2009年下半年重慶市面向社會(huì)公開考試錄用公務(wù)員1188名，其中警察多達(dá)768名，給予外界“重慶警界決心換血重生”的信號(hào)。 　　始于2008年夏季的重慶市“打擊暴力犯罪、打黑除惡、緝槍制爆專項(xiàng)整治行動(dòng)”。由于“戰(zhàn)績卓著”已經(jīng)引發(fā)了全中國，乃至許多國際媒體的關(guān)注熱情。
　　2009年11月6日，重慶市市長王鴻舉公開表示，重慶的打黑除惡行動(dòng)必然是“拔出蘿卜帶出泥”，已有200多名司法干部因涉黑保護(hù)身陷其中，其中有十幾名廳級(jí)和副廳級(jí)的干部。此前，重慶市政法委書記劉光磊也表示，長期盤踞重慶市的24個(gè)重大涉黑團(tuán)伙受到毀滅性打擊，黎強(qiáng)、陳明亮、龔鋼模和王天倫等重大黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目無一漏網(wǎng)，160多名骨干成員全部被緝捕歸案；原市司法局局長文強(qiáng)、原市公安局副局長彭長健、原北碚區(qū)副區(qū)長趙文銳等一批涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”的違法違紀(jì)干部被查處。
　　“打黑，打什么黑?比黑社會(huì)還黑!”一年多以前只身上任的重慶市公安局長王立軍在2009年10月的一次內(nèi)部會(huì)議上如此評(píng)價(jià)重慶涉黑警員。與之相對(duì)應(yīng)的事件是：主要職責(zé)為打黑的重慶市公安局刑偵總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長李寒彬、多名打黑警員因受賄、涉黑已被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，另外，重慶全市各區(qū)縣更有眾多警員淪為涉黑勢(shì)力保護(hù)傘而被處理。
　　“中國是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家，理論上就決定了國內(nèi)有組織犯罪在政治上發(fā)展的局限，但現(xiàn)實(shí)中警察力量的指向已經(jīng)成為中國黑惡勢(shì)力能否生存、壯大的重要因素�！毖芯可婧诮M織相關(guān)問題已達(dá)10余年的西南大學(xué)法學(xué)院教授汪力說，“此次重慶所反映出來的情況不僅僅是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別問題，而是具有普遍的現(xiàn)實(shí)參照意義，重慶的打黑行動(dòng)給全國上下都敲響了警鐘�！�
　　
　　是否存在黑社會(huì)性質(zhì)組織
　　
　　“黑社會(huì)是有組織的犯罪，而不是犯罪的組織�！�
　　從2009年9月前后起，重慶市開始進(jìn)入一場預(yù)計(jì)時(shí)間將長達(dá)數(shù)月的“世紀(jì)大審判”，黎強(qiáng)、文強(qiáng)等估計(jì)數(shù)百名“涉黑人員”和“保護(hù)傘”依次出庭受審判，其中最為外界關(guān)注的是“黎強(qiáng)等人是否黑社會(huì)”，以及文強(qiáng)等警界人士、官員算不算“黑社會(huì)保護(hù)傘”，因其也將證明“中國是否存在黑社會(huì)性質(zhì)組織”。
　　
　　西南政法大學(xué)教授趙長青以黎強(qiáng)辯護(hù)人的身份出庭并提出了前面的觀點(diǎn)，認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)對(duì)重慶客運(yùn)市場“一方霸主”、重慶市第三屆人大代表黎強(qiáng)的“組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織”罪名指控證據(jù)不足。由于趙長青是中國刑法界泰斗，其曾參與將“黑社會(huì)性質(zhì)組織”罪首次寫入1997年刑法修訂工作，其觀點(diǎn)自然被“特別關(guān)注”。
　　重慶市某執(zhí)法部門的官員吳生(化名)認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成是逐步成長起來的，無論黎強(qiáng)是先成立渝強(qiáng)運(yùn)輸公司，還是在公司運(yùn)營過程中開始組織、領(lǐng)導(dǎo)和參與黑社會(huì)性質(zhì)組織，并不影響《刑法》第294條罪名的成立，“例如黎強(qiáng)派公司手下以威脅、暴力方式強(qiáng)占他人經(jīng)營權(quán)，攫取了巨額利益，明顯屬于黑社會(huì)手段”。
　　2009年11月初，黎強(qiáng)案第一公訴人、重慶市檢察院第五分院公訴一處處長冉勁在接受重慶本地媒體專訪時(shí)表示，這次打黑斗爭是掃除帶黑社會(huì)性質(zhì)組織，而不是黑社會(huì)；與國外成熟階段的黑社會(huì)情況不一樣，在中國并不存在黑社會(huì)組織，且黑社會(huì)性質(zhì)組織也只是初級(jí)階段，并沒有向黑社會(huì)演變的條件和土壤，打黑斗爭是要把帶有黑惡性質(zhì)的有組織犯罪消除在萌芽狀態(tài)。
　　隨后，重慶市檢察院公布了黎強(qiáng)涉黑組織的特點(diǎn)：“組織結(jié)構(gòu)隱蔽”、“黑商融合突出”和“滲透控制特征明顯”。稱其以合法公司企業(yè)為依托，為追逐不法利益實(shí)施系列有組織犯罪；為實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)利益追逐的最大化，采取聚眾擾亂交通秩序、尋釁滋事；通過操縱上訪集訪、制造群體性事件給政府施壓，以及拉攏國家機(jī)關(guān)工作人員為其提供非法保護(hù)，有意識(shí)地向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透等。
　　不過，針對(duì)近期重慶市出現(xiàn)的一系列涉黑案件，汪力教授認(rèn)為“盡管力量還很弱，但是可以看出中國的黑惡勢(shì)力組織已經(jīng)升華，即黑社會(huì)組織已經(jīng)初步形成”。“立法部門應(yīng)該盡快把‘黑社會(huì)性質(zhì)組織’修改為‘黑社會(huì)組織’，即把‘生質(zhì)’兩字去掉。從政府打擊的方法和力度來看，其實(shí)已經(jīng)是在打擊黑社會(huì)組織了，中國不能總用西方、港臺(tái)文學(xué)影視作品中的黑社會(huì)組織情況來對(duì)比、參照�！币�?yàn)�，“現(xiàn)今的黑社會(huì)組織大多加強(qiáng)了向合法的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透，獲取政治上的庇護(hù)甚至直接得到政治權(quán)力，尤其他們正規(guī)的企業(yè)化、公司化面目往往讓外界難以區(qū)分‘合法’與‘非法’�！�
　　重慶市著名律師周立太也是涉黑被告之一李義的辯護(hù)人，他認(rèn)為“并不是所有被告都達(dá)到了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的要件，法院應(yīng)該嚴(yán)格依法認(rèn)定和處罰，打黑不宜運(yùn)動(dòng)化擴(kuò)大化”，同時(shí)他表示“行業(yè)壟斷”、“開賭場夜總會(huì)等娛樂場所”和“開設(shè)高利貸公司”等方式是重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主要形態(tài)。
　　周立太說，“重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的一個(gè)重要特征就是擁有了盤根錯(cuò)節(jié)的保護(hù)傘，比如重慶市公安局里就有包括兩名副局長在內(nèi)的多名高官參與保護(hù)黑社會(huì)性質(zhì)組織，如此下面所有的派出所都得聽命令，形成了一個(gè)警察內(nèi)部保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。也正是如此，重慶的許多黑惡組織才能一步步做大，現(xiàn)在對(duì)于那些‘養(yǎng)虎為患’的警察也應(yīng)該嚴(yán)肅追究，尤其要避免讓某些警察事后又靠打擊‘老虎’獲獎(jiǎng)賞，兩頭占好處�！�
　　以文強(qiáng)為代表的警察、官員是黎強(qiáng)等涉黑人員的保護(hù)傘，那么文強(qiáng)等人自己還有沒有保護(hù)傘呢?吳生認(rèn)為：“重慶長期以來存在這么多的嚴(yán)重問題，可謂家喻戶曉、路人皆知，卻遲遲才‘東窗事發(fā)’。僅文強(qiáng)這樣的廳級(jí)干部顯然難以擔(dān)責(zé)，那么，他背后還有沒有更大的保護(hù)傘呢?我覺得重慶黨委政府有義務(wù)給全社會(huì)一個(gè)說法�！�
　　
　　黑惡勢(shì)力腐蝕的首選
　　
　　許多文學(xué)、影視作品都有對(duì)黑惡勢(shì)力、黑社會(huì)組織活動(dòng)、成長的生動(dòng)描述。事實(shí)上這些作品絕大部分“來源于真實(shí)的生活”，黑惡勢(shì)力作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然的伴生物，總是會(huì)以不同的面目出現(xiàn)在不同的社會(huì)歷史時(shí)期。黑惡勢(shì)力犯罪一般可分為三個(gè)層次和三個(gè)范疇：流氓惡勢(shì)力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和黑社會(huì)組織犯罪，三者相對(duì)獨(dú)立并相互聯(lián)系。
　　對(duì)于中國黑惡勢(shì)力犯罪的滋長，汪力認(rèn)為，2000年以后的10年是黑惡勢(shì)力發(fā)展的成熟期，其斂財(cái)?shù)姆绞揭呀?jīng)多樣化，市場經(jīng)濟(jì)初期那種與政府和社會(huì)間“血淋淋”的對(duì)抗逐步減少，多以合法交易掩護(hù)非法活動(dòng)。以巧取豪奪手段參與社會(huì)資源再分配。重慶市所發(fā)生的情況正好是一個(gè)例證。
　　但是，中國的黑惡勢(shì)力只能算是一種初級(jí)階段的，甚至是萌芽階段的有組織犯罪形態(tài)。中國的黑社會(huì)性質(zhì)組織形成的初期力量都很弱，一般可以分為“紅帽子式”和“糾合式”兩大形式，并且以后者為主。前者的意思是其產(chǎn)生的起點(diǎn)比較高，已經(jīng)有了控制一定利 益范圍的力量和基礎(chǔ)，后者則屬于徹頭徹尾的“草根階段”。
　　一般來說，“糾合式”黑社會(huì)性質(zhì)組織初期成員都屬于社會(huì)底層，從一些較小的違法活動(dòng)開始，其首先打交道的就是警察，被處理次數(shù)的增加必然形成雙方的熟悉，也不可避免要產(chǎn)生合作：警察需要“線人”，成員需要“保護(hù)”。在這樣的過程中，如果雙方合作得當(dāng)，必然各得所需，在警察獲利的同時(shí)黑社會(huì)性質(zhì)組織也會(huì)慢慢做大，一旦后者的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度，雙方的地位與合作方式又將發(fā)生新的變化。
　　“在黑社會(huì)性質(zhì)組織不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，警察作為其‘保護(hù)傘’也會(huì)升遷，或者可以幫助結(jié)識(shí)更高職位的警察或官員，以保證雙方的安全性與利益的增長�！蓖袅φf�！爸貞c市公安局原副局長文強(qiáng)、彭長健和經(jīng)偵總隊(duì)原總隊(duì)長陳光明等案件的經(jīng)歷和特點(diǎn)正是如此，其在充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織保護(hù)傘的同時(shí)，也通過買官賣官等不正常方式升遷，最終形成更大利益、更高層次的官商勾結(jié)，也保證了黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展與壯大�！�
　　他表示，由于警察行業(yè)權(quán)力過大及其地位的特殊性，其已經(jīng)成為黑惡勢(shì)力腐蝕的首選，顯著的特點(diǎn)是“中國的任何事情最后都需要通過警察來完成，或者說警察幾乎能夠介入中國所有的事情”，警察已經(jīng)成為各方交往的一種“特殊橋梁”。
　　重慶市某執(zhí)法部門的官員吳生說：“舉個(gè)簡單的例子，某黑社會(huì)性質(zhì)組織開辦的公司要到某部門辦理事項(xiàng)，如果后者按照規(guī)定不予辦理，前者很可能會(huì)動(dòng)用黑惡手段進(jìn)行恐嚇、報(bào)復(fù)。而受到傷害的后者自然無力解決這些麻煩，只能求助于警方，如果警方已經(jīng)是某黑社會(huì)性質(zhì)組織的保護(hù)傘，最后一般都是不了了之，以某部門妥協(xié)了事�！�
　　他舉了一個(gè)例子。2007年10月5日，重慶市高速路執(zhí)法四大隊(duì)執(zhí)法人員蘇曉明在檢查超速車輛時(shí)，被一輛車牌為渝G39888的寶馬轎車上的三人圍毆，蘇曉明左眼球被殘忍打爆。
　　“這個(gè)事件發(fā)生后，警方的反應(yīng)并沒有民眾想象的那么迅速、有力，相反是重慶市交通部門動(dòng)用了組織力量、新聞監(jiān)督力量，才讓事件有了進(jìn)展。直到當(dāng)年10月30日，打人者才到合川區(qū)公安局自首，中間相隔25天之久�！眳巧�說，“一方面是那些放高利貸為生的HA者根本沒有把執(zhí)法人員放在眼中，另一方面則是有著車輛明確信息的一起刑事案件，受害方竟然要花這么大的力氣才能有結(jié)果，大家可以想象當(dāng)中有多么蹊蹺�！�
　　“打黑行動(dòng)前，類似的事件在重慶很多，連執(zhí)法人員都會(huì)受到如此明目張膽的攻擊，更別提普通民眾和干部了�！彼�說，“不但是成年人有這樣的感受，就連重慶市的許多中小學(xué)生都認(rèn)為‘只有老大才能解決麻煩’、‘老大和警察都是朋友’，可見黑惡勢(shì)力的影響已經(jīng)非常深入。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪不同于任何傳統(tǒng)意義上的犯罪，其危害是社會(huì)性、全局性的�！�
　　汪力表示，在中國的現(xiàn)行體制下，“有兩種人可以直接庇護(hù)黑惡組織，一種是警察，另一種是能夠管警察的領(lǐng)導(dǎo)，所以從某種程度上講，黑惡勢(shì)力與警察力量的結(jié)合是非常強(qiáng)大的”。他甚至認(rèn)為，今后對(duì)警察的挑選應(yīng)該把個(gè)人性格因素也考慮在內(nèi)，“比如像文強(qiáng)那樣喜好廣交社會(huì)朋友，以講江湖義氣為榮的人不能成為警界高官，甚至普通警察也不應(yīng)該讓他做”。
　　
　　警察體制必須變革
　　
　　重慶警察隊(duì)伍問題似乎比社會(huì)治安形勢(shì)還要嚴(yán)峻。2009年10月，在《重慶市2009年下半年公招公務(wù)員簡章》顯示，2009年下半年重慶市面向社會(huì)公開考試錄用公務(wù)員1188名，其中警察多達(dá)768名，給予外界“重慶警界決心換血重生”的提示信號(hào)。
　　“簡單的換人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，現(xiàn)在需要從制度上重建警察隊(duì)伍。”汪力說。在采訪中，他提到了自己最近在思考一個(gè)可怕的問題：假如重慶的黑惡勢(shì)力把公安局長王立軍也收買了，那將是什么樣的后果?這當(dāng)然只是一個(gè)假設(shè)。而“重慶的打黑行動(dòng)并不是抓捕了一批涉黑人員、警察和官員而引人關(guān)注，更多的卻是因?yàn)椤�薄熙來因素’，其中央政治局委員、重慶市委書記的身份不容忽視”。他認(rèn)為，其實(shí)問題的根源還在于我們的警察制度有漏洞，直到今天許多事情還必須靠某個(gè)人的道德修養(yǎng)、政治追求和工作能力來完成，而不是制度設(shè)計(jì)上的一種順理成章。
　　“警察不作案，治安好一半。”吳生表示，近年來各種出自于警察內(nèi)部，或者與警察部門有著千絲萬縷聯(lián)系的案件層出不窮，盡管民間的類似俗語有偏頗之處，但是仍然在一定程度上證明警察隊(duì)伍的嚴(yán)重現(xiàn)狀及民眾的熱切期望。
　　“‘永遠(yuǎn)不要和警察公開對(duì)抗!’這是中國黑惡勢(shì)力認(rèn)可的生存準(zhǔn)則，因?yàn)樗麄兦宄�其中的力量玄機(jī)，與其雞蛋碰石頭，不如結(jié)為同盟。遠(yuǎn)的不說，如果警察的問題處理好了至少可以從源頭堵住黑惡勢(shì)力的形成。”汪力說，“基層警察往往是黑惡勢(shì)力生存、發(fā)展還是滅亡的重要關(guān)口，如果警察的工作到位了，不但可以使黑惡勢(shì)力成長艱難，規(guī)模更難以做大�！�
　　按照中國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能擁有偵查權(quán)，一旦擁有將超越了行政機(jī)關(guān)的范圍，但現(xiàn)實(shí)是各級(jí)公安機(jī)關(guān)都是“行政與司法的結(jié)合體”，即公安局長能夠同時(shí)使用兩種權(quán)力，而且可“一手遮天”隨意變換。于是，本來應(yīng)該受到司法處理的許多人、許多事最后卻以行政處理而了結(jié)；或者一些本屬于行政違規(guī)的人，卻被使用了司法手段處治。
　　西南政法大學(xué)教授徐靜村指出：“這樣的后果會(huì)使中國又回到‘警察國家’的狀態(tài)，使以往的法治建設(shè)工作陷于倒退的危機(jī)。”他表示，行政權(quán)和司法權(quán)的混淆，不利于防止公安機(jī)關(guān)“以刑事偵查為借口對(duì)行政案件、民事案件和經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行干預(yù)，從而把公安機(jī)關(guān)因職能交叉或權(quán)力濫用造成的侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象降低到最小限度”。
　　還有學(xué)者表示，同屬公安體制的海關(guān)緝私警察的行政執(zhí)法權(quán)是靠海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整職能獲得，而不是法律的授權(quán)，與現(xiàn)行的《刑事訴訟法》明顯抵觸，很輕易地就可以混淆“行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)”。另外，包括交通警察等一些執(zhí)法部門都面臨著同樣的執(zhí)法尷尬。
　　“戶籍、消防、交通，許多行業(yè)都?xì)w到了警察的概念之下，權(quán)力太多和權(quán)力太集中已經(jīng)成為中國警察體制的兩個(gè)重要特征，目前其權(quán)力甚至已經(jīng)大過檢察院和法院。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，對(duì)其進(jìn)行分權(quán)已經(jīng)刻不容緩，即由一個(gè)機(jī)關(guān)壟斷行使的警察權(quán)改變?yōu)橛啥鄠�(gè)機(jī)關(guān)分散行使的警察權(quán)，并且個(gè)別權(quán)力也可以非警察化。”吳生說，“例如把目前公安的機(jī)構(gòu)分解成‘治安警察局’和‘司法警察局’，使兩種警察權(quán)力都更純粹。司法警察受檢察院的制約，治安警察受內(nèi)部的規(guī)章制度和法院的制約，這樣警察的行政和司法權(quán)力就分散了，包括新聞媒體等外界的監(jiān)督也就相對(duì)容易了。”
　　他強(qiáng)調(diào)，中國之所以存在集權(quán)型警察體制而不是分權(quán)型警察體制，根源還在于中國的政治體制，而現(xiàn)行的警察體制只是一種具體表象。

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