老子在評價社會的治理狀態(tài)時講過,最佳的狀態(tài)莫過于百姓不知道也不關(guān)心“今上”是誰。套用老子的標準來衡量的話,日本也許正處在這最佳之中呢! 　　日本政壇首相頻頻更迭,內(nèi)閣大臣也像走馬燈似的你來我往,但老板換誰都沒問題,國家權(quán)力機構(gòu)的省廳部局基本上不受影響而能維持正常運作,可謂任憑風浪起,穩(wěn)坐釣魚船。
　　為什么日本上層動蕩更迭能不對行政管理部門及官僚們產(chǎn)生影響?對社會民生不產(chǎn)生沖擊或帶來動蕩?
　　首先,我們要探討一個模糊認知:政治家即官僚,非也。日本是一個立法、司法、行政“三權(quán)分立”的國家。自明治維新以后,日本脫亞入歐,引進了各種西式制度,有關(guān)政治的,就是議會代議制。任何人只要有政治意愿,符合資質(zhì)條件,都可以參選,當選者稱之為“代議員”,代表選民發(fā)表政治意愿或見解之意。
　　在日本這樣一個有“集團屬性”的國家,絕大多數(shù)參選者都是以“黨人”身份參選。只有被任命為內(nèi)閣大臣的政治家們才算和“官”字粘在了一起。由政而致仕,當官而發(fā)跡。
　　執(zhí)政黨為穩(wěn)固其執(zhí)政地位,常常演出“揮淚斬馬謖”的拿手好戲,一般大臣就罷了,碰上閣揆,風波就大了,首相更迭,所有省廳部局的大臣(及由議員出任的副大臣或政務次官)們統(tǒng)統(tǒng)都得打回老家去。
　　所以,包括首相在內(nèi),這些大臣們的官位在日本職業(yè)官僚們的眼里是流動逝去的水、呼嘯而過的風,相比而言,那些經(jīng)年累月盤踞在省廳部委的職業(yè)官僚們卻是不動的山。
　　日本省廳部局及各個官設衙門里的官僚們之所以能做到“不動如山”,那是因為他們心中有數(shù)。以自民黨執(zhí)掌政壇數(shù)十年來看,其黨內(nèi)派系林立,大佬操控實權(quán),這是不爭的事實。不倒翁的大佬們才真正是各省廳部局官僚們信賴的山……他們雙方可謂是利益攸關(guān)方,相互倚重,互為犄角。首相大臣乃黨內(nèi)大佬們一棋子耳!
　　一言以蔽之曰:首相也好,大臣也罷,統(tǒng)統(tǒng)不過是“走馬觀花的客”, “譬如朝露”般的存在又焉能影響到這些專業(yè)精英、治國的職業(yè)經(jīng)紀人呢!
　　第二大原因在于日本的官僚集團盤根錯節(jié),根深蒂固。經(jīng)選拔進入日本中央省廳部局的官僚們大都是各個專業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才,號稱日本的專家精英集團。日本集體主義勝過個人主義的傳統(tǒng)文化和組織形態(tài)、森嚴的等級制度及禮儀報恩等“義理”都使這些進入官府衙門的知識精英凝成一團,他們寧可忤逆首相、抗拒大臣,也絕不背叛組織的“山大王”和泄漏“行業(yè)的潛規(guī)則”。他們要行事,也絕不會孤軍奮戰(zhàn),而會“同舟共濟”。所以,在日本撼總理大臣易,撼官僚集團難。
　　總而言之,政壇多變不影響國家機器正常運轉(zhuǎn),不影響國計民生,不影響官僚們的命運,這是事實。好的一面在于這事情本身證明日本是法制社會,不是首相或者大臣能“乾綱獨斷”的“人治社會”。加之日本的社會架構(gòu)根基在于集團組織,而絕非個人。所以任何人,包括首相在內(nèi),他們的個人力量都無法左右和影響到國家行政管理權(quán)力機構(gòu)的正常運作,亦不會給社會民生帶來動蕩和不安。老子在評價社會的治理狀態(tài)時講過,最佳的狀態(tài)莫過于百姓不知道也不關(guān)心“今上”是誰。套用老子的標準來衡量的話,日本也許正處在這最佳之中呢!
　　負的一面在于這種現(xiàn)象的確導致“政治無力”,也的確令政黨人頭疼不已,現(xiàn)今的首相菅直人是日本政壇革新者之一,他竭力倡導“政治主導”�，F(xiàn)任國土交通大臣的前原誠司上臺伊始,就大刀闊斧地裁撤了好多位死活不聽話的重要崗位上的官員,震驚了國土交通省內(nèi)的官僚們。但不從根源上解決問題,光靠裁撤官僚這一招,那連程咬金都不如。
　　自民黨已從神壇走了下來,民主黨能把日本帶入政治變革的風暴之中去嗎?不僅僅是政界亟待變革,官僚界也到了僵化老化、亟待變革的地步,日本的官僚們還能繼續(xù)“穩(wěn)坐釣魚船”嗎?
　　

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