政府主管部門在歷史上多次擔(dān)憂國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩，但 最后的事實(shí)總是證明了最初的擔(dān)心是過頭的，這次政府 的調(diào)控手段會(huì)不會(huì)又變成了幫倒忙?可能性很大。 　　作為頗具中國(guó)特色的一項(xiàng)宏觀調(diào)控舉措， “限產(chǎn)令”一詞在十?dāng)?shù)年間始終伴隨著 中國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程。
　　5月8日，國(guó)家工業(yè)與信息化部再次祭 起這一號(hào)令大旗，出臺(tái)了《關(guān)于遏制鋼鐵行 業(yè)產(chǎn)量過快增長(zhǎng)的緊急通報(bào)》，要求各地工 業(yè)部門控制鋼鐵總產(chǎn)量，淘汰落后產(chǎn)能，并“對(duì) 落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場(chǎng)需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn) 的鋼鐵企業(yè)，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停 止貸款”。
　　然而在河北這個(gè)民營(yíng)鋼鐵重鎮(zhèn)，仍然是 一片熱火朝天的“煉鋼”景象。GDP增長(zhǎng)的 重壓之下，這紙發(fā)自北京的公文，正顯得有 些蒼白與尷尬，而圍繞著一紙限產(chǎn)令展開的， 卻是又一場(chǎng)央企和地方政府、中小民營(yíng)鋼企 的利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
　　據(jù)悉，工信部及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)正在 調(diào)研需“制裁”的鋼鐵企業(yè)“黑名單”。在工 信部看來。鋼鐵業(yè)并沒有實(shí)質(zhì)性回暖，而只 是一種短期價(jià)格震蕩，在此情形下，鋼鐵業(yè) 出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的苗頭，最終使工信部 揮出調(diào)控之劍。
　　如此急急令出，照例激起鋼鐵行業(yè)爭(zhēng)議 一片。然而又如同歷次的“限產(chǎn)令”最終趨 于流產(chǎn)一樣，對(duì)于此次“限產(chǎn)令”的最終執(zhí) 行效果如何，仍然值得大打問號(hào)。
　　讓人值得深思的是，為什么這一帶有“行 政命令式”色彩的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，多年來雖 屢試不效，為何時(shí)至今日卻照用不誤?
　　
　　限誰的產(chǎn)?
　　
　　“把‘限產(chǎn)令’理解成是針對(duì)中小民營(yíng)企 業(yè)的限產(chǎn)，這是一種誤讀。”我的鋼鐵網(wǎng)副 總經(jīng)理賈良群對(duì)本刊記者說。
　　自從“限產(chǎn)令”出臺(tái)之后，外界普遍理 解為這是工信部針對(duì)中小鋼鐵企業(yè)的一項(xiàng)治 理整頓舉措，這樣的擔(dān)憂源自經(jīng)驗(yàn)，在歷次 的宏觀調(diào)控之中，民營(yíng)的中小鋼鐵企業(yè)首當(dāng) 其沖，他們被認(rèn)為是導(dǎo)致鋼鐵業(yè)“結(jié)構(gòu)性過 �！钡淖锟�禍?zhǔn)住?
　　并且，在工信部的緊急通報(bào)之中，將鋼 鐵生產(chǎn)總量控制與淘汰落后產(chǎn)能二者混在一 起，這難免讓人產(chǎn)生這樣的判斷。
　　“就目前的市場(chǎng)供需情形來看，導(dǎo)致結(jié) 構(gòu)性過剩的，不是正在復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)的中小企業(yè)， 而恰恰主要是大中型國(guó)有企業(yè)�！辟Z良群說。
　　在工信部的通知中指出，2009年鋼鐵 產(chǎn)量只需4.7億噸就能保持供需平衡，但目 前的產(chǎn)能與國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口的實(shí)際需求相比 過剩約25％～30％左右。其中，板材問題尤 為突出。從品種結(jié)構(gòu)看，近幾年我國(guó)每年新 增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90％對(duì)應(yīng) 品種為板材。
　　“板材目前的產(chǎn)能主要集中在國(guó)有大中 型企業(yè)�！眹�(guó)泰君安鋼鐵行業(yè)分析師蔣繆指 出，這部分品種主要用于家電、汽車、機(jī)電、 造船等行業(yè)，由于高端板材產(chǎn)品在過去的幾 年中需求不斷增長(zhǎng)，因此大型國(guó)有鋼企大量 發(fā)展這些品種。隨著全球性金融危機(jī)的到來， 下游行業(yè)陷于低迷，外部需求縮減導(dǎo)致出口 萎靡，板材產(chǎn)品供求過剩。
　　與此相反的是，基建和房地產(chǎn)所使用的 長(zhǎng)材產(chǎn)品由于4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施， 正在呈現(xiàn)需求回升的狀態(tài)，而這部分產(chǎn)能大 量集中在中小鋼鐵企業(yè)�！耙�限產(chǎn)，首先就要 限國(guó)有大中型企業(yè)�！笔Y繆對(duì)記者說。
　　“限產(chǎn)令”當(dāng)前，央企表現(xiàn)得遠(yuǎn)比地方 所屬的鋼企要“聽話”得多，來自寶鋼、武 鋼等大型國(guó)有企業(yè)的消息稱，目前國(guó)有大中 型企業(yè)紛紛將產(chǎn)能縮減10％～20％。但他們 同時(shí)抱怨，限產(chǎn)令只對(duì)國(guó)有企業(yè)有效，但中 小企業(yè)卻“不聽話”，目前中小企業(yè)的復(fù)產(chǎn)、 擴(kuò)產(chǎn)行為并沒有得到遏制。
　　河北省是中國(guó)中小型鋼廠的最大聚集 地，這里屢屢被當(dāng)成限產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能、 整頓中小企業(yè)的典型。但河北省冶金行業(yè)協(xié) 會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍接受本刊記者采訪時(shí)表示： “目前，淘汰落后產(chǎn)能是相對(duì)容易的，真正難 的是限產(chǎn)。因?yàn)槭袌?chǎng)有不同的需求，中小企 業(yè)的產(chǎn)能是根據(jù)基建需求的回升做出的，他 們認(rèn)為有理由不限產(chǎn)�！�
　　河北德龍集團(tuán)的一位副總經(jīng)理就明確 表示：“我們限產(chǎn)與否是根 據(jù)市場(chǎng)來決定的，而不是 行政命令�！爆F(xiàn)在，正開足 馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，此前不 久，他們剛剛收到了來自 四川催要螺紋鋼的消息。 這家中型鋼企，一點(diǎn)也沒 有要“限產(chǎn)”的意思。
　　對(duì)產(chǎn)能和需求判斷的 差異，導(dǎo)致不論是大型企 業(yè)，還是中小型企業(yè)，對(duì)“限產(chǎn)令”的執(zhí)行 效果到底有多大，都持保留態(tài)度。即使是采 取“商請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款”這 樣看似“歷史上最嚴(yán)厲的措施”，看起來也 是無的放矢。
　　“商業(yè)銀行一向?qū)χ行∑髽I(yè)的貸款卡得都 很死，中小企業(yè)從商業(yè)銀行可以獲得的貸款本 來就少，他們有自己的資金來源。而對(duì)于國(guó)有 大型企業(yè)而言，現(xiàn)在正是信貸的黃金時(shí)期，他 們獲取貸款本來就容易�！辟Z良群認(rèn)為。
　　萊鋼國(guó)際貿(mào)易公司副總裁王堯偉接受記 者采訪時(shí)則認(rèn)為，商業(yè)銀行的貸款是商業(yè)行 為，不可能以行政命令的方式去要求別人停 貸，“況且，現(xiàn)在中小企業(yè)如果復(fù)產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn) 的行為是有效的，銀行也會(huì)考慮給他們貸， 有錢還人家干嘛不放貸?”
　　
　　行政命令后的利益鏈
　　
　　“一個(gè)限產(chǎn)令，牽涉了諸多的利益博弈�！� 賈良群說。
　　他對(duì)政策出臺(tái)的背景表示費(fèi)解，“工信部 關(guān)于產(chǎn)能需求的調(diào)研發(fā)生在3月底，3月份剛 好是鋼鐵行業(yè)觸底的時(shí)候，而‘限產(chǎn)令’的 公布是在5月，實(shí)際上4月的需求已經(jīng)在回升�！�
　　去年下半年，鋼鐵行業(yè)迎來了嚴(yán)重的庫(kù) 存化時(shí)期，大型企業(yè)紛紛自動(dòng)縮減產(chǎn)能，而 中小型企業(yè)則大量停產(chǎn)"陷入了“開工就虧損” 的境地。
　　但在今年一季度，情況出現(xiàn)了分化。就 在國(guó)有企業(yè)大面積虧損的同時(shí)，中小企業(yè)的 虧損狀況卻并不見得比國(guó)有企業(yè)更惡劣，根 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年第一季度，以板材為主 的大中型鋼鐵企業(yè)虧損達(dá)33億元，而河北 省鋼鐵行業(yè)盈利超過15億元，絕大部分盈 利來自生產(chǎn)長(zhǎng)材為主的中小企業(yè)。
　　“民營(yíng)的中小企業(yè)成本低、機(jī)制靈活， 搶占市場(chǎng)的方式也靈活�，F(xiàn)在的市場(chǎng)不分高 端低端，市場(chǎng)需要的，就是好產(chǎn)品�！蓖鯃� 偉說。
　　到了4月，大中型鋼廠 也開始擴(kuò)產(chǎn)根據(jù)中鋼協(xié)的 統(tǒng)計(jì)4月上旬，大中型鋼 廠的日產(chǎn)粗鋼量達(dá)到141.4 萬噸。與此同時(shí)，4月27日， 作為行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的寶鋼公 布6月份價(jià)格，這是寶鋼今 年第三次下調(diào)鋼價(jià)�！皩氫� 一降價(jià)，別的企業(yè)都得跟 著降。誰虧不起誰就自動(dòng)退 出市場(chǎng)。降價(jià)就是為了把中小企業(yè)排擠出去�！� 河北唐山遷安的一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)人士對(duì)記者 說。
　　對(duì)于此間的變化，賈良群認(rèn)為極有可能 是大型國(guó)有企業(yè)因?yàn)樾б娌缓�，所以利用“�?產(chǎn)令”政策來限制民營(yíng)企業(yè)。而劉海民則認(rèn) 為，鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)在1月、2月出現(xiàn)了新 一輪反復(fù)。復(fù)產(chǎn)的主要是一些競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、贏 利狀況好、具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)。最近， 一些國(guó)有大型企業(yè)醒過神來，意識(shí)到如果繼 續(xù)限產(chǎn)，它們競(jìng)爭(zhēng)不過民營(yíng)企業(yè)，所以，它 們也傾向于要復(fù)產(chǎn)。
　　根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，今年以來排在增產(chǎn)前 50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營(yíng) 鋼企，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業(yè)都在限產(chǎn)， 這顯然是國(guó)家不愿看到的。
　　在民營(yíng)企業(yè)看來，一直以來限產(chǎn)就是為 了保價(jià)，但一方面他們看到的是國(guó)家不斷將 中小企業(yè)的產(chǎn)能回升稱為“無序復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)”， 但一方面國(guó)有大企業(yè)卻在不斷地增加新產(chǎn)能。
　　對(duì)于行政命令式的“限產(chǎn)令”，國(guó)有企 業(yè)無疑是歡迎的。在日前召開的陸家嘴論壇 上，寶鋼董事長(zhǎng)徐樂江便建議，常說金融企 業(yè)要幫助企業(yè)防止資金鏈斷裂，但是鋼鐵行 業(yè)的一些落后產(chǎn)能和企業(yè)就應(yīng)該讓其資金鏈 斷裂，無論是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然退出，還是行 政手段導(dǎo)致的退出，都是鋼鐵行業(yè)的陣痛。
　　
　　整合靠市場(chǎng)而不是政府
　　
　　從最早的冶金局到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委 到工信部，在十多年間，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng) 歷了多次限產(chǎn)令。
　　1998年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量超過1億噸， 隨后，總體過剩和階段性過剩論便隨之而來， 1999年和2000年，當(dāng)時(shí)的經(jīng)貿(mào)委曾兩度下 達(dá)限產(chǎn)令，但收效甚微。自2000年起，鋼 鐵業(yè)又開始一輪擴(kuò)張，2005年產(chǎn)能超3億噸， 國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提 出宏觀調(diào)控的目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn) 能過剩的問題，但僅在政策出臺(tái)半年后，中 國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能創(chuàng)4億噸新紀(jì)錄。
　　每次的限產(chǎn)令都針對(duì)中小企業(yè)，但在賈 良群看來，對(duì)于產(chǎn)能過剩的預(yù)測(cè)總是被夸大， 中國(guó)鋼鐵的需求增長(zhǎng)是快速的，需求結(jié)構(gòu)是 多元化、多層次的，實(shí)際上55％的需求仍然 是基建和房產(chǎn)，這決定了大量的中小企業(yè)仍 然是有市場(chǎng)空間的�！跋蕻a(chǎn)和淘汰的一些品 種甚至跟市場(chǎng)需求是相悖的�！�
　　限產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)張的主力仍然是國(guó)有大 中型企業(yè)。以2005年為例，控制過剩政策 一出，唐鋼、萊鋼、馬鋼、濟(jì)鋼等國(guó)有企業(yè) 就紛紛擴(kuò)產(chǎn)。
　　宋繼軍說，在河北，很多中小型的鋼鐵 企業(yè)為了不至于被淘汰，也都在拼命擴(kuò)產(chǎn)。 或者在地方政府的強(qiáng)硬撮合下進(jìn)行名不符實(shí) 的重組，如于去年底唐山由39家民營(yíng)鋼鐵 企業(yè)整合成立的唐山渤海鋼鐵集團(tuán)和唐山長(zhǎng) 城鋼鐵集團(tuán)。
　　“中央政策是從宏觀層面出發(fā)，但對(duì)于 地方政府而言，為了保增長(zhǎng)、保稅收、解決 地方的就業(yè)問題，本身并沒有淘汰落后產(chǎn)能 的動(dòng)力，而淘汰落后產(chǎn)能所需要的技改資金、 關(guān)停補(bǔ)貼又主要為地方政府出，良性的退出 機(jī)制沒有建立。而企業(yè)又看到有利可賺，怎 么關(guān)停?”賈良群認(rèn)為部委政策也要充分考 慮到地方政府的現(xiàn)實(shí)需要。
　　賈傾向于真正的退出機(jī)制是由市場(chǎng)來發(fā) 揮作用，只有當(dāng)企業(yè)越生產(chǎn)越虧損時(shí)，才能 真正淘汰，政府需要做的只是建立一個(gè)規(guī)范 和公平的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“對(duì)民營(yíng)企業(yè)要嚴(yán) 格執(zhí)行節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，防止偷漏稅和加強(qiáng) 勞工保障，對(duì)國(guó)有企業(yè)也要減少各種各樣的 政策性補(bǔ)貼和資源傾斜。兼并整合、提高集 中度是大方向，但短視性的行政式指令往往 背離實(shí)際情況，反而造成不公平競(jìng)爭(zhēng)�！�

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