近一時(shí)期，歐盟內(nèi)外的保護(hù)主義現(xiàn)象不斷抬頭，根源于近年歐盟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式受到來(lái)自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊，福利改革推進(jìn)步履維艱，政府、企業(yè)及民眾對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)疑懼心理上升等因素，值得密切關(guān)注。
　　
　　保護(hù)主義現(xiàn)象在歐盟內(nèi)外均有所趨升
　　
　　歐盟持續(xù)擴(kuò)大后，內(nèi)部成員發(fā)展水平差距拉大，使共同市場(chǎng)體系亟待調(diào)整，歐盟一體化建設(shè)三大支柱中最為成功的經(jīng)濟(jì)一體化也面臨歐盟整體經(jīng)濟(jì)低迷的挑戰(zhàn)。一體化建設(shè)徘徊不前使歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間的信任及對(duì)一體化建設(shè)的信心受到影響。面對(duì)全球化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分成員國(guó)轉(zhuǎn)向?qū)嵭幸浴敖?jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”為旗幟的保護(hù)主義。
　　1、頻頻使用關(guān)稅及其他限制手段，緩阻外部產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的沖擊
　　近年來(lái)，由于歐盟自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)不振，就業(yè)形勢(shì)疲弱，在貿(mào)易領(lǐng)域相對(duì)處于較為被動(dòng)的態(tài)勢(shì)，面臨來(lái)自美日的知識(shí)密集型產(chǎn)品和來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的兩面夾攻。特別是近時(shí)期，歐盟迫于成員國(guó)要求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品頻繁進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并通過(guò)征收反傾銷稅或配額等限制手段對(duì)其內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，以期緩和來(lái)自部分企業(yè)及工人的壓力。如歐盟對(duì)我國(guó)紡織品及鞋類產(chǎn)品連續(xù)展開(kāi)反傾銷調(diào)查并實(shí)施提高關(guān)稅和配額等保護(hù)措施，日前歐盟又通過(guò)了對(duì)中國(guó)大陸和越南進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅的方案，從10月7日起對(duì)中國(guó)和越南產(chǎn)皮鞋分別征收16.5%和10%為期兩年的高額反傾銷稅。同時(shí)，歐盟內(nèi)對(duì)我國(guó)彩電及家具產(chǎn)品實(shí)行反傾銷措施的呼聲又起。10月底，歐盟貿(mào)易委員正式公布了新的歐盟對(duì)華政策文件，其中包括題為《競(jìng)爭(zhēng)與合作――更緊密的伙伴關(guān)系和不斷增加的責(zé)任》的歐盟首份對(duì)華貿(mào)易和投資政策文件，該文件稱中國(guó)為其目前面臨的、來(lái)自單個(gè)國(guó)家的最大競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)方，暗示歐盟今后將在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上更趨維護(hù)自身利益并采取更多的保護(hù)措施。同時(shí)，對(duì)于美、日等國(guó)的知識(shí)密集型產(chǎn)品，歐盟則通過(guò)開(kāi)展反壟斷調(diào)查等措施加以限制，如歐盟對(duì)微軟產(chǎn)品的一系列調(diào)查和裁決。總體看來(lái)，今后歐盟的保護(hù)主義仍將持續(xù)且?guī)в兄�較強(qiáng)的實(shí)用主義特點(diǎn)，即哪個(gè)領(lǐng)域要求保護(hù)的聲音高、影響大，歐盟就在哪個(gè)領(lǐng)域著力實(shí)施保護(hù)措施，攘外以安內(nèi)，以期爭(zhēng)取民意支持并維護(hù)其內(nèi)部市場(chǎng)。
　　2、保持對(duì)重大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門的掌控權(quán)，力阻外部企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域并購(gòu)
　　近期，以法國(guó)為代表的部分成員國(guó)在一系列涉及能源等重要經(jīng)濟(jì)部門的大規(guī)模并購(gòu)交易中頻頻實(shí)行政府干預(yù)，排斥外國(guó)企業(yè)在相關(guān)行業(yè)和部門的并購(gòu)行為。如法國(guó)政府力促法國(guó)燃?xì)夤�司并�?gòu)能源巨頭蘇伊士公司，避免了意大利電力公司與蘇伊士公司的合并。面對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)和其他成員國(guó)的指摘，法國(guó)德維爾潘政府依然明確提出要實(shí)行經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義，并列出包括國(guó)防、核能、生物技術(shù)等10個(gè)重點(diǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)部門。西班牙政府則頂住來(lái)自歐盟委員會(huì)的壓力，以保護(hù)能源安全為由，通過(guò)法律途徑限制德國(guó)電力巨頭意昂公司對(duì)西班牙公用事業(yè)公司恩德薩的收購(gòu)。而德國(guó)早已存在的防止本國(guó)汽車企業(yè)不被外國(guó)公司收購(gòu)的“大眾法”也一直被歐委會(huì)認(rèn)定為不符合歐盟關(guān)于資本自由流通的規(guī)定。
　　3、保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，緩阻來(lái)自新成員國(guó)及歐盟外的廉價(jià)勞動(dòng)力涌入
　　歐盟擴(kuò)大為25國(guó)后，10個(gè)新成員國(guó)基本上接受了歐盟已有的法律和規(guī)制并積極向歐盟的法律體系的要求過(guò)渡，以期共享歐盟成員資格帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)幫助本國(guó)產(chǎn)品和勞動(dòng)力在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。老成員國(guó)對(duì)外面臨廉價(jià)勞動(dòng)力要求進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)內(nèi)面臨高就業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)不振、選民要求保護(hù)自身權(quán)益的強(qiáng)烈呼聲與巨大社會(huì)壓力，因此大部分老成員國(guó)政府選擇施行限制措施保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。歐盟擴(kuò)大至今兩年多以來(lái)只有英國(guó)、愛(ài)爾蘭和瑞典三國(guó)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大時(shí)允許新成員國(guó)勞動(dòng)力在本國(guó)自由流動(dòng)的承諾，其他老成員國(guó)仍要求歐盟允許其保持過(guò)渡期對(duì)自身勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)。明年1月，歐盟又將接納保加利亞和羅馬尼亞為成員國(guó)，屆時(shí)歐盟在開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)方面將面臨更大壓力。
　　
　　對(duì)歐盟保護(hù)主義趨升的幾點(diǎn)分析
　　
　　1、歐盟部分競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降是保護(hù)主義現(xiàn)象趨升的直接原因。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，新興國(guó)家崛起，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐洲福利支出的不斷上升、企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行成本的居高不下，導(dǎo)致其部分競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期低迷。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的西班牙等成員國(guó)，也普遍對(duì)來(lái)自新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)表示關(guān)切和憂慮，對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的恐懼心理上升，社會(huì)矛盾加劇，政府普遍面臨較大的執(zhí)政壓力。為緩解執(zhí)政壓力，保護(hù)本國(guó)重要經(jīng)濟(jì)部門利益和內(nèi)部市場(chǎng)穩(wěn)定，不得不出臺(tái)一定的相應(yīng)舉措，緩解全球化帶來(lái)的沖擊，其政策中的保護(hù)主義傾向比重增多。
　　2、通過(guò)保護(hù)措施為福利制度改革減壓是歐盟的現(xiàn)實(shí)需要。為擺脫增長(zhǎng)困境，德、法等國(guó)都在對(duì)其傳統(tǒng)福利體系進(jìn)行改革，目的在于通過(guò)改革福利制度，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。核心內(nèi)容之一就是加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)。這在客觀上要求歐盟內(nèi)部提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但歐盟在勞動(dòng)力成本上難以與發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，眾多企業(yè)將生產(chǎn)從本土轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家導(dǎo)致歐洲部分就業(yè)崗位流失，對(duì)成員國(guó)福利制度改革形成一定沖擊和壓力。同時(shí)，歐盟及其成員國(guó)提出的加大研發(fā)投入、提高勞動(dòng)力素質(zhì)等均難以在扭轉(zhuǎn)就業(yè)形勢(shì)方面立竿見(jiàn)影。因此，在敏感部門和行業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)措施，保住一部分就業(yè)崗位，是歐盟及成員國(guó)推進(jìn)福利制度改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是為其推進(jìn)改革進(jìn)程爭(zhēng)取民眾支持的一定保證。
　　3、歐盟一體化進(jìn)程遇阻是保護(hù)主義抬頭的間接因素。近一時(shí)期以來(lái)，歐盟一體化進(jìn)程面臨巨大壓力，東擴(kuò)后內(nèi)部成員發(fā)展水平差距拉大使其共同市場(chǎng)體系亟待調(diào)整，歐洲民眾對(duì)歐盟建設(shè)信心不足。歐盟一體化建設(shè)的徘徊不前使歐盟成員國(guó)之間的信任及對(duì)歐盟一體化的信心受到影響，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在推動(dòng)一體化建設(shè)方面受到巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，在此背景下成員國(guó)危機(jī)感普遍上升并轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)本地區(qū)利益和內(nèi)部市場(chǎng)，從側(cè)面促生了保護(hù)主義的抬頭。
　　
　　密切關(guān)注歐盟保護(hù)主義的發(fā)展，維護(hù)中歐關(guān)系發(fā)展大局
　　
　　1、歐盟一體化的大方向和目標(biāo)仍穩(wěn)定，保護(hù)主義抬頭為暫時(shí)現(xiàn)象
　　近期歐盟保護(hù)主義抬頭現(xiàn)象已引起了歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的重視和歐盟內(nèi)部的激烈討論。對(duì)于法、西等部分成員國(guó)通過(guò)政府干預(yù)實(shí)行部門保護(hù)主義現(xiàn)象，多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確表態(tài)其不符合歐盟的原則和一體化建設(shè)需求。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、貿(mào)易委員曼德?tīng)柹�均表示，�?jīng)濟(jì)保護(hù)主義只會(huì)在短期內(nèi)起作用，如成員國(guó)保護(hù)主義妨礙歐洲經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，歐盟委員會(huì)將堅(jiān)決予以干預(yù)。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)一體化始終是歐盟一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合帶動(dòng)共同繁榮仍將是歐盟建設(shè)的道路選擇。共同市場(chǎng)、關(guān)稅同盟和統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)貨幣體系在歐盟已經(jīng)建立并成功運(yùn)轉(zhuǎn)，歐盟要實(shí)現(xiàn)其到2010年成為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，就需要逐步消除經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)部壁壘。
　　2、歐盟對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的內(nèi)部爭(zhēng)論
　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，國(guó)際分工格局不斷改變，歐盟經(jīng)濟(jì)及自身利益也深深融入全球經(jīng)濟(jì)。因此，歐盟在保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的同時(shí)，內(nèi)部不同利益方受到貿(mào)易保護(hù)政策的影響也存在異同，特別是在對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，各方的爭(zhēng)論與角力已初露端倪。歐盟內(nèi)部零售商與制造商就進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的直接交鋒日增，零售商對(duì)于由于實(shí)行貿(mào)易保護(hù)而導(dǎo)致自身利益受損和就業(yè)崗位減少的不滿日趨明顯。據(jù)丹麥一調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)算，實(shí)行反傾銷措施后歐盟零售商蒙受的損失則高達(dá)2.59億歐元，遠(yuǎn)高于制造商從中獲得的利益。已將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲等生產(chǎn)力比較優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)的歐盟企業(yè)，同樣面臨歐盟貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的不利影響�？傮w看來(lái)，在全球化的大趨勢(shì)下，歐盟對(duì)外貿(mào)易保護(hù)主義也面臨著來(lái)自內(nèi)部的巨大壓力。
　　3、宜重視歐方切身利益，堅(jiān)持互利共贏，維護(hù)中歐關(guān)系的發(fā)展大局。
　　歐盟已經(jīng)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和最大技術(shù)來(lái)源地，中歐經(jīng)濟(jì)存在高度互補(bǔ)性，發(fā)展前景廣闊。繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展好中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)于中國(guó)從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境和有利的外部條件具有重大戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前的形勢(shì)下，應(yīng)該積極把握當(dāng)前中歐關(guān)系的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在發(fā)展對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系過(guò)程中適當(dāng)考慮對(duì)歐洲相關(guān)部門和勞動(dòng)者利益的影響，妥善處理貿(mào)易摩擦問(wèn)題，促進(jìn)中歐對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性和共同利益等問(wèn)題上的更多共識(shí)，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)話與協(xié)調(diào)，使經(jīng)貿(mào)交流與合作在中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的全面健康發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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