為什么聚焦縣委書記?:縣委書記為什么總是換
發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
策劃人語 在我國黨政權(quán)力體系中,縣委書記是一個(gè)數(shù)量龐大而又極為特殊的群體。 正如中組部部長(zhǎng)李源潮所說,縣一級(jí)在我們黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵地位, 縣委書記是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國的骨干力量,是黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源。 建設(shè)好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,全國大局就能基本穩(wěn)定。
盡管縣委書記總數(shù)不到縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的1%,但權(quán)力大、責(zé)任大、影 響大。由于傳統(tǒng)豐厚的郡縣制政治制度和文化遺產(chǎn),當(dāng)人們耳聞目睹一些名聲不 佳的縣委書記時(shí),就會(huì)不自覺地把他們和舊時(shí)代那種高高在上、欺壓百姓的“縣 太爺”聯(lián)系在一起。
在現(xiàn)實(shí)生活中,人們也的確習(xí)慣于把縣委書記當(dāng)作整個(gè)官員序列中個(gè)人權(quán)力 最容易集中也最容易失去監(jiān)督的一級(jí)。對(duì)于個(gè)別縣官們的不當(dāng)言行,網(wǎng)友們也紛 紛當(dāng)作笑料來發(fā)泄早已積郁的不滿。與之相對(duì)比,廣東省委組織部2010年曾 發(fā)布一份《關(guān)于全省縣委書記集中考核情況的報(bào)告》!秷(bào)告》中指出,“五加二, 白加黑”是縣(市、區(qū))委書記的工作常態(tài),許多都是“拼命三郎”。
官方的評(píng)價(jià)和人們觀感的反差原因之一在于權(quán)力運(yùn)作的不公開透明。執(zhí)政 黨塑造的最有名的縣委書記典型焦裕祿,“鞠躬盡瘁,死而后已”,感動(dòng)了無數(shù)人。 如今,“拼命三郎”們感動(dòng)了上級(jí),但沒有更多地感動(dòng)普通民眾。
時(shí)代在變化,人民的期待在變化。對(duì)于縣委書記的“天花板”問題,黨和 政府通過提高級(jí)別等措施給予了回應(yīng),因此,對(duì)于整個(gè)社會(huì)有利的事情也要切 實(shí)做到,縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)不能變成繡花枕頭,而要為普遍開展積累豐富 經(jīng)驗(yàn)。如此,在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、黨內(nèi)改革帶動(dòng)整體改革上,縣級(jí)黨委 和政府就將作出重要的貢獻(xiàn)。
策劃:本刊編輯部統(tǒng)籌:趙義
“好經(jīng)被壞和尚念歪”已過時(shí)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,官員的言行經(jīng)常會(huì)被“無意”中流傳和放大,在圍觀效應(yīng)下成為發(fā)泄社會(huì)情緒的一個(gè)出口。縣委書記自然也不例外,在2010年還格外顯眼。就在2011年元旦即將來臨的時(shí)候,一則圖文并茂的縣委書記“熊抱”央視女主持人的微博在網(wǎng)友中間熱傳。事情看似不大,頗有惡搞的意味,問題就是為什么網(wǎng)友們會(huì)存在豐富的聯(lián)想。2010年年末,新華社記者走訪了50多名縣委書記,書記們普遍反映比較擔(dān)心“被妖魔化”的趨勢(shì)。
在諸多公共事件中,縣級(jí)黨委政府想不成為焦點(diǎn)都很難。以征地拆遷為例,因?yàn)檩浾摰膲毫Γ賳T序列中品級(jí)不高、責(zé)任不小的他們也不得不拋出自己的真實(shí)想法或部分的真實(shí)想法(比如,很少指責(zé)政策和上級(jí)考核的不合理)。他們無非是在用別人之惡來為自己的惡辯護(hù),通過把大家的道德水準(zhǔn)拉平來解脫自己。萬載縣委書記指責(zé)學(xué)者對(duì)于拆遷的“虛偽”心態(tài)(“我們不拆遷,知識(shí)分子吃啥”)來反駁換位思考(“假如拆的是你家的房子,你怎么想”)是如此,宜黃縣政府官員拋出“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”論實(shí)際上也是如此。
這種做法是被逼到夾縫里的無奈之舉,對(duì)當(dāng)事人也是風(fēng)險(xiǎn)最小的辦法,但對(duì)整個(gè)社會(huì)是最差的選擇,包括一定會(huì)帶來更大的“妖魔化”浪潮。
在本刊記者對(duì)縣委書記的采訪中,不乏清醒的認(rèn)識(shí),實(shí)際上人人都是知道善惡區(qū)分的。一位縣委書記就說:“對(duì)于土地征用方面的工作,應(yīng)該嚴(yán)格按照政策辦,除了信息公開,涉及拆遷事項(xiàng)都必須通過法院判決后才能執(zhí)行,而不是靠簡(jiǎn)單的行政命令,這樣可以避免許多不必要的矛盾和沖突。我始終認(rèn)為民主、自由都是有規(guī)則的,任何事情都應(yīng)該按規(guī)則辦,按法律辦,這其中由不得個(gè)人愿不愿意!
這樣的想法符合新拆遷條例修改的走向,也說明,只要有合理的制度誘導(dǎo),那些昨天還在為惡行大唱贊歌的人們并不會(huì)成為改革的阻力。比如,縣委書記處在農(nóng)村工作第一線,中央農(nóng)村工作會(huì)議后《人民日?qǐng)?bào)》社論呼吁地方對(duì)于三農(nóng)要舍得真金白銀。這就不能只依靠自覺性,還需要考核的激勵(lì)。否則,很多縣委書記的眼睛會(huì)只盯著農(nóng)民土地帶來的財(cái)政收入,而對(duì)農(nóng)村的真實(shí)問題視而不見。像國務(wù)院總理溫家寶說的:“寬馬路、大廣場(chǎng)表現(xiàn)出自己的所謂政績(jī)。這又同官員的考核制度有關(guān)。因此,我們必須從制度上解決這些問題!
事實(shí)上,回顧改革開放以后的歷史,對(duì)于基層矛盾一直有一種“好經(jīng)被壞和尚念歪”的經(jīng)典論述,其中也包含潛在的責(zé)任劃分和引導(dǎo)民怨所指的意思。這么多年下來,問題已經(jīng)相對(duì)清楚了:如果是好經(jīng),那么為什么沒有遏制住“壞和尚”的出現(xiàn);更重要的問題是,為什么會(huì)被念歪?
在今天看來,簡(jiǎn)單地把板子打在基層干部身上的問責(zé)辦法已經(jīng)不敷應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。農(nóng)業(yè)稅取消之前,在基層出現(xiàn)過多少腥風(fēng)血雨般的干群矛盾和沖突?不合理的制度設(shè)計(jì)常常在基層演化為權(quán)力之惡充分彰顯的過程。最終中央政府以取消農(nóng)業(yè)稅來徹底結(jié)束這個(gè)過程。
現(xiàn)在的情況更為復(fù)雜。最近,人民日?qǐng)?bào)出版社出版了一套《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣考察報(bào)告》,前言說:“經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、人們思想觀念的多元、利益訴求的多樣,給基層治理帶來了諸多挑戰(zhàn),提出了許多難題。解決不好這些問題,就會(huì)激化社會(huì)矛盾,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,滯阻經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”發(fā)展和考核重壓下的基層官員也就極容易成為站在激化社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上的主角。近年來,縣一級(jí)也的確出現(xiàn)了三多:發(fā)生在縣里的重大群體性事件比較多,縣委書記中出的腐敗問題比較多,社會(huì)上對(duì)縣委書記的議論比較多。
截至2008年12月31日,我國共有2859個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃,1463個(gè)縣?h級(jí)政權(quán)在中國傳統(tǒng)政治當(dāng)中一直具有特殊的重要性。聚焦縣委書記,反映了有深刻的矛盾要化解,需要“頂層設(shè)計(jì)”有所作為,對(duì)于基層治理有通盤考慮,不能簡(jiǎn)單以基層來轉(zhuǎn)移怨氣;另一方面,縣級(jí)政權(quán)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的改革需要早日走出試點(diǎn)階段,普遍開展。
規(guī)范黨委權(quán)力是關(guān)鍵
現(xiàn)實(shí)的改革的確也在逐步朝正確的道路上前行。一方面是放權(quán),省管縣改革就是重要內(nèi)容。這是要解決讓地方有能力辦好事的問題。另一方面是公開透明運(yùn)作縣級(jí)黨委權(quán)力。這是要防止縣級(jí)官員尤其是縣委書記做壞事。兩個(gè)方面都是走出了“好經(jīng)被壞和尚念歪”的簡(jiǎn)單而結(jié)果極為有害的邏輯。
2011年是建黨90周年。公開透明運(yùn)作縣委權(quán)力的改革富有象征性意義。人們常說:黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。從現(xiàn)實(shí)層面來說,黨內(nèi)改革帶動(dòng)整個(gè)改革同樣重要,也更切中時(shí)弊。在涉及權(quán)力方面的改革上,以黨內(nèi)改革帶動(dòng)整個(gè)改革更為迫切。公開透明運(yùn)作縣委權(quán)力改革是“意外”契合了這個(gè)節(jié)拍。同樣,公開透明運(yùn)作縣委權(quán)力改革對(duì)于基層治理的效果如何,對(duì)未來就更具啟發(fā)意義。
公開透明運(yùn)作黨委權(quán)力對(duì)于理順黨政關(guān)系至關(guān)重要。上一次四級(jí)黨委換屆,減少了副書記職數(shù),普遍推行“一正二副”模式。其中很重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因是,太多的副書記形成了黨委和政府很多分管職能的重疊、交叉,黨委和政府職責(zé)實(shí)際上不清,各有各的盤子,尤其重要的資金分配權(quán)力已經(jīng)“零碎化”到各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門,成為預(yù)算改革的一個(gè)阻礙。有的政府為了維護(hù)自己的職責(zé),就在文字游戲上下功夫。比如,何為需要提交黨委討論的重大事項(xiàng),為了維護(hù)自己就靈活掌握。這樣,實(shí)際上黨委也就在這些重大事項(xiàng)上失去了監(jiān)督政府的空間。
2010年11月,中共中央紀(jì)委、中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》,其核心要義包括:明確劃分縣黨代會(huì),縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員,尤其要加強(qiáng)對(duì)縣委書記職權(quán)的規(guī)范;編制并公布決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行流程,提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平;要公開決策事項(xiàng),包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況,涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng),重要人事任免,重要黨務(wù)工作情況,縣委管理干部評(píng)優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理等;整合監(jiān)督力量,形成縣委權(quán)力特別是縣委書記權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制和反映問題處理工作機(jī)制,保證權(quán)力正確行使。
現(xiàn)在最突出的是用人權(quán)問題,有一句官場(chǎng)順口溜:“動(dòng)干部、吃工程、批條子,核心還是動(dòng)干部!北究浾咴诓稍L中也了解到,在一些具體事例中,雖然縣級(jí)黨委不實(shí)行分管項(xiàng)目、財(cái)政,但書記完全可以通過自己提拔的干部,達(dá)到自己的目的,或者按自己的意愿推進(jìn)很多工作。由干部任用程序可以看出,黨委書記在干部任用程序上起決定性作用,雖然中央設(shè)定了諸多考察任用程序,但很多地方最關(guān)鍵的提名、定人選還是由書記確定,后面的程序都是圍繞換書記確定人選來展開。其提拔、考核程序大致為“書記定盤子,書記辦公會(huì)上統(tǒng)一意見,常委會(huì)舉手表決”。一位官員在接受本刊記者采訪時(shí)承認(rèn),現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)大多是書記辦公會(huì)已定下名單后開展的工作,而最重要的“定盤子、書記辦公會(huì)上統(tǒng)一意見”都是以書記意見為主。源頭都沒堵住,就談不上有多少限制;上級(jí)黨委定下的人,下級(jí)部門要確保推出,于是反而誘發(fā)出很多打“擦邊球”的做法。其中,“群眾推薦”、“組織考察”、“黨委委員票決”、“常委會(huì)決定后公示”等考核任用程序就不乏被巧妙操作的情況。
演化到極端的話,就是人們看到的那些落馬縣委書記從突擊提拔干部、頻繁調(diào)整干部中牟取私利的腐敗行為。公開透明運(yùn)作縣委權(quán)力尤其是縣委書記的權(quán)力,才是開始堵住了腐敗的源頭。有理由期待試點(diǎn)工作不斷積累更好的經(jīng)驗(yàn)以為普遍性開展的參考。
公開透明運(yùn)作黨委權(quán)力,實(shí)際上也是問責(zé)的開始。不能問責(zé)的權(quán)力“看上去很美”,實(shí)則在利益訴求多樣化面前左支右絀。現(xiàn)實(shí)問題在于很多時(shí)候無法問責(zé)。在很多重大事件上,人們很少看到一級(jí)書記被問責(zé),這與權(quán)力運(yùn)作不夠公開透明有關(guān)系,導(dǎo)致問責(zé)實(shí)際上無法展開。在有的重大的公共衛(wèi)生事件中,出現(xiàn)了書記被問責(zé)的情況。但人們對(duì)于涉及公共衛(wèi)生方面的權(quán)力運(yùn)作并不清楚。只要公開透明工作做好了,縣委書記就可以大大方方行使自己的權(quán)力,責(zé)權(quán)利都很清晰,民眾也不會(huì)霧里看花,問責(zé)也就更容易開展,權(quán)力的公信力只會(huì)提高,不會(huì)降低。如此,方能滿足民眾的“新期待”。
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