隨著反恐戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的初步勝利,美國在伊斯蘭世界的民主改造計劃取得了一定的進展。為了擴大“民主戰(zhàn)果”，改善在穆斯林國家的形象，美國加大了對伊斯蘭大國的倚重，特別是對“兩印”采取了一些新的舉措。
　　這里說的“兩印”是指南亞的印度和東南亞的印度尼西亞。這兩個國家不僅國名有相似之處，在人口成分、戰(zhàn)略地位等方面也有很多共同之處。印度是最大的南亞國家，印尼則是最大的東南亞國家；印度是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）的核心，印尼則是東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）的“領頭羊”。此外，就人口數(shù)量而言，印尼和印度還分別是世界上第一和第二大穆斯林國家。
　　
　　印度、印尼成為美國“新寵”
　　
　　美國與印度關系的升溫是近幾年的事。1998年，印度核試后，美國率先對印進行制裁，美印關系陷入低谷，但不到兩年時間，美印關系開始復蘇。2000年1月，克林頓總統(tǒng)訪印，稱“印度和美國是天然盟友”。2005年，美國進一步提升對印關系，把兩國戰(zhàn)略伙伴關系推向全球伙伴關系的新高度。今年3月，布什訪印期間，兩國簽署民用核合作協(xié)議。印度得到了美國的“特殊待遇”。
　　無獨有偶，90年代以來，美國與印尼關系齟齬不斷。1991年，印尼在東帝汶鎮(zhèn)壓要求獨立的抗議者后，兩國關系日趨冷淡。1992年兩國中斷了軍事訓練合作。2004年，印度洋海嘯后，美國展開援救外交，兩國關系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。2005年，美國恢復與印尼的軍事聯(lián)系。2006年3月，美國國務卿賴斯訪問印尼，同意恢復對印尼的軍事培訓，擴大戰(zhàn)略伙伴關系。
　　美國對印度和印尼這兩大非傳統(tǒng)盟友國家政策的嬗變比大多數(shù)國際問題觀察家想象得要快，對這一現(xiàn)象的看法也是林林總總，“巨大市場說”、“合作打恐說”、“遏制中國說”等說法不一而足，但筆者認為，與之最為相關的是美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整。
　　
　　美國的亞太戰(zhàn)略需要迂回
　　
　　美國在完成第一輪北約東擴后，全球安全戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)傾斜。美國希望建立類似歐洲的那種集體安全合作機制，即由其領導的“亞太安全共同體”，從而演繹出了建立“北美――亞洲公約組織”或“亞洲版北約”的新安全體系主張。就美國在亞洲的聯(lián)盟體系而言，南亞和東南亞顯然要弱于東亞，而要在上述兩個地區(qū)筑巢，就必須找到最佳的戰(zhàn)略支撐點。
　　美國人之心，亞洲人皆知，所以美國要實現(xiàn)其企圖并非易事。一方面，南亞和東南亞國家對美國這樣一個域外大國加強其在本地區(qū)軍事存在的真實意圖始終持有戒心；另一方面，美國在處理亞太地區(qū)安全事務中畢竟還得依靠中國。因此，美國的亞太戰(zhàn)略需要迂回。
　　1999年，美國的《新世紀國家安全戰(zhàn)略》把“擴展民主”作為美國安全的三個核心目標之一，認為支持亞洲民主制度和民主化進程的發(fā)展是美國安全利益的關鍵所在。但行伍出身的鮑威爾國務卿更加重視用軍事手段解決問題，賴斯接替鮑威爾出任美國國務卿后，其亞太戰(zhàn)略是在軍事行動和意識形態(tài)斗爭兩個層面同時展開的，“擴展民主”的思路更加清晰。賴斯認為“在民主價值觀基礎上產(chǎn)生的友誼才是最牢固的”，因此美國國務院在意識形態(tài)斗爭中的地位與作用得到加強。
　　反對多極世界是賴斯最為鮮明的外交理念。為此，她主張推行“變革外交”，賴斯稱，美國的“外交前沿包括非洲、拉美和中東地區(qū)處于轉(zhuǎn)型期的國家，以及印度、中國、巴西、埃及、印尼和南非等正在崛起的地區(qū)性主導國家”。不難看出，在賴斯的外交整形手術中，印度和印尼作為亞太地區(qū)的兩大國已經(jīng)脫穎而出。
　　
　　 “民主樣板”是賴斯的興趣所在
　　
　　印度和印尼這兩個國家引起賴斯的興趣與其國內(nèi)政治變化也有很大關系。
　　印度自1947年獨立以后奉行西方式的多黨議會民主制，但在相當長時期內(nèi)，印度政治格局基本上是一黨主導下的所謂多黨制。隨著國大黨的衰弱，印度政黨政治進入活躍期，政治多元化、地方化趨勢日益明顯。進入90年代，聯(lián)合政治盛行。1998年3月，印度人民黨（BJP）領導由20多個政黨組成的全國民主聯(lián)盟（NDA）擊敗國大黨，并成功執(zhí)政6年之久。2004年5月，國大黨領導聯(lián)合進步聯(lián)盟（UPA）在“第三陣線”的支持下東山再起，重掌政權。當今的印度政壇出現(xiàn)了兩大陣營對峙的局面。這種新的政治格局基本符合印度多樣化的國情和時代特征，具備一定的生命力和品牌效應。
　　印尼于1945年制定總統(tǒng)制憲法以來，由人民協(xié)商會議間接選舉國家領導人，印尼人民對久據(jù)政壇的威權式領袖或不具才能、操守的政客深感失望。2004年10月，印尼政治民主化進程取得突破性進展，蘇西洛成為首位民選總統(tǒng)。印尼政治由間接選舉變?yōu)楣�民直接投票，這一轉(zhuǎn)變被認為是“印尼國家整合與制度建設過程中的歷史性事件”，也是“東南亞國家政治民主化進程中的標志性事件”。
　　在美國看來，無論是印度的政治多元化發(fā)展方向，還是印尼目前的民主化方向都是朝著美式民主體制方向發(fā)展的。印度自不必說，這些年來美國在與印度交往中一直在強調(diào)兩國“共同的民主價值”。近兩年，印尼在美國人心中的形象也在轉(zhuǎn)變，賴斯的評價是，“我們把印尼視為本地區(qū)最大的國家，東盟的締造國，新興的民主國家。印尼將在東南亞扮演領導的角色�！辟囁构膭钣∧嶙呙裰骰�道路，成為“溫和的穆斯林國家”。印度和印尼這兩個穆斯林人口大國已經(jīng)成為美國實踐其“民主價值觀”的示范區(qū)。
　　
　　“兩印”為綱，綱舉目張
　　
　　美國之所以選擇“兩印”，除了有樹“民主樣板”的目的外，似乎還有以下考慮：
　　首先，“9•11事件”以后，美國在南亞地區(qū)實行的是印巴并行不悖的平衡政策，但是隨著赴阿（富汗）打恐任務的初步完成，巴基斯坦的重要性正在下降，而面對中東地區(qū)形勢的新發(fā)展，印度的戰(zhàn)略重要性正在上升。美國的天平開始向印度傾斜。另外，近年來，美國在東南亞影響力的日益萎縮與其把東南亞只看作一個地區(qū)，而忽視“戰(zhàn)略點”建設不無關系。因而，美國正在這種以前籠而統(tǒng)之、以“面”代“點”的戰(zhàn)略模式，轉(zhuǎn)向加強對地區(qū)大國的工作。處理好與地區(qū)大國的關系，就等于找到了保持地區(qū)力量均勢的支點。
　　其次，印尼大有取代巴基斯坦成為美國心中“溫和穆斯林國家”榜樣的趨勢。對美而言，縱然巴基斯坦在打恐問題上較為配合，但其核彈之父卡迪爾•汗的“核網(wǎng)絡”問題令人不悅，而且巴基斯坦的民主進程也不盡人意。相比之下，不僅印尼的穆斯林人數(shù)（2.2億）比巴基斯坦（1.5億）要多，而且脫去軍裝的蘇西洛將軍頗具溫和的穆斯林世界領導人的資質(zhì)。今年3月，賴斯在與印尼外長的談話中頻繁使用 “戰(zhàn)略伙伴”一詞，暗示美國將把這個在穆斯林世界具有重要影響的大國當作該地區(qū)反恐合作的盟友來看待。
　　再次，中國與“兩印”關系中的不信任氣氛為美國推進亞太戰(zhàn)略提供了一箭雙雕的契機。從遏制中國的角度來看，印度和印尼分別是美國在中國西南方向和東南方向最佳的戰(zhàn)略伙伴。印度與中國存在著邊界問題，“增信釋疑”的任務還很重。同樣，印尼對華政策中的“反共排華”情節(jié)仍然存在，加上南海問題，兩國關系的發(fā)展自然會滯后于本地區(qū)的其它國家。因此，美國加強與“兩印”的關系不僅可以達到牽制中國兩翼的目的，而且還能增加其亞太戰(zhàn)略的機動能力和穩(wěn)定性。
　　綜上所述，美國“兩印”戰(zhàn)略的實施是其全球戰(zhàn)略的一個方面。在某種程度上，它也牽動了該地區(qū)各國的“戰(zhàn)略神經(jīng)”，引起有關國家的關注。
　　
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