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2018改革開放再出發(fā)_海南再出發(fā)

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  國(guó)際旅游島有三個(gè)層次:第一層是以旅游為由頭帶動(dòng)區(qū)域開放,實(shí)行某些自由貿(mào)易區(qū)的政策,這是海南建立自由貿(mào)易區(qū)最具實(shí)質(zhì)性的步驟;第二層是希望旅游帶動(dòng)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如教育、醫(yī)療、文娛;第三層僅限于旅游業(yè)的開放,F(xiàn)在大概已經(jīng)沒有幾個(gè)人記得海南是特區(qū)了,海南的未來還是在于自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完全的國(guó)際化。
  
  從1988年建省至今,海南的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的風(fēng)雨和波折。有10萬熱血青年跨越瓊州海峽“趕海”的火紅歲月,有GDP年增長(zhǎng)40%的“跨越式發(fā)展”,也有1985年被官方定性為倒賣汽車物資的“汽車事件”,有1989年因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)出讓引發(fā)的“洋浦風(fēng)波”,更有上世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟(jì)”和接踵而至的金融信用危機(jī)。其后,伴隨著改革開放重心的轉(zhuǎn)移,海南改革排頭兵的地位開始被人們遺忘,亞龍灣的碧水藍(lán)天,似乎已是海南的全部。
  
  2008年開始,海南啟動(dòng)了國(guó)際旅游島建設(shè),這被認(rèn)為是海南在沉寂多年后重新出發(fā)的新嘗試。在經(jīng)歷了當(dāng)初炫目而虛浮的大躍進(jìn)之后,海南人開始平心靜氣地探索適合自身資源稟賦、實(shí)實(shí)在在、干干凈凈的發(fā)展新路。
  而遲福林是國(guó)際旅游島概念的首倡者,在親歷了海南20年發(fā)展歷程中的困惑和矛盾后,他希望國(guó)際旅游島建設(shè)能成為促進(jìn)海南新一輪開放的推手。因?yàn)樵谶t福林看來,海南20年最大的經(jīng)驗(yàn)就是,“開放的程度就是發(fā)展的程度”。
  
  教訓(xùn)可堪回首
  
  《南風(fēng)窗》:您如何評(píng)價(jià)海南過去20年的發(fā)展?
  遲福林:海南在建省之前,是一個(gè)封閉半封閉的國(guó)防前哨,一個(gè)發(fā)展比較落后的邊陲小鎮(zhèn),當(dāng)初中央決定在海南建省辦特區(qū),就是希望它能夠通過改革,通過體制創(chuàng)新迅速地發(fā)展起來。事實(shí)上,早在1980年和1983年,中央就兩次討論加快海南島開發(fā)建設(shè),確定海南實(shí)行一系列“不是特區(qū)的特區(qū)”的優(yōu)惠政策。在1987年前后進(jìn)行建省籌備時(shí),中央希望海南能在20年里完成“三步走”:在三五年里達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平;10年內(nèi)趕上國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)發(fā)展水平;20年里比肩臺(tái)灣等亞洲“四小龍”。
  20年后的今天,海南和自己比,有了很大的進(jìn)步。20年前,我剛?cè)ズ?诘臅r(shí)候,從自己觀察來說,沒有紅綠燈,每一家門口都擺一個(gè)小發(fā)電機(jī),晚上睡覺,發(fā)電機(jī)震耳欲聾,要用棉花把兩個(gè)耳朵塞住。當(dāng)時(shí)去的人特別多,海南接待條件非常有限,我們很多大學(xué)生,拿一張報(bào)紙、一個(gè)席子就鋪地而睡。后來我住在6樓,看著電視老鼠就爬上來了,因?yàn)闆]有下水道,F(xiàn)在的條件當(dāng)然已經(jīng)今非昔比。但和上述的“三步走”目標(biāo)相比,第一步都還沒實(shí)現(xiàn),海南和全國(guó)的發(fā)展水平都還有差距?梢哉f,海南這20年成績(jī)很大,但沒有輝煌。
  《南風(fēng)窗》:海南建省時(shí)獲得了大量?jī)?yōu)惠政策,有些比深圳都優(yōu)惠。比如1988年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)第24、26號(hào)文件,其中提到,海南可以自由兌換貨幣;境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補(bǔ)繳所得稅;土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長(zhǎng)70年,而深圳等地是50年。有這么多特殊政策,海南為什么沒能發(fā)展起來?
  遲福林:海南建省20年的歷史,有這樣幾個(gè)發(fā)展階段:建省之初,中央是希望把海南推向國(guó)際市場(chǎng),成為全國(guó)開放程度最高的地區(qū)之一。在1993年以前,人們都看好海南的發(fā)展,投資者大量涌入,那幾年海南GDP的年增長(zhǎng)率在23%~40%左右。當(dāng)時(shí)海南自身的設(shè)想是成為特別關(guān)稅區(qū),類似于香港。從1989年到1992年,海南省委省政府兩次向中央國(guó)務(wù)院正式請(qǐng)求建立特別關(guān)稅區(qū),我們幾個(gè)年輕人通宵達(dá)旦起草給中央的報(bào)告,很有勁頭。但因?yàn)?989年的政治風(fēng)波導(dǎo)致的大環(huán)境的變化,特別關(guān)稅區(qū)最終沒有得到批準(zhǔn)。
  
  這一階段,出現(xiàn)了眾所周知、影響很大的“汽車事件”,本來國(guó)家允許海南免稅進(jìn)口汽車作為交通工具,但很多單位把汽車倒賣到大陸賺錢,后來完全失控,當(dāng)時(shí)海南沒有正式建省,這件事對(duì)海南的形象影響很大,使海南后來的改革進(jìn)程發(fā)生了很大變化,也一度使廣東的改革開放受到很大的負(fù)面影響。之所以會(huì)發(fā)生這樣的事件,主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)海南太窮了,有急于致富的迫切心理,而相應(yīng)的制度約束還沒有建立。它所帶來的具有普遍意義的啟示就是,任何改革都不能以對(duì)制度、法治的破壞為代價(jià)。
  1993年開始,由于國(guó)家改革開放的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到上海,海南的發(fā)展進(jìn)入了低潮,GDP的增長(zhǎng)在4%~6%之間,在全國(guó)排名倒數(shù)第二,有人甚至提出海南應(yīng)該同歸廣東。有兩個(gè)數(shù)字很說明問題:一是“九五”時(shí)期全國(guó)吸引外資金額增長(zhǎng)了80%,而同期海南僅僅增長(zhǎng)了百分之2.2%,相差近40倍。另一個(gè)例子是建省最初幾年,海南外來投資企業(yè)8400家左右,到“九五”后期,大概只剩下900余家,大部分外來投資企業(yè)走了。
  2000年中國(guó)加入WTO之后,海南開始重新思考和規(guī)劃未來的發(fā)展,嘗試新的開放路徑。包括推出開放農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的一系列措施:推動(dòng)海南和臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作;旅游“落地簽證”政策和21國(guó)旅行團(tuán)15天免簽證入境的優(yōu)惠政策;開放航權(quán),?诿捞m機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng),國(guó)際航班可以直接降落,有人將此次航權(quán)開放稱之為“中國(guó)民航史上力度最大的一次開放”。2000年以后,博鰲亞洲論壇影響日盛,一批大項(xiàng)目也落戶海南,海南的GDP增長(zhǎng)在11%~13%之間,是一種恢復(fù)性的增長(zhǎng)。
  海南在有大量?jī)?yōu)惠政策的情況下為什么沒有發(fā)展起來,我想主要有幾個(gè)原因:第一是宏觀政策層面的,特別關(guān)稅區(qū)沒有批下來,這是一個(gè)歷史性的遺憾。海南是一個(gè)孤懸海外的島嶼,和大陸的物流與人流聯(lián)系皆不暢通,建設(shè)類似于香港那樣的自由貿(mào)易區(qū)或特別關(guān)稅區(qū)本來是最有潛力的一條路子。海南的地理位置決定了,海南的發(fā)展程度取決于它的開放程度。
  第二是海南在發(fā)展方向上的爭(zhēng)論很多,但在很長(zhǎng)時(shí)間里沒有定論。有的主張貿(mào)易突破,有的堅(jiān)持無工不富,有的認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè),有的認(rèn)為旅游先行,還有一些人堅(jiān)持認(rèn)為,海南應(yīng)該“吃小灶”,只要國(guó)家網(wǎng)開一面,允許建立賭場(chǎng)和紅燈區(qū)。海南很快就可以趕上東南亞國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)。長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論,失去了很多機(jī)會(huì)。
  《南風(fēng)窗》:在這20年里,旅游在海南經(jīng)濟(jì)中的地位是怎樣的?
  遲福林:建省之初海南的旅游很落后,在GDP中的份額是個(gè)位數(shù),只有幾個(gè)小的旅行社,基礎(chǔ)設(shè)施也很落后。我所在的中改院,1990年代中期之前,接待的國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人有上百個(gè),他們到海南就住在這里,因?yàn)闆]有其他合適的接待設(shè)施。1986年,海南曾經(jīng)打算把亞龍灣的幾千畝地以每畝200元的價(jià)格出讓給霍英東發(fā)展旅游,霍都沒有接手。那時(shí)從國(guó)內(nèi)來海南,真的有異國(guó)他鄉(xiāng)的感覺,因?yàn)榘l(fā)展水平完全不在一個(gè)層次上。在開發(fā)航權(quán)之前,到海南旅游的90%是國(guó)內(nèi)游客,海南旅游很長(zhǎng)時(shí)間根本就沒有國(guó)外的概念。而且就如我以上講 過的,對(duì)于要不要發(fā)展旅游,大家的意見不一致,沒有共識(shí),因此投入也不足。
  直到近些年,國(guó)際上興起休閑度假游的熱潮,環(huán)境和氣候因素在旅游中的重要性大大提升,海南優(yōu)越的自然環(huán)境開始吸引了越來越多來自歐洲、韓國(guó)等地的外國(guó)旅客,很多國(guó)際性的旅游管理集團(tuán)開始進(jìn)駐海南,五星級(jí)酒店也越來越多,再加上博鰲亞洲論壇的影響力越來越大、提高了海南的國(guó)際知名度,海南旅游業(yè)獲得了大發(fā)展。海南政府也順勢(shì)而為,開始把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。目前,旅游和旅游房地產(chǎn)投資占了海南固定資產(chǎn)投資的80%左右。盡管還有人主張要發(fā)展重化工業(yè),但整體而言,海南在發(fā)展旅游業(yè)上已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)。
  
  以旅游,促開放
  
  《南風(fēng)窗》:您在2000年提出,海南要建設(shè)國(guó)際旅游島,何謂國(guó)際旅游島?
  遲福林:我2000年提出國(guó)際旅游島的概念,是希望破解海南發(fā)展上的困局。海南在20年里曾經(jīng)錯(cuò)失了很多大開放的機(jī)遇,錯(cuò)失了再造香港范例的機(jī)會(huì)。我希望通過,建設(shè)國(guó)際旅游島,推動(dòng)海南實(shí)現(xiàn)成為自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。
  開放是一個(gè)多層次的概念,第一個(gè)層次是大格局的形成,第二是產(chǎn)業(yè)層面,第三是生產(chǎn)要素層面。在我的設(shè)想里,國(guó)際旅游島也對(duì)應(yīng)地有三個(gè)層次:第一層是以國(guó)際旅游島為由頭,帶動(dòng)區(qū)域開放,實(shí)行某些自由貿(mào)易區(qū)的政策,這是一個(gè)理想狀態(tài),是格局上的改變,是海南建立自由貿(mào)易區(qū)最具現(xiàn)實(shí)性、最具實(shí)質(zhì)性的一個(gè)行動(dòng)步驟,應(yīng)該盡量爭(zhēng)取;第二層是希望國(guó)際旅游島帶動(dòng)與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如教育、醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè);第三層就僅僅局限于旅游業(yè)的開放,比如,大量地引進(jìn)海外旅行社,提高旅游業(yè)的管理水平等等。
  目前正在征求意見的國(guó)際旅游島總規(guī)劃,是由海南的旅游部門制訂的,主要的內(nèi)容局限在第三層面即旅游業(yè)的開放上,產(chǎn)業(yè)開放的內(nèi)容有一些,包括航空業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放和設(shè)立免稅商場(chǎng)等內(nèi)容,第一層面的開放基本沒提,這不免讓人遺憾。當(dāng)然相關(guān)部門為了穩(wěn)妥,局限性是難免的,但海南的未來還是在于自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完全的國(guó)際化。
  《南風(fēng)窗》:在海南的很多地方,旅游區(qū)的豪華和當(dāng)?shù)匕傩丈畹钠D難形成了鮮明的對(duì)比;我昨天經(jīng)過海口最大的商場(chǎng),發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)門口遍地垃圾,還有很多賣廉價(jià)商品的小販,您怎樣看待這些現(xiàn)象?
  遲福林:和大力發(fā)展工業(yè)相比,旅游其實(shí)更能給老百姓帶來直接的實(shí)惠。因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)主要是GDP導(dǎo)向,更多是為官員的政績(jī)服務(wù)的;而旅游業(yè)的發(fā)展首先惠及的是當(dāng)?shù)厝;一顆椰子,在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)市場(chǎng)最多賣一塊錢,有了游客,價(jià)錢就會(huì)高很多;有了高爾夫球場(chǎng),自然需要球童和工作人員,雖然這些只是一般性的工作崗位,但畢竟促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。
  當(dāng)然,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到以旅游為主的現(xiàn)代社會(huì),這是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變,對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳詈陀^念沖擊很大。在過渡期間,傳統(tǒng)的落后的東西會(huì)大量暴露,傳統(tǒng)習(xí)慣也很難一下子改過來,只能想方設(shè)法縮短這個(gè)過程的陣痛。近些年,海南從外面引進(jìn)了大量人才"和早年人來人往但流動(dòng)性很高的情況相比,現(xiàn)在來的這些人大多都留在海南,沉淀下來。希望這些新人帶來的新觀念、新做法,能改造和提升海南原有服務(wù)業(yè)的水平。
  《南風(fēng)窗》:海南很多景區(qū)都強(qiáng)調(diào)高端和國(guó)際化,鮮有突出當(dāng)?shù)匚幕厣摹?
  遲福林:海南旅游原有的發(fā)展水平不高,所以在很長(zhǎng)時(shí)間里,要通過國(guó)際旅游的發(fā)展來帶動(dòng)、提升國(guó)內(nèi)旅游的水平,用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來要求海南旅游。只有在國(guó)際化的過程中,在旅游的發(fā)展水平達(dá)到一定的程度后,保留當(dāng)?shù)匚幕厣拍鼙惶嵘先粘,就像在一堆外?guó)人中間才能更了解到自己是中國(guó)人一樣,這個(gè)需要慢慢來。當(dāng)然,海南旅游的未來歸根到底在于突出本土文化的特色,沒有特色是維持不了多久的。特區(qū)“特”在何處?
  《南風(fēng)窗》:海南是我國(guó)最大的特區(qū),您覺得海南的“特”體現(xiàn)在何處?
  遲福林:現(xiàn)在大概已經(jīng)沒有幾個(gè)人記得海南是特區(qū),特區(qū)對(duì)今天的海南來說只是名義上的。未來,海南的發(fā)展要取得突破,必須從這幾個(gè)方面著手:
  首先當(dāng)然是我一直念茲在茲的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),目標(biāo)是讓海南成為“自由島”。改革開放發(fā)展到今天,在原有的框框里打轉(zhuǎn)已經(jīng)很難有突破,必須嘗試新的路徑。如果海南能建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),對(duì)全國(guó)范圍的改革開放也是一種貢獻(xiàn)。其次是在具體的發(fā)展模式上,不能再重復(fù)其他地方走過的加工貿(mào)易的老路,走這條路,海南只能追趕,難以超越,因此海南要探索以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑,這將是海南在發(fā)展模式上的突破性貢獻(xiàn)。
  第三就是環(huán)境保護(hù)上的突破。按照常規(guī)的路子,海南現(xiàn)在的碧水藍(lán)天很難保得住,所以海南也應(yīng)該成為環(huán)境保護(hù)的特區(qū),并在這方面加強(qiáng)國(guó)際合作。在環(huán)境問題日益突出的今天,這也是海南在全國(guó)的新探索。第四,充分利用海南立法權(quán),推動(dòng)制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)重大立法上的突破。第五,新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革,更重要是推進(jìn)社會(huì)體制改革,全面的改革推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。我想,這幾條不僅對(duì)海南、對(duì)全國(guó)也有共同的價(jià)值。
  《南風(fēng)窗》:20年來,海南的社會(huì)政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在您看來,目前哪些因素在制約著海南的發(fā)展?
  遲福林:海南資源豐富,生存不成問題,所以本土文化有一種惰性,盛行悠閑、享受,容易自我滿足。島外來的干部,時(shí)間長(zhǎng)了也被同化,失去了銳氣。所以省委書記衛(wèi)留成說海南要尋找新的東西,也就是進(jìn)行新的觀念解放;另外就是政策體制上的突破,這不是海南本身所能解決的,而需要國(guó)家層面的大氣魄。
  改革開放發(fā)展到今天,在原有的框框里打轉(zhuǎn)已經(jīng)很難有突破,必須嘗試新的路徑。如果海南能建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),對(duì)全國(guó)范圍的改革開放也是一種貢獻(xiàn)。

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