在鐘聲、琴聲、圣經(jīng)詩(shī)篇的朗讀聲以及近3000名遇難者名字的宣讀聲中，對(duì)9?11襲擊遇難者的第10次紀(jì)念，于當(dāng)天首次對(duì)外開放的“9?11”紀(jì)念館舉行。除了奧巴馬和紐約市長(zhǎng)布隆伯格，小布什夫婦也來(lái)到了雙子大廈原址所建的兩個(gè)水池邊憑吊，這是小布什首次與就職后的奧巴馬一道出席重要活動(dòng)。但是當(dāng)晚，奧巴馬就在華盛頓肯尼迪藝術(shù)中心指責(zé)小布什發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)巨大，并稱“戰(zhàn)爭(zhēng)并不光榮”，美國(guó)的強(qiáng)大并不是用駐軍來(lái)衡量。
　　從恐怖襲擊到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，這并不是一個(gè)理所當(dāng)然的跨越�，F(xiàn)有情報(bào)表明，本?拉丹當(dāng)初不聽“基地”高層勸阻，執(zhí)意發(fā)動(dòng)對(duì)美國(guó)的劫機(jī)襲擊，目的并非要招來(lái)美國(guó)的報(bào)復(fù)性打擊，而是要讓美國(guó)知難而退，從中東撤出軍事基地，但小布什的“宣戰(zhàn)”說(shuō)讓本?拉丹的期待落空。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)成為事實(shí)后，本?拉丹才改口稱發(fā)動(dòng)襲擊就是為了讓美國(guó)在狂怒中陷入對(duì)穆斯林世界開戰(zhàn)的泥潭而自我傾頹。本?拉丹對(duì)局勢(shì)的誤判，導(dǎo)致“基地”走向自我消解。
　　這10年里，美國(guó)破獲了13起針對(duì)紐約市的恐襲陰謀；10年后的9月11日，紐約已是座全面設(shè)防的城市，恐怖分子根本沒(méi)有下手的機(jī)會(huì)！而在2009年11月之后的半年里，美國(guó)雖說(shuō)發(fā)生了一起本土恐襲（胡德堡基地槍擊案）和兩起未遂襲擊（穆塔拉布炸機(jī)案、沙赫扎德車彈案），但也僅此而已。隨著“基地”在巴基斯坦、也門、索馬里等地的關(guān)鍵人物一一被鏟除，該組織的行動(dòng)力趨于“完結(jié)”。與此同時(shí)，反恐也不再如幾年前那般可以凌駕一切，其在美國(guó)外交中的地位也將逐漸讓位于傳統(tǒng)國(guó)家利益，或者說(shuō)，回到“9?11”之前的狀態(tài)。
　　
　　“9?11”前選擇性反恐
　　
　　歷史上，美國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義的手段是與美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系的。冷戰(zhàn)早期，美國(guó)主要關(guān)注拉丁美洲、非洲和其他左翼政黨活躍的地區(qū)，這決定了美國(guó)反恐的重點(diǎn)方向。1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)慘案發(fā)生后，尼克松總統(tǒng)在國(guó)家安全委員會(huì)任命人員協(xié)調(diào)反恐。1979年國(guó)務(wù)院第一次認(rèn)定古巴、伊朗、伊拉克、利比亞、南也門、敘利亞和蘇聯(lián)為支持恐怖主義的國(guó)家，并對(duì)這些國(guó)家施以制裁�！爸Э帧泵麊卧趯�(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策目標(biāo)方面成為華府新的大棒。
　　里根政府時(shí)期，當(dāng)代美國(guó)反恐政策的哲學(xué)和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)形成。1982年，里根總統(tǒng)創(chuàng)立了恐怖主義跨部門工作組，受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。第二年，國(guó)務(wù)院又建立反恐協(xié)作計(jì)劃，為面臨恐怖威脅的國(guó)家提供設(shè)備援助和人員培訓(xùn)。對(duì)里根政府而言，恐怖主義不僅僅是國(guó)家安全問(wèn)題，而是一場(chǎng)反對(duì)蘇聯(lián)所資助的試圖顛覆西方民主的國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的斗爭(zhēng)。1980年代，里根政府或明或暗地支持反馬克思主義派別，試圖推翻左派的尼加拉瓜桑地諾主義者政府，而無(wú)視被譽(yù)為“擁有與我們的建國(guó)之父同樣的倫理道德”的尼反對(duì)派對(duì)平民犯下的系統(tǒng)暴行。
　　里根政府還對(duì)涉嫌“支恐”的伊朗和利比亞施以制裁。1979年美國(guó)駐德黑蘭大使館被伊朗革命學(xué)生占領(lǐng)，美國(guó)開始制裁伊朗，并于1984年初貝魯特親伊朗的黎巴嫩武裝分子攻擊和劫持人質(zhì)事件后，擴(kuò)大制裁范圍。1986年1月，美國(guó)斷絕對(duì)利比亞的經(jīng)濟(jì)援助，3個(gè)月后，里根總統(tǒng)下令轟炸利比亞，用來(lái)懲罰利比亞在維也納機(jī)場(chǎng)和柏林夜總會(huì)策劃的攻擊行為。
　　里根政府還使“不與恐怖分子談判”成為永久政策，但1987年的國(guó)會(huì)聽證顯示，華府前兩年透過(guò)中間人以色列，與伊朗進(jìn)行武器交易，以換取伊朗幫助釋放在黎巴嫩被劫的美國(guó)人質(zhì)，后來(lái)又將銷售武器的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給尼加拉瓜反對(duì)派，以規(guī)避國(guó)會(huì)對(duì)援助反對(duì)派的限制。
　　克林頓政府時(shí)期，國(guó)內(nèi)外一系列恐怖事件，如1993年2月世貿(mào)中心爆炸案、1995年3月東京地鐵沙林毒氣案及4月俄克拉荷馬州聯(lián)邦大樓爆炸案，促使美國(guó)制訂應(yīng)急預(yù)案，到1997年，國(guó)防部、聯(lián)邦緊急管理部、健康和人類服務(wù)部等制訂了全國(guó)的反恐和應(yīng)急措施，以應(yīng)對(duì)化學(xué)和生物襲擊。1995年初，克林頓以行政命令禁止與“威脅中斷中東和平進(jìn)程的恐怖分子”進(jìn)行金融往來(lái)，標(biāo)志著美國(guó)反恐政策的巨大改變，第一次集中于打擊恐怖組織的金融和組織能力。1996年通過(guò)的《反恐和有效死刑法（AEPPA）》將這一改變機(jī)制化，美國(guó)定期公布外國(guó)恐怖組織名單，其成員被禁止進(jìn)入美國(guó)，與之的任何金融交易被禁止。意義深遠(yuǎn)的反恐法的通過(guò)，基本塑造了當(dāng)代美國(guó)的反恐政策。而當(dāng)1998年8月美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館遇襲后，美國(guó)反恐政策開啟了決定性的變革，隨后美國(guó)用導(dǎo)彈攻擊了在阿富汗和蘇丹的基地組織。美國(guó)第一次對(duì)恐怖組織使用先發(fā)制人的軍事打擊，單邊主義開始抬頭。
　　過(guò)去40年來(lái)，隨著恐怖威脅的增多和破壞能力的加劇，美國(guó)從遏制轉(zhuǎn)向致力于消滅恐怖組織。1970年代和1980年代，美國(guó)官員將恐怖主義視為政治和法律問(wèn)題，克林頓政府后期，反恐已經(jīng)成為首要的國(guó)家安全目標(biāo)。一方面，跨部門的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際法和其他因素都會(huì)影響美國(guó)反恐政策，另一方面，當(dāng)恐怖主義直接威脅美國(guó)利益時(shí)，美國(guó)會(huì)采取全方位應(yīng)對(duì)措施。
　　
　　“9?11”后反恐過(guò)山車
　　
　　9?11襲擊發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)所遭受的災(zāi)難深表同情，北大西洋公約組織與美洲國(guó)家組織均在各自歷史上首次啟用共同防御條款，即使2001年10月阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)也沒(méi)有破壞國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。隨著小布什政府的單邊主義日益抬頭，打擊恐怖主義的普遍利益讓位于美國(guó)的戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)利益，尤其美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使得美國(guó)的國(guó)際地位急劇下降。
　　美國(guó)的信譽(yù)和國(guó)際形象，還因美國(guó)以聯(lián)合反恐為由，容忍某些國(guó)家對(duì)人權(quán)的踐踏而受損。例如烏茲別克斯坦在總統(tǒng)卡里莫夫的領(lǐng)導(dǎo)下，人權(quán)紀(jì)錄不佳，但在與美國(guó)形成“方便的聯(lián)盟”后，于2002年獲得50億美元的援助，成為美國(guó)在中亞最密切的戰(zhàn)略伙伴。人權(quán)觀察組織不無(wú)擔(dān)憂地指出，美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的反恐運(yùn)動(dòng)“正在全世界范圍引發(fā)對(duì)公民自由權(quán)的踐踏”。
　　到小布什第二任期內(nèi)，美國(guó)的反恐政策已成雞肋，主要原因有三：其一，美國(guó)使用民主修辭來(lái)解釋美國(guó)的行動(dòng)，用反民主的語(yǔ)言來(lái)貶斥穆斯林世界。為了反恐，美國(guó)支持該地區(qū)的專制政權(quán)，對(duì)埃及、沙特、約旦和摩洛哥踐踏人權(quán)的行為睜只眼閉只眼。其二，自1967年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)美國(guó)幾無(wú)保留地支持以色列，如今以色列以反恐名義強(qiáng)力鎮(zhèn)壓巴勒斯坦平民，加劇了阿拉伯人民的義憤。最后，美國(guó)對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)險(xiǎn)情不斷，而當(dāng)初開戰(zhàn)的理由（伊拉克與“基地”的關(guān)系，大規(guī)模毀滅性武器）最后都沒(méi)有被證實(shí)，華府在道義上瀕臨破產(chǎn)。
　　奧巴馬任內(nèi)，雖然本土穆斯林涉及恐怖陰謀的案例浮出水面，但隨著2008年金融危機(jī)和2011年中東變局的蔓延，華府總體上降低了對(duì)反恐的強(qiáng)調(diào)，不僅在正式場(chǎng)合停用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的措辭，將戰(zhàn)斗部隊(duì)撤離伊拉克，更多地將阿富汗維穩(wěn)視為與巴基斯坦相關(guān)的地區(qū)治理問(wèn)題而不是單純的軍事反恐問(wèn)題，對(duì)本?拉丹的處理也是快刀斬亂麻，不希望節(jié)外生枝。
　　隨著“9?11”的傷痛漸漸淡去，修補(bǔ)與穆斯林世界的關(guān)系成為華府的戰(zhàn)略目標(biāo)。奧巴馬曾將2009年6月的開羅演講視為他已完成的3件最重要反恐任務(wù)之一。他也試圖通過(guò)聯(lián)邦法院而非軍事法院審判“9?11”襲擊主嫌哈立德?謝赫?穆罕默德。一度他還以在美穆斯林“享有平等信仰宗教之權(quán)”為名，贊許在紐約曼哈頓區(qū)南部建設(shè)“歸零清真寺”，只是在遭到抨擊后才回避對(duì)此事表態(tài)。今年突尼斯、埃及等國(guó)變天后，奧巴馬又半推半就地加入中東大合唱，并對(duì)利比亞、敘利亞當(dāng)局施壓，進(jìn)一步降低了美在阿拉伯世界的反恐訴求。
　　盡管反恐在2006年中期選舉之后就逐步走下美國(guó)神壇，但常規(guī)化、去意識(shí)形態(tài)化的反恐行動(dòng)仍在開展。在奧巴馬任內(nèi)，中情局更多啟用無(wú)人機(jī)“點(diǎn)殺”在巴基斯坦的疑似恐怖分子，甚至“越境”空降海豹突擊隊(duì)，突襲靠近印巴邊境的本?拉丹居所。“少說(shuō)多做”成為美國(guó)新時(shí)期反恐的一個(gè)明顯標(biāo)簽，其背后是美國(guó)外交利益的多元化，及向常態(tài)政治的回歸。

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