2006年9月，安倍當選自民黨總裁、出任日本內(nèi)閣總理大臣并組成新內(nèi)閣后，提出要推進“有主張的外交”。日本對外政策也因此而發(fā)生了一些引人注目的變化。 　　 　　亞洲外交：變化最大
　　
　　日本的亞洲外交變化最大。安倍上臺伊始即打破戰(zhàn)后日本首相一上臺必先訪問美國的慣例，首先訪問中國、韓國，改善與中、韓的關(guān)系，其亞洲外交從“山窮水盡”一舉變?yōu)椤傲�暗花明”。此后，有關(guān)亞洲外交的新構(gòu)想、新概念層出不窮，展開了積極主動的外交攻勢。
　　首先，安倍首相提出“亞洲通道計劃”，意在使日本成為溝通亞洲與世界的“通道”和“橋梁”，以亞洲的領(lǐng)導和代表的身份參與主導國際事務(wù)。為落實這一計劃，安倍2006年12月訪問菲律賓，宣布對菲提供100萬美元的緊急援助、13億美元的投資、貸款和援助。目前，日本對菲援助額已累計100億美元，對菲投資和貿(mào)易均居菲引進外資額和外貿(mào)額的前兩位。同時提出面向東亞各國的七大援助計劃：為日本與東盟的經(jīng)濟合作追加5200萬美元；為預(yù)防禽流感追加6700萬美元;今后5年內(nèi)出資350億日元，每年邀請6000名東亞各國青少年訪日；為東亞各國提供預(yù)防自然災(zāi)害的援助；支援湄公河流域開發(fā)；為東亞和平培養(yǎng)人才。2007年1月，安倍出席了東盟與中日韓首腦的會晤，進一步深化亞洲外交攻勢。
　　其次，麻生外相2006年11月30日在國會眾議院外交委員會講演時提出《創(chuàng)建“自由與繁榮之弧”――拓展日本外交地平線》。即日本要把從東歐的烏克蘭開始，向東經(jīng)過中亞地區(qū)，延伸到南亞的印度、阿富汗以及東南亞地區(qū)，再轉(zhuǎn)向東北亞的這一“弧線”作為外交重點。幫助“弧線”上的各國建立自由民主的政治經(jīng)濟制度，特別是要幫助還處于“民主主義特別階段”的國家成為“真正的民主主義國家”，試圖以“價值觀”為紐帶，將日本的周邊外交擴展到歐亞大陸新興國家，實現(xiàn)歐亞大陸外交的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想。麻生雖自我辯白：這一“弧線”并非用來封鎖和包圍中國、俄羅斯。但日本學者認為，這是日本參加歐亞大陸角逐的宣言，如果不包含中國因素，就是毫無意義的計劃�？芍^一語中的。
　　第三，日本政府倡導“價值觀聯(lián)盟”。即邀請印度參加“日美澳戰(zhàn)略對話”，建立以民主、自由、人權(quán)等價值觀為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。2006年12月，印度總理訪問日本。安倍首相在日印首腦會談中希望就“日美澳印戰(zhàn)略對話達成共識”。會談后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，將“伙伴關(guān)系”提升為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。日本媒體認為，日印“具有共同價值觀”，是亞洲最大和最發(fā)達的民主國家，印度是“親日國家”，要“加強民主國家之間的合作”。而這一戰(zhàn)略對話將被認為是“對中國的包圍網(wǎng)”。為推進對印外交，日本內(nèi)閣海外經(jīng)濟合作會議決定把印度作為對外經(jīng)濟合作與開發(fā)援助方面的最重要國家。但印度更注重經(jīng)貿(mào)問題，強調(diào)2005年印日貿(mào)易7400億日元，遠“沒有充分發(fā)揮兩國合作的潛力”，希望日方對印度2800公里的鐵路干線以及其他基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，增加兩國之間的航班數(shù)量，2007年開始協(xié)商以自由貿(mào)易協(xié)定為中心的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，今后定期進行兩國首腦對話。麻生外相提出的創(chuàng)建“自由與繁榮之弧”的外交構(gòu)想，也是要把日美歐的共同價值觀滲透到歐亞大陸外圍呈帶狀分布的新興國家，形成共同價值觀基礎(chǔ)上的民主聯(lián)盟。
　　第四，保護海上運輸通道。日本政府提出“亞洲海盜對策地區(qū)協(xié)定”方案，由有關(guān)各國組建一個“海盜情報共享中心”，交換馬六甲海峽地區(qū)海盜活動的情報，對猖獗一時的海盜活動加強預(yù)防和打擊，并提供啟動經(jīng)費1300萬日元。通過積極參與該地區(qū)的安全保障，維護對日本經(jīng)濟性命攸關(guān)的海上能源運輸通道安全。2006年11月，日本海上自衛(wèi)隊與印度海軍舉行了大規(guī)模海上軍事訓練，是雙方自2000年以來的第7次聯(lián)合軍事演習。
　　安倍政府2007年積極推進亞洲外交的動因和目的主要有：1、平衡和牽制中國日益擴大的地區(qū)作用和國際影響；2、緩和、消解鄰國對于日本國內(nèi)總體保守化政治轉(zhuǎn)型的疑慮和不安；3、爭取亞洲國家支持日本爭奪聯(lián)合國安理會常任理事國席位；4、為日本倡導的東亞共同體及東亞主導地位積累政治資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)；5、通過對美外交的穩(wěn)步推進、對亞外交的積極主動，保持總體外交戰(zhàn)略的相對均衡，“挾美入亞”，加快走向世界政治大國。
　　當然，日本的亞洲外交也有基本立場不變、但根據(jù)形勢變化隨時調(diào)整的部分。
　　一是對朝鮮外交。安倍首相是以對朝姿態(tài)強硬而贏得國內(nèi)人氣的，當然不會放棄既有政策立場。日本政府一貫把朝核問題與朝鮮綁架日本人問題相掛鉤，支持聯(lián)合國通過決議對朝進行嚴格制裁，迫使朝放棄核計劃，然后再逐步實現(xiàn)日朝關(guān)系正�；�。盡管朝鮮發(fā)射導彈與核試驗在日本國內(nèi)引起巨大不安，但日本政府卻趁機加快了國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型和安全政策調(diào)整，如修改和平憲法、防衛(wèi)廳升格為省、加速與美國共建導彈防御體系等。
　　二是中東政策。日本是一個資源小國，中東石油占其進口石油總量的2/3以上，能否穩(wěn)定安全地輸入中東石油，是其經(jīng)濟發(fā)展能否持續(xù)和能源安全能否保障的關(guān)鍵問題之一。但日本政府并無對中東地區(qū)局勢施加政治影響的有效手段和途徑，只能追隨美國的中東政策，放棄在伊朗的石油權(quán)益。隨著國際石油價格波動，日本石油戰(zhàn)略儲備充足、先進節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，經(jīng)濟對中東石油的需求相對減輕，日本外交缺乏積極主動調(diào)整對中東政策的動力和能力。
　　
　　對美、對歐、對俄外交：基本不變
　　
　　對美外交。安倍強調(diào)要構(gòu)建“為了世界、為了亞洲的日美同盟”，比前任內(nèi)閣提出的“世界中的日美同盟”多了一個“為了亞洲”，至少在表述上要修正以前過于偏重美國，忽視周邊各國，導致亞洲外交失敗的弊病。但充其量只是在日美同盟的戰(zhàn)略框架內(nèi)適當增加亞洲外交的權(quán)重，并非對日美同盟關(guān)系進行重大調(diào)整。日本外交的根本動因和目的是要實現(xiàn)國家利益最大化，服務(wù)并服從于其“政治大國”、“世界大國”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。但歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際的各種限制性因素使日本無法僅僅依靠自身力量和政策實現(xiàn)上述外交目標，只能接受日美同盟在政治、外交和安全方面的制度性安排，為美國的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略發(fā)揮配合作用。一來取信于美國、讓美國放心，逐步緩解日美同盟對日本的控制和約束；二來積聚力量，為走向世界大國奠定實力基礎(chǔ)。安倍也將“蕭規(guī)曹隨”，堅持日美同盟為基軸的外交戰(zhàn)略。
　　對歐外交。日本政府認為，日美歐擁有共同的民主價值觀念和市場經(jīng)濟體制，引領(lǐng)著國際政治經(jīng)濟秩序的發(fā)展方向。2007年1月，安倍首相訪問了北約、歐盟和法國、德國、英國，就伊拉克、伊朗、巴以沖突、阿富汗、中亞局勢和朝鮮核危機以及全球氣候變暖等問題協(xié)調(diào)立場，議題從經(jīng)貿(mào)擴展到政治、外交和軍事。安倍還在北約總部發(fā)表演說，認為日歐是擁有共同價值觀的伙伴，應(yīng)為解決全球問題而展開共同行動，希望與北約探討如何在聯(lián)合國框架內(nèi)以最佳方式參與國際維和活動，這是日本首相有史以來第一次在北約總部發(fā)表演說。安倍在訪歐期間還到處游說歐盟不要解除對華軍售禁令，指責中國軍費開支“快速增加”，且“缺乏透明度”，對中歐關(guān)系橫加干涉。同期，麻生外相訪問了以前均屬于蘇聯(lián)陣營、地處歐亞大陸戰(zhàn)略要沖的羅馬尼、保加利亞、匈牙利、斯洛伐克，是將“自由與繁榮之弧”的戰(zhàn)略構(gòu)想首次付諸外交實踐。日本政府希望通過訪問加強日歐關(guān)系，形成“安倍外交的第三軸心”。試圖通過連接歐亞大陸的民主紐帶加強日歐關(guān)系，強化與美國、北約的合作關(guān)系，拓展歐亞大陸地緣戰(zhàn)略，建立穩(wěn)固的日美歐三角架構(gòu)作為全方位外交的基礎(chǔ)。日本媒體評論說，訪歐是希望“通過與擁有共同民主價值觀念的歐洲進行合作以建立針對中國的包圍網(wǎng)�！�
　　對俄羅斯的外交因領(lǐng)土問題而一直沒有任何實質(zhì)性進展。但不甘寂寞的麻生外相又有驚人之舉。2006年12月13日他在眾議院外交委員會提出：“如果將北方領(lǐng)土一分為二，則擇捉島的25%和其他三島都可歸屬日本。不考慮領(lǐng)土面積而單純說幾個島歸誰不解決問題，必須從現(xiàn)實出發(fā)進行談判�！卑凑者@一“三島歸還”方案，等分北方四島的面積，以等分線作為日俄雙方的分界線，日本可以得到三又四分之一的北方領(lǐng)土。他還認為，普京擁有強權(quán)，也愿意解決領(lǐng)土問題，應(yīng)在他當政期間作出決斷，這是最佳時機。日本有人認為，這一方案比“一攬子歸還四島”方案更具現(xiàn)實可能性，如能實現(xiàn)將是日俄利益的雙贏。但外務(wù)省隨即表示，這僅是外相個人意見，政府立場并無變化。日本媒體又報道說，是俄方首先提出“等分北方四島面積，以等分線作為日俄雙方的分界線”的建議，而日方予以拒絕。這種先試探、再拒絕的博弈說明，北方領(lǐng)土問題仍是日俄之間繞不過去的難題。2007年，日俄將舉行戰(zhàn)略對話，磋商反恐、毒品走私、大規(guī)模殺傷性武器和地區(qū)沖突等問題。日本政府的對俄政策會有什么變化，將怎樣推進以領(lǐng)土問題為中心的對俄外交，值得我們關(guān)注。
　　
　　聯(lián)合國外交：鍥而不舍
　　
　　2007年，安倍內(nèi)閣將繼續(xù)以出任安理會常任理事國為目標積極推進既定的“聯(lián)合國外交”。成為聯(lián)合國安理會常任理事國被日本政府視為政治大國的標志。2006年9月，安倍在就職演說中即明確宣布：“繼續(xù)推動聯(lián)合國改革，日本要成為聯(lián)合國安理會常任理事國�！蓖鈩�(wù)省官員覺得如此表示過于直白，請求修改，結(jié)果被首相官邸拒絕，因為這一段話是安倍親自寫就，是“寄托了首相最強烈愿望的部分”。2006年12月18日是日本加入聯(lián)合國50周年，日本國內(nèi)舉行了不少紀念活動。天皇夫婦、國會兩院議長、首相和外相都出席了紀念活動。安倍首相發(fā)表講話指出：“我們希望成為聯(lián)合國安理會常任理事國，認真擔負起各項職責。” 再一次催動了日本的“爭常熱”。官房長官鹽崎恭久對記者表示：“日本50年來一貫重視以聯(lián)合國為中心的外交。今后將通過發(fā)揮聯(lián)合國安理會常任理事國那樣的作用，進一步推進和平外交。”明確表明了2007年日本聯(lián)合國外交的方向。
　　日本《讀賣新聞》2006年12月16日開始發(fā)表連載文章，認為日本作為聯(lián)合國安理會非常任理事國，積極推動聯(lián)合國通過了針對朝鮮發(fā)射導彈與核試驗的兩項決議，具有劃時代意義，說明日本已從過去被動接受聯(lián)合國決議，轉(zhuǎn)為主動利用聯(lián)合國為本國利益服務(wù)。由于日本的安理會非常任理事國任期于2006年底到期，按照聯(lián)合國章程又不能連選連任。所以日本在未來2年內(nèi)將不能以“準常任理事國”的身份參與國際事務(wù)的管理，利用聯(lián)合國講壇的發(fā)言權(quán)將大大削弱。日本政府因此更深切地感覺到掌握聯(lián)合國安理會常任理事國的席位和職權(quán)以參與國際事務(wù)管理的重要性。2007年1月，安倍首相與麻生外相在出訪歐洲期間，均積極為爭奪聯(lián)合國安理會常任理事國的席位展開外交攻勢，爭取歐洲國家的支持。如何突破聯(lián)合國改革的僵局，是對2007年日本外交最大的考驗。
　　外務(wù)省基于2005年聯(lián)合國外交失敗的痛苦經(jīng)驗，提出了以“強化外交力”為中心的2007年預(yù)算，總金額為7649億日元、比上年增加10.7%，其中情報經(jīng)費同比增加62%，對外援助預(yù)算5305億日元、同比增加12.1%；并提出今后10年內(nèi)增加2000名外交官、新設(shè)30個駐外使領(lǐng)館的方案。因為日本在非洲50多個國家只有14個大使館，在前蘇聯(lián)14個共和國只有4個大使館，外務(wù)省只有5000多名外交官（美國20000多名，英、法、德分別有7000多名），外交力量明顯不足。分析人士指出：外務(wù)省以“強化外交基礎(chǔ)力量”為目標的這一“外交革新”，戰(zhàn)略意圖之一就是為下一輪“爭�！弊鰷蕚�，新設(shè)駐外使領(lǐng)館以擴大海外外交據(jù)點，提高外援金額以爭取更多的國際支持。2007年1月，外務(wù)省開始草擬方案，建議增加6個安理會成員國，把對聯(lián)合國的財政支持作為考察條件之一，強調(diào)必須獲得2/3以上成員國的支持，并與德國、印度、巴西等國進行協(xié)商。但日本外交人士和國內(nèi)媒體似乎并未認識到，日本“爭�！钡淖畲笳系K恰恰是美國。美國作為聯(lián)合國制度的最大受益者，雖然表面支持日本“入�！保�但內(nèi)心根本不想改變聯(lián)合國的現(xiàn)有權(quán)力分配機制，這才是日本“入�！钡淖畲笞枇ΑＬ貏e是日本近來修改《教育基本法》、防衛(wèi)廳升格為“省”、提出新安全戰(zhàn)略等動向，更讓美國疑慮日本是否會突破日美同盟框架，恐怕更不會對聯(lián)合國改革持積極支持態(tài)度了。
　　總之，2007年日本外交的“亞洲通道計劃”、“價值觀聯(lián)盟”、“自由與繁榮之弧”，歸根結(jié)底都是在日美同盟的戰(zhàn)略框架內(nèi)對全方位大國外交的拓展和調(diào)整，既是配合支援美國全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略的重組，也要利用國家實力和地緣關(guān)系擴大自身利益和地區(qū)影響。2007年1月，安倍首相發(fā)表新年講話，強調(diào)要與中方“共同將友好關(guān)系提升為互惠互利的戰(zhàn)略關(guān)系”，與中韓兩國“建立互相信任和面向未來的關(guān)系”。隨后赴菲律賓參加東盟首腦會議和“10 +3”峰會，并與中、韓領(lǐng)導人舉行雙邊會談。中日兩國外交當局已開始商量在中日邦交正�；�35周年的2007年兩國總理互訪的有關(guān)事宜。強化日美同盟、加強亞洲鄰國外交、拓展歐亞大陸外交，將成為2007年日本外交的三大重點。
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