1978年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)劃時(shí)代地決定中國(guó)將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放。隨后，于1979年初，中美兩國(guó)正式建立了外交關(guān)系。這不是偶然的巧合，而是緣于中國(guó)改革開(kāi)放政策與中美關(guān)系發(fā)展之間的必然聯(lián)系。
　　
　　改革開(kāi)放推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展
　　20世紀(jì)70年代在國(guó)際政治領(lǐng)域，最為引人注目的事件之一便是中美關(guān)系的解凍和正�；�。1972年建立在《上海聯(lián)合公報(bào)》基礎(chǔ)上的中美關(guān)系開(kāi)始緩和，并開(kāi)始兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的交流。中美關(guān)系解凍七年之后，兩國(guó)于1979年1月1日，正式建交。這雖然主要是由于中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中牽制和抗衡前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略地位的提高，但中國(guó)的改革開(kāi)放和美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考慮也是一個(gè)很重要的方面。
　　與美國(guó)關(guān)系正常化是中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策、邁向世界的關(guān)鍵性第一步。不僅因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)與美國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟牽制前蘇聯(lián)以保障國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的順利轉(zhuǎn)移；也因?yàn)槊绹?guó)是西方世界中唯一沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的國(guó)家，是世界經(jīng)濟(jì)的主宰者。中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要有良好的國(guó)際環(huán)境，需要包括美國(guó)在內(nèi)的更多國(guó)家的關(guān)系正�；�。
　　對(duì)美國(guó)而言，在決定同中國(guó)建交問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)因素起著相當(dāng)重要的作用。中國(guó)當(dāng)時(shí)雖然還不是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但有著誘人的巨大發(fā)展?jié)摿�。美�?guó)商界早就期待著能夠分享中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。這種期待由于中國(guó)從1978年開(kāi)始的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的努力而更強(qiáng)烈。中國(guó)實(shí)行從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的社會(huì)主義改造轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義發(fā)展的重大國(guó)策，意味著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將要吸收更多的西方技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)意味著美國(guó)與其他國(guó)家一起分享投資機(jī)會(huì)和商業(yè)利益。早在1977年9月30日，卡特總統(tǒng)在回答美國(guó)《農(nóng)民報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“在過(guò)去的9個(gè)月，中國(guó)人從加拿大、阿根廷、澳大利亞購(gòu)買了大量的小麥，我希望我們的農(nóng)民也能分享中國(guó)的購(gòu)買定單，我們要做我們能做的一切來(lái)達(dá)到這個(gè)目的�！�
　　隨著中國(guó)的改革開(kāi)放,建立在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)基礎(chǔ)之上的中美關(guān)系在整個(gè)80年代穩(wěn)步發(fā)展。美國(guó)政治界和學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放政策持肯定態(tài)度，認(rèn)為這符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。特別是隨著80年代中期美蘇關(guān)系的改善，中美聯(lián)合反蘇的戰(zhàn)略利益地位在下降，雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正漸漸成為中美關(guān)系新的支撐點(diǎn)。1979年雙邊貿(mào)易只有24.5億美元，到1989年，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)額達(dá)123億美元，中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)飛速發(fā)展。
　　80年代的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然發(fā)展速度很快，發(fā)展勢(shì)頭很好，但經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模很小，與中美兩國(guó)的國(guó)力規(guī)模相比很不相稱，在中美關(guān)系中仍然處于從屬地位，從屬于兩國(guó)的政治與戰(zhàn)略關(guān)系。政治關(guān)系發(fā)展是否順利仍然決定著中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展是否順利。
　　
　　中美關(guān)系在曲折中前進(jìn)
　　前蘇聯(lián)解體后，美國(guó)戰(zhàn)略家們認(rèn)為，在社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)對(duì)立的迅速發(fā)展中的中國(guó)，日漸對(duì)美國(guó)的國(guó)際地位甚至安全構(gòu)成威脅。于是，“中國(guó)威脅論”的言論及政策主張成為美國(guó)對(duì)華政策制定的核心。這是90年代中美關(guān)系迂回曲折、大起大落、錯(cuò)綜復(fù)雜的根本原因。從1989-1992年對(duì)中國(guó)施行的全面制裁、1993-1994年對(duì)華最惠國(guó)待遇與人權(quán)問(wèn)題掛鉤的高壓、1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)，直到1997-1998年中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，雙邊關(guān)系才有較大幅度的實(shí)質(zhì)性改善和發(fā)展，并朝著“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展。但1997年“政治獻(xiàn)金案”、1999年“考克斯報(bào)告”、“李文和案”，特別是1999年5月美國(guó)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫使館與2001年4月南海撞機(jī)等事件干擾著中美關(guān)系的改善和發(fā)展。
　　20世紀(jì)90年代中美關(guān)系并未退回到冷戰(zhàn)時(shí)期的那種對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)的改革開(kāi)放仍然是推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。�?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，與美國(guó)保持良好的關(guān)系符合中國(guó)的根本利益。這一點(diǎn)表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)美政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，與中國(guó)對(duì)抗也不符合美國(guó)的根本利益：一方面美國(guó)會(huì)失去中國(guó)這個(gè)新興大市場(chǎng)，另一方面如果對(duì)中國(guó)繼續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期的封鎖政策，不符合美國(guó)倡導(dǎo)并主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化。正是在這樣的背景下，與冷淡、緊張、大起大落的政治安全關(guān)系相反，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為冷戰(zhàn)后中美關(guān)系發(fā)展最快、合作最有成效的領(lǐng)域。90年代以來(lái)，雙邊貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的合作規(guī)模增長(zhǎng)在10倍左右。美國(guó)已成為中國(guó)的第一大出口貿(mào)易國(guó)，對(duì)美出口占我國(guó)出口總額的20%；中國(guó)成為美國(guó)第四大貿(mào)易伙伴國(guó)。美國(guó)對(duì)華直接投資額的協(xié)議金額也居各國(guó)對(duì)華投資首位。
　　如果說(shuō)在80年代，改革開(kāi)放只是發(fā)展中美關(guān)系的重要?jiǎng)恿χ�一；到�?0年代，改革開(kāi)放則成了發(fā)展中美關(guān)系的最主要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)的改革開(kāi)放改變了中美關(guān)系史上經(jīng)濟(jì)關(guān)系受政治與戰(zhàn)略關(guān)系支配與控制的狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系的獨(dú)立性上升并影響甚至決定著政治關(guān)系的發(fā)展。
　　使90年代中美關(guān)系產(chǎn)生這種新特點(diǎn)的重要突破，是1992年鄧小平南巡講話和同年十四大的召開(kāi)。其重大貢獻(xiàn)就是明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在資本主義與社會(huì)主義之間找到了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相似的一種運(yùn)行體制。中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)提供了制度保證。十四大后中美之間的貿(mào)易、投資、技術(shù)合作迅猛發(fā)展。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，資本主義體系和社會(huì)主義體系在經(jīng)濟(jì)上幾乎沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)，是兩種不同的體系。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在占世界五分之一人口的中國(guó)建立與發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化在90年代的迅速發(fā)展；更重要的是，使兩種不同社會(huì)制度的國(guó)家有了更多的利益共同點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束雖然改變了中美共同制約前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，意識(shí)形態(tài)因素在90年代美國(guó)對(duì)華政策中突出，使1989年后中美之間的政治關(guān)系處于冷淡與起伏不定，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和中國(guó)進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，為中美之間貿(mào)易、投資、技術(shù)合作、人員往來(lái)等全面的經(jīng)濟(jì)合作提供了制度保障，以市場(chǎng)為渠道進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)交流和文化接觸成為冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的主要內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了與政治關(guān)系“雙軌道”現(xiàn)象，并牽制著政治關(guān)系發(fā)展，使中美關(guān)系屢屢在危險(xiǎn)時(shí)刻能夠及時(shí)走向緩和。
　　
　　中國(guó)反對(duì)將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“政治化”
　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)因素在中美關(guān)系中重要性的上升。美國(guó)在處理中美關(guān)系時(shí)呈現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)政治化”的趨勢(shì)。所謂經(jīng)濟(jì)政治化，即用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)具有了對(duì)國(guó)家全局利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與支配的政治功能�！敖�(jīng)濟(jì)政治化”傾向在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，但尚未對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成影響。在1989年政治風(fēng)波之后，美國(guó)政府將中美貿(mào)易關(guān)系與中國(guó)內(nèi)政掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段制裁中國(guó)�！敖�(jīng)濟(jì)政治化”傾向在冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系中開(kāi)始突出。最惠國(guó)待遇是一個(gè)純貿(mào)易問(wèn)題，但在1989年以來(lái)的美國(guó)對(duì)華政策中卻被高度政治化，成為整個(gè)90年代美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)對(duì)華政策斗爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)。
　　美國(guó)對(duì)華制裁失敗后轉(zhuǎn)而實(shí)行的對(duì)華“全面接觸”政策�！敖佑|戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容和體現(xiàn)是發(fā)展同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，把中國(guó)作為“十大新興市場(chǎng)”之一，鼓勵(lì)和支持美國(guó)企業(yè)界對(duì)華投資和貿(mào)易。這種以接觸為手段的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是出于經(jīng)濟(jì)利益的追求，還有長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治目標(biāo)，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面接觸，依靠制度化的力量影響中國(guó)的政治方向，改變中國(guó)的政治制度和意識(shí)形態(tài)，讓中國(guó)融入以美國(guó)為主導(dǎo)的價(jià)值體系和國(guó)際秩序。事實(shí)上，中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)和潛在的政治不穩(wěn)定因素，如法輪功、民族分離主義、非法的宗教活動(dòng)、非法政治組織活動(dòng)、把香港作為和平演變中國(guó)的橋頭堡等等，無(wú)一不同美國(guó)的政治影響有關(guān)。
　　即使中美關(guān)系在2001年“9•11”事件之后處于歷史最好合作期，但在雙邊關(guān)系和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中，中國(guó)對(duì)美巨額貿(mào)易順差問(wèn)題、人民幣匯率問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等等常常被政治化。2003年12月溫家寶總理在紐約美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)演講中明確提出關(guān)于發(fā)展中美公平貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的五項(xiàng)原則，第一次鮮明地指出不要將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。但是隨著中國(guó)的迅速發(fā)展，特別是近兩年國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)和平崛起”問(wèn)題的關(guān)注，“中國(guó)威脅論”又沉渣泛起。隨著中美貿(mào)易摩擦越來(lái)越頻繁，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化已成為中美關(guān)系中的常態(tài)。2006年2月13日發(fā)布的2006年美國(guó)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》就直指中國(guó)的匯率管理問(wèn)題，再次敦促中國(guó)進(jìn)一步采取更加靈活的匯率政策。但美國(guó)的這些做法阻擋不住中美關(guān)系發(fā)展的大局。中國(guó)的和平發(fā)展與改革開(kāi)放政策必將繼續(xù)推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展。
　　
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