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云南陽宗海砷污染事件_陽宗海砷污染迷霧不散

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 短文摘抄 點擊:

     震驚全國的陽宗海污染事件發(fā)生近半年,政府方面的治理工作如火如荼。而相關(guān)各方針對此次污染I事件的各種行政、司法和科學(xué)爭議,也在持續(xù)燃燒。      “陽宗海砷污染不是個小事件,是什么原因能使6億立方米的水體在很短時間內(nèi)嚴(yán)重污染,現(xiàn)在仍然值得研究!痹颇蠋煼洞髮W(xué)化學(xué)化工學(xué)院79歲高齡的李康齡教授在2009年1月14日說。
  陽宗海湖面及匯水區(qū)分屬云南昆明市的宜良縣、呈貢縣和玉溪市的澄江縣,面積為31平方公里,總蓄水量6.04億立方米,是云南省九大高原湖泊之一,屬珠江流域南盤江水系,自2002年以來其水質(zhì)已經(jīng)連續(xù)6年保持優(yōu)良,但2008年6月,一場嚴(yán)重的砷污染事件突然發(fā)生。隨后,云南省官方及省環(huán)保局組織的“陽宗海砷污染調(diào)查專家組”確定,位于陽宗海附近的“云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司”(簡稱錦業(yè)公司)為本次砷污染的主要責(zé)任者。
  但這一結(jié)論并沒有得到錦業(yè)公司及另外一些專家的認(rèn)可。
  
  砷污染震驚社會
  
  “確定錦業(yè)公司為此次砷污染的主要來源,是依靠專家的調(diào)查和科學(xué)的數(shù)據(jù)得來的。”澄江縣新任環(huán)保局長張詠在2009年1月13日說,“事件發(fā)生后,省領(lǐng)導(dǎo)非常重視,由省環(huán)保局牽頭組織了省內(nèi)10位最具權(quán)威性的專家進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查、排查和檢測,最后才發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)了錦業(yè)公司存在的問題!
  張詠說:“2007年10月以前,陽宗海水體砷污染檢出率不高,2007年10月以后,水體中持續(xù)檢測到砷污染物,且濃度值較以前出現(xiàn)明顯異常升高的現(xiàn)象。2008年4月以來,水體中砷濃度持續(xù)上升,6月份超過三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。7月16日,砷濃度值超過五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。7月30日,全湖平均值為0.116毫克/升,超過五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)0.16倍,類別為劣五類。”
  云南省環(huán)保局局長王建華在2008年8月5日召開的專題研究會上,確認(rèn)了錦業(yè)公司為砷污染的主要來源的結(jié)論,并譴責(zé)錦業(yè)公司“是極不負(fù)責(zé)任的企業(yè)”,指出“兩年前省委白(恩培)書記就指示關(guān)停,但遲遲沒有關(guān)停,這也是造成污染的原因之一”。作為事件發(fā)生所屬地的玉溪市環(huán)保局在專題研究會上卻提出了“四點建議”,希望“陽宗海砷污染調(diào)查專家組”的專家們“本著科學(xué)、實事求是的原則排查污染源”。
  由于污染的情況在持續(xù)加重,9月12日,云南省政府宣布陽宗海實施“三禁”:禁止飲用陽宗海的水,禁止在陽宗海內(nèi)游泳,禁止捕撈陽宗海的水產(chǎn)品。到9月16日,陽宗海湖水砷濃度監(jiān)測值高達(dá)0.128毫克/升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過0.05毫克/升的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn),最高值0.134毫克/升出現(xiàn)在10月1日,隨后呈緩慢下降趨勢,“而2007年9月以前,湖水砷濃度均值還不到0.006毫克/升”。
  隨后在澄江縣公安局的委托下,相應(yīng)的各種《監(jiān)測報告》、《鑒定結(jié)論》和《專家組意見》陸續(xù)形成,成為了政府部門處置錦業(yè)公司及其負(fù)責(zé)人,問責(zé)相關(guān)職能部門官員的有力依據(jù)。
  張詠說:“多份科學(xué)檢測報告證明,錦業(yè)公司里里外外的水質(zhì)、泥土砷含量均嚴(yán)重超標(biāo)。尤其是位于錦業(yè)公司取水口以南25米處的一口泉眼,砷含量超過標(biāo)準(zhǔn)1353倍!
  2008年10月24日,云南省省長秦光榮在陽宗海水污染治理現(xiàn)場辦公會上表示,力爭用3年左右時間將陽宗海水質(zhì)恢復(fù)三類,將水體砷濃度降到0.05毫克/升以下,確保人民群眾的健康和生產(chǎn)生活用水安全。據(jù)云南省有關(guān)部門的專家預(yù)計,要徹底治理好陽宗海水質(zhì)需要3至5年,花費的資金在40到70億元,如果按70億元來治理陽宗海水污染,那么對錦業(yè)公司的罰款就是21億元。
  隨后,錦業(yè)公司董事長李大宏、黨支部書記李光明等3名企業(yè)責(zé)任人涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
  2008年12月,云南省玉溪、昆明兩市檢察院對澄江縣環(huán)保局、云南省陽宗海管理處的7名國家機關(guān)工作人員以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、濫用職權(quán)、玩忽職守等罪名立案偵查,目前已查實7名嫌疑人中4人涉嫌受賄罪;因為此次事件共有26名領(lǐng)導(dǎo)干部被行政問責(zé),其中廳級干部2人,處級干部9人――玉溪市副市長陳志芬被勸引咎辭職,云南省水利廳副廳長陳堅被通報批評,玉溪市市長助理楊正祥、市環(huán)保局局長方建華等人被免職。
  污染事件帶來的損失不僅僅在企業(yè)和政府方面,附近居民的水產(chǎn)品損失也是一個大問題,生活所受到的影響更是一個長期的陰影。
  
  聽證會較量
  
  2008年9月15日,玉溪市政府下發(fā)文件,根據(jù)省環(huán)保局的通知要求,責(zé)令澄江縣政府于2008年9月16日前對錦業(yè)公司依法實施關(guān)閉。次日,錦業(yè)公司被強行關(guān)閉。
  11月21日,澄江縣政府對錦業(yè)公司下發(fā)了《行政處罰告知書》,但錦業(yè)公司并不認(rèn)可自己是肇事者的結(jié)論,遂依法申請進(jìn)行聽證程序并提出質(zhì)疑,其代理律師馬軍和郭慶先后表示:“政府方面行政處罰的大量證據(jù)和證人,均是強行關(guān)閉公司之后才從公安部門獲得,而行政處罰法并沒有規(guī)定行政處罰可以使用刑事證據(jù)。”
  “由于該事件發(fā)生突然,在有專家初步意見的情況下,為了避免污染事態(tài)進(jìn)一步擴大,政府方面首先要求企業(yè)先停產(chǎn)并不過分,但那不是正式的行政處罰決定。”張詠在2009年1月13日說,“這樣的情況就相當(dāng)于警察發(fā)現(xiàn)有突發(fā)犯罪嫌疑人,可以先行制止,然后再補充相關(guān)法律手續(xù),其應(yīng)該得到法律的允許和社會的理解。如果凡事都教條地要求,政府的很多工作就無法進(jìn)行了。”
  他表示:“澄江縣政府法制辦已經(jīng)批準(zhǔn)了對錦業(yè)公司責(zé)令關(guān)閉的行政處罰決定,相關(guān)法律文書很快就會送達(dá)!
  在12月16日由澄江縣司法局主持的聽證會上,張詠代表行政機關(guān)“調(diào)查人”與律師馬軍和郭慶代表的錦業(yè)公司展開了質(zhì)證與辯論,雙方圍繞“是不是錦業(yè)公司污染”、“陽宗海有沒有被污染”兩個主要內(nèi)容據(jù)理爭論。
  “調(diào)查方”指出了錦業(yè)公司未經(jīng)環(huán)保批準(zhǔn),擅自技改磷礦洗選項目、未按要求建立生活污水和生產(chǎn)污水處理站、未按環(huán)評要求建立雨篷、未作防滲透處理,最終造成陽宗海重大水體污染等三項違法事實;并公開了包括環(huán)境檢查現(xiàn)場記錄、照片、錦業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人和員工的證詞、以及10名環(huán)境專家的調(diào)查實錄和鑒定書等大量證據(jù),證明“錦業(yè)公司”是此次陽宗海污染的主要污染源。
  
  但錦業(yè)公司對三項違法事實全部否認(rèn),認(rèn)為“三種情況都無法造成陽宗海水體砷污染”,“即使存在該三項環(huán)境違法行為,也不會必然導(dǎo)致陽宗海受到政府所公布的如此程度的砷污染”。馬軍表示,錦業(yè)公司已經(jīng)存在多年,但環(huán)保部門在日常的檢查中,從來沒有對其提出過這方面的整改意見,“只有兩種可能,一是錦業(yè)公司根本就沒有問題,二是調(diào)查人員失職”。
  他說:“以云南省環(huán)境科學(xué)研究院教授鄭志華為例,其既是當(dāng)時錦業(yè)公司磷化鋅制酸的環(huán)評專家,又是參與 污染事件調(diào)查的專家,同時還是最終指證企業(yè)具有污染事實的專家,這樣的調(diào)查結(jié)果有失公正性。”
  事實上,從2006年1月至2008年8月,玉溪市、澄江縣各級環(huán)境監(jiān)測部門對錦業(yè)公司進(jìn)行了多次現(xiàn)場監(jiān)測,對存在的問題提出了明確的整改要求;2001年至2008年,市縣環(huán)保部門先后9次對該公司的各種環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處,不過,都沒有涉及砷污染方面的情況。
  “之前沒有查出錦業(yè)公司有砷污染情況并不能證明它就不存在問題,政府在這方面是很慎重的,也是愿意承擔(dān)責(zé)任的。”張詠在2009年1月13日說,“事發(fā)后這么多的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)、被撤職和被逮捕等處置情況,已經(jīng)能夠回答錦業(yè)公司的質(zhì)疑了,至于某專家的工作情況,那是上級機關(guān)的工作安排,作為下級部門無法評價。”
  在12月16日的聽證會上,錦業(yè)公司提出陽宗海真正的污染原因不能確定,“2008年6月,陽宗海水的砷含量為0.055毫克/升,而政府公布的2008年7月陽宗海被污染后的砷含量為0.16毫克/升。也就是說,陽宗海水里的砷含量在一個月內(nèi)劇增,按陽宗海6億立方米的水量,相當(dāng)于一個月向水里投放了近70噸高純度砷”。
  錦業(yè)公司總經(jīng)理李耀鴻認(rèn)為,根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù),可以計算出陽宗海水里的砷含量為90-120噸,而按錦業(yè)公司的產(chǎn)量計算每年僅帶出2噸砷,“即使全部直接投入陽宗海,要使其水體達(dá)到那樣的砷污染含量水平需要20-50年的時間,更何況公司的生產(chǎn)工藝只需補水,不必排水,每天需補水1240噸,原料中所含的砷,絕大部分隨產(chǎn)品帶走”。另外,他還提出位于錦業(yè)公司山下取水口25米處涌泉點的砷含量,明顯高于廠區(qū)內(nèi)磷石膏堆放區(qū)的砷含量,“被污染源的砷含量更高,而污染源的砷含量則更低,說不定是含砷的泉水污染了廠區(qū),這個可能性不能排除。”
  而針對涌泉點的砷含量比附近污染土壤砷含量高的情況,李康齡教授認(rèn)為“涌泉點的砷肯定不主要來自附近土壤,而是另有原因”。張詠堅持認(rèn)為:“可以證明錦業(yè)公司是陽宗海砷污染的罪魁禍?zhǔn)椎淖C據(jù)非常多,比如2008年5月底澄江縣境內(nèi)曾經(jīng)下過一場暴雨,由于錦業(yè)公司不具備必要的環(huán)保設(shè)施,導(dǎo)致大量的污水混和著雨水直接流進(jìn)了陽宗海。再比如錦業(yè)公司的水池存在落水洞,污水會隨著地下滲透到陽宗海里!
  意外的情況是,昆明市環(huán)保局在2008年9月20日曾經(jīng)發(fā)布消息稱:“經(jīng)過多點檢測,陽宗海出湖河道的水體砷濃度正常,昆明的自來水供應(yīng)正常。”
  “出水口水體砷含量正常,是否能夠說明陽宗海水體正常?陽宗海的水體究竟有沒有被污染?如果沒有,為何需要40億至70億元的治理費?如果被污染了,出水口的砷含量為什么又是達(dá)標(biāo)的?”馬軍說。
  
  爭議與辯解
  
  2008年12月23日,云南省“九大高原湖泊水污染綜合防治辦”發(fā)布的監(jiān)測結(jié)果顯示,陽宗海入湖泉水砷濃度含量已從2008年7月16日檢測時的67.7毫克/升下降到10月初的25.42毫克/升,云南省環(huán)保局的官員表示陽宗海水體砷濃度上升的趨勢基本得到遏制,湖中水體水質(zhì)砷濃度基本趨于穩(wěn)定。
  “污染數(shù)據(jù)明顯的下降顯然與錦業(yè)公司被停產(chǎn)有直接關(guān)系,所以我們認(rèn)為專家和政府的決策是正確的!睆堅佌f。
  錦業(yè)公司的高級工程師王光軍說:“但有個問題需要注意,即便按政府的說法其中下降的42.32毫克與錦業(yè)公司有關(guān),那么就必須繼續(xù)檢測這個數(shù)字是否還在一直下降,如果它穩(wěn)定在一定數(shù)值,就證明砷污染還有與錦業(yè)公司無關(guān)的其它穩(wěn)定來源。”對此問題,張詠的看法是,“由于錦業(yè)公司周圍的土壤長期被污染,積聚了大量的砷,所以相臨的水體將長期被污染,相關(guān)數(shù)值在一定時期還將保持!
  另外王光軍強調(diào),陽宗海沿岸有許多企業(yè),比如煤礦開采和火力發(fā)電廠生產(chǎn)、使用的煤都含有砷,都有可能形成砷污染,“政府應(yīng)該重視這些情況,不要一味只往錦業(yè)公司找原因”。
  李康齡教授認(rèn)為王光軍的觀點有一定的科學(xué)道理:“煤炭大省山西就有一條硬性規(guī)定,沒有經(jīng)過化學(xué)處理的煤礦污水不能排出,重要原因之一就是其中含有大量的砷,容易對周邊環(huán)境造成污染!
  “其實砷并非洪水猛獸,因為處理砷污染的方法很簡單,只要加入生石灰就行,山西的煤礦多是采用這樣的簡單方法。”李康齡教授說,“這樣砷經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)后就會變成不溶于水的砷酸鈣,很簡單就可以從水里分離出來。陽宗海被砷污染的水只需要通過自來水處理設(shè)備就可以供人飲用,不會對人體造成傷害了。”
  他還表示,目前中國執(zhí)行的是國際和歐盟0.05毫克/升的標(biāo)準(zhǔn),但是西班牙的標(biāo)準(zhǔn)是0.2毫克/升,法國的標(biāo)準(zhǔn)是0.5毫克/升,所以目前陽宗海的0.128毫克/升“并沒有危險到不可救藥”。
  “陽宗海砷污染的消息出來后,我們馬上進(jìn)行了實驗,計算出只需要2-3億元就可以治理好6億立方米水體。我不清楚那些說需要40億-70億元治理費用的數(shù)字是怎么算出來的,是否科學(xué),某些人是否真的是為了治理污染?”李康齡教授說,“長期以來我都在關(guān)注滇池污染問題,總覺得它已經(jīng)成為一筆糊涂賬,一個大陷阱,但愿陽宗海不會成為下一個滇池!
  2008年7月17日,云南省水環(huán)境監(jiān)測中心對錦業(yè)公司所在近岸水域水體砷濃度的監(jiān)測結(jié)果為:水下0.5米、5米和10米分別為0.165毫克/升、0.252毫克/升和0.453毫克/升。據(jù)此,西南有色昆明勘測設(shè)計院提供的報告認(rèn)為:錦業(yè)公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的砷部分通過地下水、堆場外溢水和地表徑流,進(jìn)入陽宗海,造成水體污染。
  “按照環(huán)保專家組提供的數(shù)據(jù),水越深的地區(qū)砷含量越高,這樣的情況顯然是個悖論。”王光軍說,“假設(shè)真的是錦業(yè)公司的各種污水污染了陽宗海水體,那么短時間內(nèi)應(yīng)該是淺水區(qū)砷含量高,深水區(qū)砷含量低才符合邏輯,因為錦業(yè)公司的污水只能是‘從上至下’地滲入。”
  由此,經(jīng)過在陽宗海沿岸兩個多月的觀察、研究后,他認(rèn)為周邊或湖底一定存在著含砷量極高的礦體,由于地質(zhì)變動等因素在短時間里隨溫泉等渠道大量涌出,否則不可能讓陽宗海的水體砷含量在一個月內(nèi)突然升高。
  李康齡教授說:“我也覺得陽宗海沿岸或者湖底應(yīng)該存在著大量的砷元素,其經(jīng)過特殊的地質(zhì)活動后被擊發(fā)出來,這也就是為什么靠近湖底的水體砷含量比湖面水體砷含量高的原因,由此可以推測陽宗海的水體砷污染是‘自下而上’的!彼麖娬{(diào),砷活動的頻繁與地質(zhì)活動有關(guān),也與季節(jié)有關(guān),“希望有關(guān)部門能夠以科學(xué)的態(tài)度對待這些情況”。
  馬軍也表示:“陽宗海水在2008年5月前還正常,6月就出現(xiàn)了根本性的變化,根據(jù)計算短短一個月湖里就增加了幾十噸的砷。不能排除‘5?12地震’對湖底的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成了影響。”
  不過,云南省環(huán)境保護(hù)局副局長楊志強 早在2008年9月19日就公開表示,經(jīng)過近兩個月的時間對陽宗海流域入湖河道、16家重點企業(yè)、湖面、地下水進(jìn)行的排查監(jiān)測和重點監(jiān)測監(jiān)察,和專家組分析研究,初步查明陽宗海水體砷污染不是通過入湖河流進(jìn)入,也不似地震等自然突發(fā)事件誘發(fā)。
  他同時稱,錦業(yè)公司是造成陽宗海水體砷污染的主要來源之一,昆明柏聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司昆明柏聯(lián)溫泉旅游分公司也存在砷污染隱患;另外,澄江縣團山磷化工廠澄江縣陽宗耐火材料廠、云南風(fēng)鳴磷肥廠、昆明柏聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司昆明柏聯(lián)溫泉旅游分公司、春城湖畔旅游置業(yè)發(fā)展有限公司、云南澄江陽宗;び邢薰尽⒁肆伎h湯池鎮(zhèn)邱洪明廢油廢塑料回收廠等7家企業(yè),存在不同程度的環(huán)境違法行為。
  “但最后把所有的污染責(zé)任推給錦業(yè)公司是不恰當(dāng)?shù),甚至別有用心!卞\業(yè)公司一名負(fù)責(zé)人說。
  
  基層環(huán)保部門的苦衷
  
  隸屬云南省環(huán)保局的云南省環(huán)境監(jiān)測中心站所公開發(fā)布的一些數(shù)據(jù),也令人玩味。
  在其網(wǎng)站上“九大高原湖泊水質(zhì)環(huán)境月報表”中顯示:2008年1月至8月,陽宗海水體的“綜合類別”都處于二類與三類之間,“主要污染物”中從來沒有出現(xiàn)過砷,但到9月水體“綜合類別”突然變成劣五類,“主要污染物”也突然出現(xiàn)了砷,而隨后的10月、11月和12月,“綜合類別”仍然為劣五類,但“主要污染物”中又沒有砷了。
  2009年1月16日,負(fù)責(zé)監(jiān)測陽宗海水體工作的昆明市環(huán)境監(jiān)測中心有關(guān)人員在電話中表示:“監(jiān)測工作天天都在做,而且定期都向昆明市環(huán)保局上報數(shù)據(jù)!崩ッ魇协h(huán)保局辦公室的工作人員則表示:“陽宗海監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于國家機密,如果政府部門不主動公布,任何單位和個人都不能查詢和透露,政府肯定會在適當(dāng)?shù)臅r候公布信息的。”不過至2009年2月,2008年第四季度陽宗海水體的監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然沒有被公布。
  對于錦業(yè)公司要求按法律程序?qū)﹃栕诤5乃|(zhì)再次做出權(quán)威檢測,澄江縣新任環(huán)保局長張詠說:“按照現(xiàn)實的情況分析,讓政府重新組織檢測一次肯定有難度,如果企業(yè)有能力做我倒是不反對,的確應(yīng)該讓所有人都明明白白、心服口服!
  張詠表示,假如再次檢測后發(fā)現(xiàn)事情真的弄錯了,那么就該給企業(yè)和各種受處罰人員平反。在這次事故處理過程中,澄江縣環(huán)保局時任局長馬德芳、前任局長許紹武(已調(diào)任水利局長)、監(jiān)察大隊長及一名科長4人被捕,給他們帶來了前所未有的壓力。
  “很多人都不了解基層環(huán)保部門的工作情況,比如企業(yè)的監(jiān)管是由玉溪市環(huán)保局負(fù)責(zé),陽宗海水體的監(jiān)測是由昆明市環(huán)保局負(fù)責(zé),所有數(shù)據(jù)和決策都來自上面,澄江縣環(huán)保局只能是服從與執(zhí)行。”張詠說,“污染情況主要發(fā)生在基層,但是各種科研部門、行政權(quán)力和人員配備都集中在大城市,基層在沒有權(quán)力沒有技術(shù)和人員的情況下很難主動開展工作。”
  他舉例說:“比如到了2009年1月,澄江縣環(huán)保局都還沒有得到過一份詳細(xì)的陽宗海水體變動的官方數(shù)據(jù),這讓我們基層如何開展工作?”
  玉溪市26名被問責(zé)的干部,目前一部分已經(jīng)被逮捕收押(個別涉嫌經(jīng)濟問題),另外一部分則不愿意公開面對媒體,不過在聽證會結(jié)束后,一個地址為“玉溪市環(huán)境監(jiān)測站”,署名為“玉溪一名環(huán)保工作者”的人給馬軍律師寫了一封親筆信,當(dāng)中似乎透露出了事件的一些端倪:“玉溪各界干部、群眾至全省地州各族群眾對省委、省政府沒有對省環(huán)保局、昆明市環(huán)保局進(jìn)行問責(zé)感到疑惑和不滿”、“我們玉溪各界對26名干部被問責(zé)強烈不滿,就是因為省環(huán)保局批示成立了錦業(yè)公司,又是他們說陽宗海的水質(zhì)分析由昆明方面做。所以長期以來我們玉溪的環(huán)保工作者注重陽宗海的大氣監(jiān)測,而沒有進(jìn)行水質(zhì)分析,根本無法知道水被污染……真正的罪魁省環(huán)保局卻逍遙法外,省環(huán)保局說陽宗海要花3年時間,70億才能治理好,但為什么現(xiàn)在還未治理水質(zhì)就已恢復(fù)了?”
  該親筆信最后表示:“2008年12月26日,宜良縣湯池一帶發(fā)生了4.3級地震,陽宗海水質(zhì)有沒有發(fā)生變化?如發(fā)生變化就說明陽宗海污染是地質(zhì)變化引起!辈贿^,云南省各級環(huán)境監(jiān)測部門在此次地震后并沒有相關(guān)陽宗海水質(zhì)變化的數(shù)據(jù)公布。

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