中國(guó)城市的膨脹速度超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史最高水平，醫(yī)療、交通、城管……一系列問(wèn)題無(wú)不催促城市管理者盡快探尋出解決之道。 　　 　　交通擁擠，河流、空氣污染，犯罪率居高不下……在發(fā)展中的中國(guó)，隨著城市人口的膨脹，城市政府的公共服務(wù)提供和公共管理能力顯得捉襟見肘，大城市病日益凸現(xiàn)。生活其間的城市居民，在追逐著事業(yè)夢(mèng)的同時(shí)，也正在承受高昂的生活成本。
　　針對(duì)于此，“城市信息化”、“數(shù)字化”、“智能化”、“智慧城市”等等概念也越來(lái)越受到城市管理者的青睞與追捧。
　　8月21日，IBM與廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳簽訂了一份戰(zhàn)略合作備忘錄，共同打造“數(shù)字廣東、智慧城市”。作為城市化走在全國(guó)前列的珠三角，以及即將迎來(lái)亞運(yùn)會(huì)，正在為改善城市形象而努力的廣州，一個(gè)以信息技術(shù)和服務(wù)咨詢提供為業(yè)務(wù)的企業(yè)，將如何給一個(gè)大城市開出治理的藥方?
　　
　　城市未來(lái)應(yīng)更智慧?
　　
　　至2008年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已突破6億，100萬(wàn)人以上的大型城市逼近120個(gè)，50萬(wàn)人以上的城市達(dá)388個(gè)。
　　從城市公共治理的角度出發(fā)，城市公共設(shè)施的完善，并不僅僅是硬件上的建設(shè)，還包括如何進(jìn)行更有效率的管理，信息化――是化解城市因日趨龐大和復(fù)雜而出現(xiàn)問(wèn)題的技術(shù)管理手段之一，但規(guī)劃的短視、理念的缺失，更主要的是，資源的高浪費(fèi)以及行政的低效率，更是城市公共治理中的痼疾。
　　以交通堵塞為例，這對(duì)大多數(shù)城市居民來(lái)說(shuō)則是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。即便面對(duì)高昂的油費(fèi)、高峰時(shí)期的擁堵和環(huán)境污染，人們對(duì)汽車的癡迷似乎總是難以割舍，政府對(duì)此則顯得辦法不多。但瑞典的斯德哥爾摩對(duì)城市公共交通的治理則是一個(gè)可借鑒的例子。
　　2009年5月15日，瑞典首都斯德哥爾摩獲得了美國(guó)智能社區(qū)論壇頒發(fā)的“年度智能城市”獎(jiǎng)。
　　
　　斯德哥爾摩的“智能”從其交通治理中可窺一斑：如果你駕車進(jìn)出斯德哥爾摩市區(qū)，你將會(huì)被按照時(shí)段征收“道路堵塞稅”。不過(guò)用不著在收費(fèi)站前面大排長(zhǎng)龍，也看不到收費(fèi)員，你甚至無(wú)需停車：一切都在你經(jīng)過(guò)路口的時(shí)候通過(guò)智能系統(tǒng)自動(dòng)完成了。
　　通過(guò)分布于斯德哥爾摩城區(qū)出入口的18個(gè)路邊控制站上的攝像頭、激光掃描系統(tǒng)和安裝在機(jī)動(dòng)車輛上的傳感器，這一過(guò)程可以在極短的時(shí)間內(nèi)完成。當(dāng)車輛經(jīng)過(guò)控制站時(shí)，控制站的攝像頭會(huì)被激活，拍下車牌照片，控制站和機(jī)動(dòng)車上的傳感器之間會(huì)交換信號(hào)，記錄下時(shí)間、日期和繳稅金額，然后直接從駕駛?cè)说氖跈?quán)銀行賬戶中扣除。當(dāng)然，如果你的賬戶里沒有錢，或者沒有指定的賬戶的話，也會(huì)收到賬單，你可以自己去銀行交錢。
　　道路收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)緩解斯德哥爾摩的交通堵塞和提高市民生活的總體質(zhì)量起到了立竿見影的作用。到試運(yùn)行結(jié)束時(shí)，城區(qū)的車流量降低了近25％，每天乘坐軌道交通工具或公共汽車的人數(shù)增加了4萬(wàn)人。
　　此外，斯德哥爾摩城區(qū)因車流量減少而降低的廢氣排放量達(dá)8％～14％，二氧化碳等溫室氣體排放量降低了40％。
　　同樣的治理方式也會(huì)應(yīng)用在城市河流的治理上，眾所周知，在中國(guó)，流經(jīng)城市的河流因?yàn)楣�業(yè)和生活污水污染的問(wèn)題，已經(jīng)變得越來(lái)越讓人難以忍受。來(lái)自美國(guó)紐約的經(jīng)驗(yàn)，或可借鑒。
　　紐約市在流經(jīng)城市的河流的河兩岸以及河中間500多公里的全線當(dāng)中布滿了傳感器，實(shí)時(shí)透過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到后臺(tái)，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)大型的云計(jì)算、流計(jì)算之后，在屏幕當(dāng)中可以顯示一條虛擬的河流，這條河當(dāng)天每分鐘的生態(tài)情況，有沒有污染源出現(xiàn)，出現(xiàn)污染源如何采取補(bǔ)救措施，未來(lái)3天會(huì)有什么影響，這些經(jīng)過(guò)分析整理的數(shù)字信息，成為城市管理者進(jìn)行決策參考的依據(jù)。
　　諸如此類的“智能化城市”、“智慧城市”的經(jīng)驗(yàn)，越來(lái)越受到全世界城市管理者的重視。
　　
　　中國(guó)“智慧城市”起步
　　
　　從農(nóng)業(yè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)城市膨脹的速度幾乎超過(guò)了工業(yè)化國(guó)家的歷史最高水平，城市越來(lái)越不堪重負(fù)，如何在城市化過(guò)程中尋求平衡點(diǎn)考驗(yàn)著各個(gè)大城市的主政者。
　　現(xiàn)在全球有數(shù)以百計(jì)的城市政府正在宣稱自己要建設(shè)一個(gè)智能城市，IBM、華為、思科等等大型IT企業(yè)，也無(wú)不加入這一戰(zhàn)團(tuán)。華為稱他們的方案為“Smart City(城市的信息化)”，思科稱之為“Intelligent Urbanizatior(智能城市化)”，而IBM更進(jìn)一步，他們提出了“智慧城市”。
　　利用包括攝像頭、傳感器、GPS、互聯(lián)網(wǎng)、通信設(shè)備等技術(shù)手段在內(nèi)的工具進(jìn)行全面感測(cè)，再對(duì)這些數(shù)字信息進(jìn)行充分的整合，并進(jìn)行協(xié)同的運(yùn)作，這是IBM公司所提倡的“智慧城市”的信息化治理流程。
　　“所謂更智慧的城市公共治理，是指地方政府所管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，怎樣更加智慧地使用ICT(信息、通信和技術(shù))技術(shù)，充分地感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)地方政府在行使政府職能過(guò)程當(dāng)中，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程中，怎樣更加合理、更加智慧地使用ICT技術(shù)，為市民、為公民創(chuàng)造更好的生活、娛樂、休息等等環(huán)境，因?yàn)槌鞘惺菫楣�民服�?wù)的�！盜BM公司區(qū)域政府行業(yè)解決方案資深專家劉寶華對(duì)本刊記者說(shuō)。
　　目前在中國(guó)，開始有越來(lái)越多的城市與此類的信息和服務(wù)咨詢提供商進(jìn)行合作，如IBM與廣州地鐵進(jìn)行智能型交通系統(tǒng)合作，通過(guò)對(duì)整個(gè)地鐵系統(tǒng)的每個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，用以改善廣州地鐵交通安全，提高地鐵班次的正點(diǎn)率以保證乘客的出行。
　　廣州中山醫(yī)科大學(xué)屬下醫(yī)院則開展關(guān)于醫(yī)療信息化共享的合作，對(duì)醫(yī)院之間醫(yī)療衛(wèi)生人才資源、醫(yī)療信息資源和醫(yī)療文件資源共享，以及綜合醫(yī)院與�？漆t(yī)院資源的共享，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)大型貴重和特殊醫(yī)學(xué)儀器設(shè)備，藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，重要醫(yī)療救治資源等等的共享。
　　此外，沈陽(yáng)、昆明等城市也開始在河流治污以及環(huán)保方面探索進(jìn)行信息化的治理。在揚(yáng)州和武漢，則已經(jīng)推行了數(shù)字化城管數(shù)據(jù)采集和信息處理――“城管通”。
　　當(dāng)然，在許多仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和GDP考核為中心的中國(guó)城市，“智慧的城市治理”仍然只是一個(gè)起步階段。
　　“因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨的狀況是完全不一樣的，尤其是中國(guó)這樣的地區(qū)，東西部有很大差異，東部面臨的問(wèn)題未必是西部面臨的問(wèn)題，前段時(shí)間我們跟陜西省政府談的時(shí)候，他們說(shuō)我們是西部，我們還要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！眲�寶華說(shuō)，“另外還有一項(xiàng)工作，就是關(guān)于‘智慧城市’評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題，評(píng)價(jià)體系有若干個(gè)指標(biāo)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題看法不一樣，像一些國(guó)家提出零碳排放，從上往下驅(qū)動(dòng)建設(shè)國(guó)家，在一些發(fā)展中國(guó)家，尤其是轉(zhuǎn)型的國(guó)家，我相信面臨的問(wèn)題是不一樣的，這個(gè)也是循序漸進(jìn)的過(guò)程�！�
　　
　　信息化治理中的阻礙
　　
　　事實(shí)上，中國(guó)城市的管理者在過(guò)去的十 年中，亦推進(jìn)了一系列的信息化舉措，比如電子政務(wù)、互聯(lián)互通等技術(shù)化管理手段，但在這一過(guò)程中，由于主要是縱向推進(jìn)，缺乏橫向的整合，結(jié)果是不同的信息系統(tǒng)之間淪為一個(gè)又一個(gè)的“信息孤島”。這導(dǎo)致城市的信息化在為公眾服務(wù)上效果并不明顯。
　　最能說(shuō)明問(wèn)題的是電子政務(wù)，“電子政務(wù)實(shí)施10年，現(xiàn)在基本上就屬于停滯的狀態(tài)�！睆V東省信息產(chǎn)業(yè)廳信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)神志雄對(duì)記者說(shuō)，目前電子政務(wù)僅僅停留在本部門之內(nèi)的信息化，有些甚至僅僅是擺設(shè)�！皟H僅是為信息化而信息化，而不是‘以人為本’地去進(jìn)行整體的架構(gòu)，以求更好地對(duì)公眾進(jìn)行服務(wù)�！�
　　實(shí)際上，過(guò)去談到了政務(wù)電子化，在線的政府，政府信息公開，更多的都是發(fā)布，后續(xù)他才會(huì)做聯(lián)動(dòng)，政府很多應(yīng)用在做的時(shí)候，都有一個(gè)信息交換平臺(tái)，為什么每一個(gè)部門做的應(yīng)用都有信息交換平臺(tái)，但是這兩個(gè)部門之間又還不能連在一起呢?由此造成了不少信息孤島現(xiàn)象，同時(shí)政府的建設(shè)和管理成本也大為增加。從理論上講，應(yīng)該有一個(gè)信息平臺(tái)就夠了，可以在部門之間進(jìn)行交換，但是這里邊有很多問(wèn)題，不必要的保密問(wèn)題，部門的利益問(wèn)題都沒有真正解決。
　　“從發(fā)改委對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)的文來(lái)看，很多都是自我服務(wù)的應(yīng)用，我們認(rèn)為可把自我服務(wù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)向面向公眾、面向公民的服務(wù)，以公民為中心的服務(wù)，通過(guò)公民的服務(wù)，平臺(tái)后移，服務(wù)下延，更加貼近服務(wù)的對(duì)象，要面向公眾、面向企業(yè)，尤其是面向一些小企業(yè)�！眲�寶華說(shuō)。
　　包括中國(guó)政府在過(guò)去提倡建設(shè)的“兩網(wǎng)”(政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng))、“四庫(kù)”(人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù))、“十二金”(重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng))，都是縱向架構(gòu)，而目前真正啟動(dòng)對(duì)外服務(wù)的也只有“一庫(kù)”，即法人庫(kù)。
　　這其中涉及政府行政管理體制的問(wèn)題，以醫(yī)療信息化服務(wù)為例，由于目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間因?yàn)槔�益關(guān)系，并沒有建立起“轉(zhuǎn)診服務(wù)”，不同醫(yī)院間的診療和處方互不相認(rèn)，這也導(dǎo)致信息化共享的難以推進(jìn)。
　　如同互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的興起，只是提供了一個(gè)意見平臺(tái)而已，而真正要促進(jìn)政府管理行為的變革，還在于意見反饋與接納機(jī)制的建立。建立“智慧城市”同樣亦如此，信息化的手段僅僅是一個(gè)工具和手段，要治療“大城市病”，還需要理念的開放以及創(chuàng)新機(jī)制的建立。

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