美國的臨時工人必須排隊(duì)。那些遵守法律的將沒有“不公平的優(yōu)勢”。
  布什的計劃聽起來非常有道理。但是,在那些強(qiáng)硬派看來,這只是新一個大赦的前奏,只會鼓勵更多的非法移民。
  但是,強(qiáng)硬派是否有一個切實(shí)可行的計劃?驅(qū)逐幾百萬非法移民,對美國人來說既是一個生活和經(jīng)濟(jì)上的噩夢,也是一個道德上的噩夢,因?yàn)槊绹錾暮⒆佑袡?quán)繼續(xù)留在美國。同樣,對那些非法移民的雇主進(jìn)行制裁看來也行不通。老板們稱他們不能個個都是識別假證件的專家。另外,很少會有政客愿意警告資助他們競選的這些老板們。
  
  將移民導(dǎo)入“良性循環(huán)”
  
  這樣看來,解決問題的辦法似乎是放松,而不是加緊對移;民的限制。主張自由主義的卡托研究所認(rèn)為,當(dāng)移民的門檻放低后,移民將變成一個循環(huán)過程。在實(shí)施“墨西哥短期合同工”計劃的1942~1964年期間,墨西哥工人幾乎可以任意進(jìn)人和離開美國勞動力市場。與之相反,當(dāng)移民的門檻升高后,他們就產(chǎn)生了來了以后就不走的動力。
  卡托研究所的丹尼爾,格瑞斯沃得以波多黎各為例。波多黎各和墨西哥一樣非常貧窮,但對美國的移民不存在任何障礙。丹尼爾指出,20世紀(jì)80年代,46%的波多黎各人移居美國,但停留不超過兩年。盡管持續(xù)存在高失業(yè)率,20世紀(jì)90年代末的波多黎各的移民潮完全停止。丹尼爾認(rèn)為,墨西哥移民合法化將一下子將巨大的地下市場公開,提高幾百萬低技術(shù)工人的工作條件。
  布什似乎已經(jīng)決定向這方面努力。在今年年初的國情咨文演說中布什說,現(xiàn)行的移民制度“不適合我們經(jīng)濟(jì)的需要和我們的價值觀。我們不應(yīng)該滿足于那些懲罰僅僅是希望通過辛勤勞動來養(yǎng)活自己家人的法規(guī)……現(xiàn)在是實(shí)行一個允許那些臨時外來工人填補(bǔ)美國人不愿意從事的工作空缺的政策的時候……也是我們向販毒者和恐怖分子關(guān)閉邊境的時候”。盡管布什的演講贏得了在場的參眾兩院議員們的熱烈掌聲,但是分析人土認(rèn)為議員們能否將這些掌聲變成他們的投票又是另一回事。

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