制度創(chuàng)新謹(jǐn)防落入制度陷阱 [謹(jǐn)防反腐敗的技術(shù)化陷阱等]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
退休工程師為了生活方便,在自己的房間內(nèi)設(shè)置了各種各樣的自動(dòng)化裝置,可是當(dāng)所有這些自動(dòng)化裝置運(yùn)作起來(lái)之后,他才發(fā)現(xiàn)自己根本無(wú)法開(kāi)門(mén)。這種現(xiàn)象被稱作技術(shù)化陷阱。 如今,中國(guó)反腐敗似乎有可能陷入技術(shù)化陷阱。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,將中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于反腐敗的具體措施通過(guò)司法解釋重新表述,試圖以此來(lái)解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在的腐敗現(xiàn)象。(《刑法》第385條規(guī)定:國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物的,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,違反國(guó)家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi),歸個(gè)人所有的,以受賄論處。)司法解釋對(duì)特殊受賄、收受干股、開(kāi)辦公司、委托理財(cái)、賭博、介紹工作等行為作出特別規(guī)定,在一定程度上區(qū)分了罪與非罪的界限,有利于司法機(jī)關(guān)承辦此類案件。
但是,司法解釋似乎違反了罪刑法定的原則,并且將責(zé)任主體擴(kuò)大到案外人,在操作的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。譬如,“以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買(出售)房屋、汽車等物品的,以受賄論處”,在司法實(shí)踐中很可能會(huì)擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),從而將行政腐敗轉(zhuǎn)化成為司法腐敗。 仔細(xì)考察最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋,人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多規(guī)定屬于疊床架屋。譬如我國(guó)早就規(guī)定黨政干部不得經(jīng)商辦企業(yè),不得炒股,不得賭博,如果違反規(guī)定,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員法和其他行政法律,必須首先開(kāi)除公職,并作出行政處罰。免去了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行政職務(wù),并且沒(méi)收了其非法所得,就已經(jīng)達(dá)到了懲治違法行為的目的。如果司法機(jī)關(guān)通過(guò)修改或者曲解刑罰制度,追究這些前國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任,那么不僅有損國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的整體形象,而且還可能會(huì)出現(xiàn)選擇性司法情況。
“利益”是―種內(nèi)容廣泛的概念,在司法實(shí)踐中面臨取證難的問(wèn)題。所以一些歐洲國(guó)家面對(duì)此類問(wèn)題,往往要求行為人辭職以謝天下,然后由司法機(jī)關(guān)慢慢取證,讓那些貪官污吏在失去了權(quán)力之后,時(shí)刻生活在恐懼之中。
總而言之,各國(guó)刑法都是針對(duì)典型的犯罪行為作出最嚴(yán)厲的懲罰,對(duì)那些涉嫌違反職業(yè)道德和公務(wù)員守則的行為,往往追究行為人的行政責(zé)任。司法機(jī)關(guān)不能盲目跟進(jìn),不斷擴(kuò)大解釋刑法條款,從而損害刑法的尊嚴(yán)。
(喬新生)
村委會(huì)自治的新挑戰(zhàn)
2007年,全國(guó)有北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(包括跨年度省份)進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉,涉及近3億農(nóng)村選民、22萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)。
昨日指出,經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,我國(guó)村委會(huì)選舉工作已取得明顯成效,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,但同時(shí)賄選、腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為也在進(jìn)一步增多。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村工作處副處長(zhǎng)劉鋒日前在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō),農(nóng)民群眾參與選舉的熱情增加,各地平均參選率在80%以上。他同時(shí)也承認(rèn),村委會(huì)換屆選舉情況比以往更加復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,不正當(dāng)和非法行為也較多出現(xiàn)。尤其是賄選作為選舉違法的一種,近幾年來(lái)在我國(guó)農(nóng)村基層選舉中有蔓延之勢(shì)。他同時(shí)透露目前將《村委會(huì)組織法》改為村民自治法的條件尚不具備。
1998年村委會(huì)組織法修改并正式頒布后,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全都完成了兩輪的村委會(huì)換屆選舉工作。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治是以鄉(xiāng)紳階層作為基礎(chǔ)的。但今天已經(jīng)不存在這樣的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系。鄉(xiāng)村社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)慢慢轉(zhuǎn)向了資本(財(cái)富)量。形成了以貨幣資本為核心,包括物質(zhì)資本(土地、固定資產(chǎn))、人力資本甚至人際資本的評(píng)價(jià)體系。因此可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)的村民自治將以資本(財(cái)富)實(shí)力為評(píng)價(jià)體系。這在當(dāng)今中國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái),如“村子公司化、支書(shū)老板化”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的村委會(huì)主任、支書(shū)均由企業(yè)主擔(dān)任,或者村委會(huì)成員由社會(huì)關(guān)系比較發(fā)達(dá)者擔(dān)任。選舉也就容易變成以貨幣資本為核心的各種資本的比拼,F(xiàn)在已經(jīng)有輿論認(rèn)為國(guó)家權(quán)力應(yīng)該再次下鄉(xiāng),村民自治已經(jīng)遭遇新的挑戰(zhàn)。
曉 哲
恐怖分子在英國(guó)輸多贏少
倫敦7?7恐怖爆炸案已經(jīng)過(guò)去兩年了。這兩年內(nèi),英國(guó)政府全力防恐,從增訂痛下“殺手”的法律條款到趕走激進(jìn)傳教士,從公共場(chǎng)所遍布監(jiān)視器到情治單位采取“緊逼盯人”戰(zhàn)術(shù),終于將接二連三的恐怖陰謀扼殺在搖籃中。
這些陰謀包括2005年倫敦地鐵7?21未遂爆炸案,2006年倫敦機(jī)場(chǎng)8?10炸機(jī)圖謀,以及2007年倫敦6?29未遂汽車爆炸案。此外,恐怖分子部分得手但未造成大損害的格拉斯哥機(jī)場(chǎng)自殺式撞車案,也證明倫敦和愛(ài)丁堡的防衛(wèi)能力今非昔比,以至于恐怖分子要選擇在女王下榻愛(ài)丁堡的時(shí)候,對(duì)蘇格蘭防衛(wèi)相對(duì)薄弱的格拉斯哥市發(fā)動(dòng)襲擊?植婪肿颖鞠虢o該市出生的新首相布朗一個(gè)下馬威,孰料卻將布朗的民望推向了新高。布朗趁機(jī)在憲改綠皮書(shū)中提出成立國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)發(fā)布警戒信息。
以上涉案恐怖分子,不管是英國(guó)本土二代穆斯林,還是中東及印度的新移民,不管在英國(guó)已潛伏多久,作案后又怎樣四處出逃,總能被及時(shí)捉拿歸案。格拉斯哥機(jī)場(chǎng)襲擊案首名疑犯伊拉克醫(yī)生阿卜杜拉已于7月7日在倫敦受審,其余被捕的7名年輕外籍醫(yī)生也都知道:英國(guó)已不再是他們的天堂,而是行兇者的地獄。
(謝奕秋)
中美韓默契,阻日本翻案
七?七事變紀(jì)念日前一天,中國(guó)發(fā)布了首份慰安婦報(bào)告。而在10天前,美國(guó)眾議院外委會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議,要求日本就二戰(zhàn)期間強(qiáng)征20余萬(wàn)外國(guó)婦女充當(dāng)慰安婦的暴行作出“正式而明白無(wú)誤的道歉”,且應(yīng)采取“日本首相發(fā)表聲明的形式”。
值得注意的是,美國(guó)眾議長(zhǎng)佩洛西聲稱“這是對(duì)日本發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),我們不能忘記慰安婦經(jīng)受的恐怖遭遇”,而該提案的發(fā)起人本田恰恰是一位日裔民主黨議員。本田和佩洛西都來(lái)自加利福尼亞州,而這個(gè)西海岸第一大州因?yàn)榈乩悖?0年來(lái)一直是亞洲移民的首選之地,這其中就包括大批的韓裔選民。正是這些群體的存在,構(gòu)成了慰安婦提案的民意基礎(chǔ)。7月中旬,該提案經(jīng)過(guò)溫和化處理后將送交美眾議院全體會(huì)議表決。
而中國(guó)在中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)70周年前夕發(fā)表的慰安婦報(bào)告,雖然沒(méi)有對(duì)日本提出苛刻的要求,但其披露的戰(zhàn)后慰安所在山西存續(xù)等事件,仍將對(duì)日本構(gòu)成心理壓力。至少,慰安婦問(wèn)題的“擴(kuò)大化”連同同期在全球上映的美國(guó)人執(zhí)導(dǎo)的記錄片《南京》,再度把舊日本的陰暗面昭示天下,約束了日本右翼政治勢(shì)力在日美同盟大旗下暗自為二戰(zhàn)翻案的可能。從這一點(diǎn)看,已經(jīng)存世不多的慰安婦所收到的這份遲來(lái)的正義仍具有警世意義。
(趙博淵)
“紅色清真寺”發(fā)飆幕后
7月6日,巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫的專機(jī) 在起飛時(shí)遭到槍炮襲擊,所幸總統(tǒng)無(wú)事,但此事凸顯巴政府打擊首都極端組織“紅色清真寺”所面臨的民間反對(duì)聲浪。
由于當(dāng)年借助“自由戰(zhàn)士”抗擊蘇聯(lián)入侵阿富汗的緣故,巴境內(nèi)存留并發(fā)展出很多崇尚“圣戰(zhàn)”的宗教學(xué)校和組織,這些組織后來(lái)將矛頭轉(zhuǎn)向美國(guó)人和西方生活方式,“紅色清真寺”就是其中之一。該清真寺學(xué)生計(jì)萬(wàn)余人,經(jīng)常以衛(wèi)教為名綁架酒吧老板,逮捕色情業(yè)者,搗毀音像制品店,不久前甚至將中國(guó)1男6女從一家針灸按摩所擄走。
今年3月,穆沙拉夫下令罷免反對(duì)將總統(tǒng)選舉提前到今年10月議會(huì)選舉前舉行的最高法院首席大法官喬杜里,引起大規(guī)模街頭抗議!凹t色清真寺”趁機(jī)發(fā)飆,以當(dāng)局拆除7座違章建筑的清真寺為由,鼓動(dòng)其女學(xué)生先占領(lǐng)了首都的兒童圖書(shū)館,隨后又占領(lǐng)了拉爾清真寺,并針對(duì)政府6月份調(diào)動(dòng)裝甲運(yùn)兵車監(jiān)視清真寺的行為修筑了街道堡壘。
7月3日,雙方擦槍走火,學(xué)生軍高呼“塔利班萬(wàn)歲”等口號(hào),縱火焚燒政府大樓。次日,總統(tǒng)府下令圍剿,約1200名男女學(xué)生投降,男扮女裝出逃的該組織教主阿卜杜勒?阿齊茲也被抓,只剩下他的兄弟――副教主率領(lǐng)幾百人在清真寺內(nèi)負(fù)隅頑抗。
(時(shí)宏遠(yuǎn))
流動(dòng)性問(wèn)題的真相
耶魯大學(xué)金融學(xué)終身教授陳志武近日撰文指出,與美國(guó)走過(guò)的路非常類似,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步錢化、金融化、資本化是必然的,不必過(guò)于擔(dān)心流動(dòng)性的問(wèn)題。
陳認(rèn)為,最好的判斷流動(dòng)性多寡的指標(biāo)就是通脹率,現(xiàn)在不管在美國(guó)還是中國(guó)、西歐,絕大多數(shù)國(guó)家,通脹率都在2%~3%左右,并不算高。那么,為什么在中國(guó)目前的情況下,能感覺(jué)到那么多的錢呢?這就跟錢為什么這么多有關(guān)。中國(guó)現(xiàn)在出口的東西太多,對(duì)環(huán)境的污染太多,對(duì)勞動(dòng)力資源有點(diǎn)濫用……總之,什么都在賣,都在被“錢化”。說(shuō)到底,是我們把未來(lái)的資源提前賣掉。但是今天這些物質(zhì)資源、環(huán)境和我們未來(lái)的收入都被換成貨幣或金融資本提前透支后,卻給未來(lái)的再生產(chǎn)以及養(yǎng)老等埋下了風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí),能夠放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資渠道、保險(xiǎn)品種、個(gè)人信貸品種等必須非常多,才能對(duì)沖這種風(fēng)險(xiǎn)。幸好中國(guó)現(xiàn)在有香港,可以以之為橋梁,善用國(guó)際金融體系的資源,幫中國(guó)出主意,想辦法。
陳不諱言現(xiàn)在的問(wèn)題是全球熱錢都往中國(guó)跑,造成了很大的泡沫危機(jī),但他指出這種短期因素其實(shí)是可以用疏導(dǎo)政策去化解的。他特別強(qiáng)調(diào)了未來(lái)預(yù)期的重要性。以匯率為例,政府把人民幣每年上升的額度限制在3%~5%,這表面上是為了穩(wěn)定匯市,實(shí)際上不過(guò)揚(yáng)湯止沸。理由很簡(jiǎn)單,人民幣被管制得太嚴(yán)了"管得越嚴(yán)就越好被預(yù)測(cè),大家都知道人民幣要窄幅升值,就會(huì)有更多人來(lái)炒作。相反,如果人民幣匯率不是被人為操縱,而是被不好預(yù)測(cè)的市場(chǎng)供求波動(dòng)來(lái)驅(qū)動(dòng),那么人們就沒(méi)有興趣去投機(jī)了,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大。
所以,陳奉勸說(shuō),政府如果不想讓別人來(lái)炒作人民幣升值,那么就讓其市場(chǎng)化。被政府操縱的金融市場(chǎng)恰恰是最好投機(jī)的市場(chǎng),也是所謂流動(dòng)性過(guò)剩的源泉。
“如果說(shuō)萬(wàn)鋼是破冰,那么陳竺就是推進(jìn)。
――京大學(xué)政黨研究中心主任金安平如此評(píng)述非中共人士陳竺擔(dān)任正職衛(wèi)生部長(zhǎng)的意義。
這一事件不會(huì)影響巴中關(guān)系。
――巴基斯坦外交部發(fā)言人阿斯拉姆女士譴責(zé)發(fā)生在巴邊境城市白沙瓦的襲擊中國(guó)工人致3死1傷事件,但她對(duì)伊斯蘭堡取得北京的諒解仍抱持信心。
我大聲喊叫救命,但警察根本不理我!
――廣東東源縣圍毆討薪民工事件曝光后,35歲的工程師向夕全含淚告訴程副縣長(zhǎng),自己的右腿是在警察趕到后被打斷的。
有些學(xué)生很會(huì)考試,但實(shí)際水平確實(shí)不行。
――長(zhǎng)期擔(dān)任研究生導(dǎo)師的北大中文系教授溫儒敏認(rèn)為,北大招研制度中擴(kuò)大保送生比例這一改革方向是對(duì)的。
北京的桶裝水至少一半是假的。
――最近有桶裝水業(yè)內(nèi)人士曝行業(yè)內(nèi)幕時(shí)說(shuō),即便業(yè)內(nèi)人士也無(wú)法避免喝假水。
按照老辦法處理。
――北京市通州區(qū)公安分局永樂(lè)店派出所政委田秀池在值班時(shí)指使民警將需救助的流浪女丟棄于鄰鎮(zhèn)偏僻樹(shù)林,致其未得及時(shí)救治死亡,而據(jù)當(dāng)事民警供稱,以前處理此類事情都是扔掉。
接班人人選一確定,普京變成跛腳鴨的日子就不遠(yuǎn)了。
――俄羅斯政治學(xué)研究中心的專家鮑里斯?馬卡連柯說(shuō),普京會(huì)選擇伊萬(wàn)諾夫和梅德韋杰夫之外的“第三人”作為接班人,以此迷糊俄羅斯民眾和西方。
只要她開(kāi)口要求,我今晚一定會(huì)來(lái),即使我們并非夫婦關(guān)系。
――美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在衣阿華州首次為希拉里站臺(tái)助選。希拉里在今年第二季度募集的競(jìng)選資金已被奧巴馬超過(guò)。
你和王儲(chǔ)部不受歡迎,但是如果你們讓位,人民可以接受你的孫子。
――尼泊爾首相柯伊拉臘當(dāng)著國(guó)王的面提出這一流放國(guó)王、拯救王室的建議。
想到趙玉柱我就恨死他了,自己做事自己不敢承擔(dān),沒(méi)有肩膀,讓他去自殺算了!
――陳水扁女婿趙建銘二審被加重刑罰后,陳幸好痛飆公公趙玉柱卸責(zé)給兒子趙建銘。
就算美軍離開(kāi),恐怖分子也不會(huì)放下武器宣布勝利,他們會(huì)跟隨我們到這里,我們的祖國(guó)。
――美國(guó)總統(tǒng)布什在7月4目的國(guó)慶日講話中重申駐伊美軍一定要將反恐進(jìn)行到底。
如今,平均每年有540萬(wàn)人死于與煙草有關(guān)的疾病,其中一半發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。這相當(dāng)于平均每小時(shí)都有一架大型噴氣式客機(jī)墜毀。
――世界衛(wèi)生組織無(wú)煙草行動(dòng)處處長(zhǎng)道格拉斯?貝徹爾稱,煙草的消費(fèi)者將有一半因它而死。
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