美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋2008”多國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)于2008年6月29日在夏威夷海域展開，其中反潛作戰(zhàn)是壓軸戲。觀察家們普遍認(rèn)為，演習(xí)有明顯針對(duì)中國(guó)的跡象。但筆者認(rèn)為，從安全軟環(huán)境的視角出發(fā)不必過(guò)于擔(dān)心，對(duì)中國(guó)安全的國(guó)際環(huán)境依然可以保持審慎的樂(lè)觀態(tài)度。
　　
　　國(guó)家安全軟環(huán)境：認(rèn)識(shí)中國(guó)安全環(huán)境的新視角
　　
　　在國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家安全之所以成為一大難題，蓋因競(jìng)爭(zhēng)和沖突是可能以戰(zhàn)爭(zhēng)方式進(jìn)行的，因此安全環(huán)境亦成為人們認(rèn)識(shí)國(guó)家所面威脅之性質(zhì)和程度的重要工具。中國(guó)的國(guó)際安全環(huán)境，總體上可分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩個(gè)方面�！坝箔h(huán)境”主要指中國(guó)所處的地理環(huán)境因素以及中國(guó)與別國(guó)基于軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行互動(dòng)交往所產(chǎn)生的外部條件。由于地理環(huán)境是一個(gè)不可更改的因素，因此安全硬環(huán)境中最具決定性的是力量對(duì)比結(jié)構(gòu)、尤其是與全球性主導(dǎo)大國(guó)和周邊大國(guó)的力量對(duì)比關(guān)系。一般而言，力量對(duì)比結(jié)構(gòu)越偏向誰(shuí)，誰(shuí)在國(guó)際“硬”力量分配中的份額越大，就意味著它的“硬環(huán)境”越有利。安全硬環(huán)境一旦形成，就具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性，其改變主要決定于各國(guó)實(shí)力對(duì)比的消長(zhǎng)變化，即中國(guó)自身硬實(shí)力的運(yùn)用和發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)于其他國(guó)家的動(dòng)態(tài)增減，但這絕非朝夕之功，而呈厚積薄發(fā)之勢(shì)。
　　安全軟環(huán)境是指中國(guó)所處的一種以他國(guó)對(duì)華政策、國(guó)際政治文化和國(guó)際制度等非物質(zhì)的、軟性因素之間相互作用形成的外部安全狀況和條件。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位如何、發(fā)揮的影響和受到的壓力狀況是重要的定性分析和統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)。當(dāng)然，主導(dǎo)大國(guó)和周邊國(guó)家的對(duì)華政策是決定中國(guó)安全“軟環(huán)境”的核心要素，其中左右他國(guó)戰(zhàn)略取向和戰(zhàn)略手段的戰(zhàn)略文化、戰(zhàn)略認(rèn)知又是決定他國(guó)對(duì)華政策的主要?jiǎng)恿�。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的安全軟環(huán)境實(shí)質(zhì)上是一種政策環(huán)境，來(lái)自主要大國(guó)對(duì)華政策的壓力是最重要的晴雨表。
　　簡(jiǎn)而言之，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果安全硬環(huán)境表示了遭到攻擊時(shí)的軍事“破壞性”，那么安全軟環(huán)境則反映了遭到攻擊的政策“可能性”。只有當(dāng)“破壞性”和“可能性”一起考量的時(shí)候，才能準(zhǔn)確理解中國(guó)的外部安全環(huán)境。
　　
　　美國(guó)對(duì)華政策：影響中國(guó)安全軟環(huán)境的核心因素
　　
　　美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的全面超級(jí)大國(guó)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)的GDP總量占世界GDP總量的25.5％，比緊隨其后的日、德、中、英四國(guó)GDP總量的總和還多1145億美元。另?yè)?jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的分析，2006年美國(guó)國(guó)防支出(不包括在阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)支出)為5287億美元，占世界國(guó)防總支出的46％，人均1756美元。相比之下，同年中國(guó)的國(guó)防支出按市場(chǎng)匯率換算為495億美元，占世界國(guó)防總支出的4％，人均37美元。這個(gè)基本的硬環(huán)境事實(shí)決定了美國(guó)對(duì)華政策是對(duì)中國(guó)安全軟環(huán)境影響最大的因素，它是具有對(duì)話還是對(duì)抗、遏制還是接觸、沖突還是合作的性質(zhì)對(duì)理解當(dāng)今中國(guó)的安全軟環(huán)境是具有決定意義的。
　　美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知是決定其對(duì)華政策的核心要素，因而也是影響中國(guó)安全軟環(huán)境的重要成分。所謂“戰(zhàn)略認(rèn)知”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是美國(guó)如何看待中國(guó)的國(guó)際角色，是把中國(guó)看成一個(gè)必須加以遏制的、類似于前蘇聯(lián)的“共產(chǎn)主義邪惡帝國(guó)”，一個(gè)體系的顛覆者，還是把中國(guó)視為一個(gè)應(yīng)該進(jìn)行接觸、共同合作以維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際體系、促進(jìn)它繼續(xù)健康發(fā)展的建設(shè)者。布什政府初期的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，因而其對(duì)華政策充滿了冷戰(zhàn)思維，導(dǎo)致布什就職后的中美戰(zhàn)略關(guān)系驟然下滑，2001年4月“撞機(jī)事件”后甚至呈現(xiàn)出一種僵滯狀態(tài)。有美國(guó)學(xué)者甚至用“沙文侵略主義”、“拳擊主義”描述布什政府初期的對(duì)華政策。根據(jù)美國(guó)對(duì)外關(guān)系理事會(huì)的研究報(bào)告，美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展焦慮不安主要有五大原因：(1)中國(guó)的發(fā)展速度及其從美國(guó)獲得的巨額貿(mào)易順差；(2)中國(guó)的人權(quán)記錄；(3)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大；(4)中國(guó)軍力的增長(zhǎng)及其不透明性；(5)中國(guó)的崛起與全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在時(shí)間上的重合。
　　“9?11”事件塑造了美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的新特征和新取向，主要表現(xiàn)為以反恐為中心、以防擴(kuò)散和民主改造大中東為支柱。反恐合作思維逐漸取代了大國(guó)冷戰(zhàn)思維，推動(dòng)了布什政府對(duì)華戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，對(duì)華政策的合作需求增加，遏制沖動(dòng)減弱，催生了更為成熟、穩(wěn)重、溫和的對(duì)華政策取向，促成了對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的更新。
　　布什政府對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難的過(guò)程，起點(diǎn)標(biāo)志是2002年2月布什總統(tǒng)的首次對(duì)華工作訪問(wèn)。這次訪問(wèn)恰逢尼克松總統(tǒng)訪華30年紀(jì)念日，因而同樣被賦予了繼往開來(lái)的含義。布什總統(tǒng)在北京說(shuō)：“美國(guó)與中國(guó)既有共同利益，也有分歧，但雙方能夠以相互理解、相互尊重的態(tài)度來(lái)討論彼此間的分歧�！边@種表態(tài)說(shuō)明，在經(jīng)歷了一年的磨合之后，布什政府終于認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)、避免中美走向?qū)�抗的�?zhàn)略意義，決定以更加務(wù)實(shí)的積極態(tài)度推進(jìn)雙邊關(guān)系。這次訪問(wèn)加速了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的調(diào)整，雙方同意加強(qiáng)高層戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)了解和互信，同意在雙向、互利基礎(chǔ)上加強(qiáng)磋商與合作，充實(shí)兩國(guó)中長(zhǎng)期反恐交流與合作機(jī)制。
　　2005年9月，美國(guó)時(shí)任常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐利克在紐約美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)表題為“中國(guó)往何處去?――從成員到責(zé)任”的演講，正式提出“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的提法。根據(jù)佐利克的界定，“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的基本含義是“承認(rèn)國(guó)際體系支撐了各方的和平與繁榮，因此各方要共同努力維護(hù)該體系”，其反映的戰(zhàn)略認(rèn)知基礎(chǔ)是有關(guān)中國(guó)的“四不一要”：中國(guó)并不尋求向外傳播激進(jìn)的反美意識(shí)形態(tài)；中國(guó)并不認(rèn)為自己處于在全球范圍內(nèi)對(duì)抗西方的虛幻沖突之中；中國(guó)并不認(rèn)為自己處于與資本主義的殊死爭(zhēng)奪中；中國(guó)并不認(rèn)為自己的未來(lái)依賴于顛覆國(guó)際體系的基本秩序；中國(guó)早已認(rèn)定中國(guó)的成功要靠融入現(xiàn)代世界的網(wǎng)絡(luò)之中。盡管佐利克的演講側(cè)重于要求中國(guó)盡義務(wù)，主旨在于敦促中國(guó)與美國(guó)積極合作，但其基調(diào)還是相當(dāng)積極的，實(shí)際上表明美國(guó)已承認(rèn)了中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際體系中的重要地位，承認(rèn)美國(guó)需要中國(guó)。2006年4月，布什總統(tǒng)在胡錦濤主席訪美的歡迎辭中重申“利益攸關(guān)方”的提法，意味著布什政府完全接受了佐利克的這個(gè)戰(zhàn)略認(rèn)知概念，完成了對(duì)中美關(guān)系的新定位�！�2008年度中國(guó)軍力報(bào)告》的相關(guān)闡述表明，對(duì)中國(guó)作為利益攸關(guān)者的戰(zhàn)略認(rèn)知也在美國(guó)軍方得到了廣泛、正式的認(rèn)可。
　　從中國(guó)方面看，對(duì)利益攸關(guān)方的提法基本上也是認(rèn)同的。胡錦濤主席在2006年4月訪美等不同的重要場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)指出，“中美雙方不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作者”。
　　
　　美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知調(diào)整：改善中國(guó)安全軟環(huán)境的重要?jiǎng)恿?
　　
　　美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生變化雖然不會(huì)直接影響中國(guó)的安全硬環(huán)境，但對(duì)中國(guó)安全軟環(huán)境卻具有重大意義，成為改善中國(guó)安全軟環(huán)境的重要?jiǎng)恿�，因�(yàn)樗�限制了美�?guó)在該認(rèn)知框架內(nèi)對(duì)中國(guó)使用硬力量的可能性。從現(xiàn)實(shí)情況看，美國(guó)對(duì)華政策的確因之實(shí)現(xiàn)了積極的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的安全軟環(huán)境從而得到相應(yīng)改善。
　　首先，中美之間的高層互動(dòng)明顯增多，戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制化制度化程度日益提高，降低了中美沖突的現(xiàn)實(shí)可能性。自1972年以來(lái)，在任期間訪華的美國(guó)總統(tǒng)一共有6位，其中小布什總統(tǒng)是次數(shù)最多的。除國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話外，中美之間最主要的高層對(duì)話機(jī)制還包括高層政治對(duì)話(美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿與中國(guó)外交部副部長(zhǎng))和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(美國(guó)財(cái)長(zhǎng)和中國(guó)主管金融事務(wù)的副總理)。2008年1月的第五次高層政治對(duì)話就臺(tái)灣問(wèn)題、北京奧運(yùn)和其他重大國(guó)際問(wèn)題坦誠(chéng)、深入地進(jìn)行了溝通，取得多項(xiàng)共識(shí)，6月的第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在能源和環(huán)保等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，夯實(shí)了中美對(duì)話和互信的整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
　　其次，中美軍事合作有效推進(jìn)。根據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布的1994年―2008年中美軍事交流態(tài)勢(shì)資料，1994―2000年之間中美的軍事交流共計(jì)25次：而2001―2008(截至4月10日)，中美軍事交流高達(dá)49次，差不多翻了一番。2008年4月，中美兩國(guó)防長(zhǎng)之間的“軍事熱線”開通，反映了中美領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的認(rèn)識(shí)，為兩國(guó)防務(wù)部門就重大問(wèn)題加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、推動(dòng)合作提供了，一條重要渠道，有利于增進(jìn)雙方在軍事安全領(lǐng)域的互信，促進(jìn)兩軍關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。
　　總之，近年來(lái)對(duì)中國(guó)安全軟環(huán)境影響最大的積極因素便是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知從“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”到“利益攸關(guān)方”的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上降低了美國(guó)對(duì)被歪曲、被夸大的“中國(guó)威脅”的渲染，有助于緩減美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力，當(dāng)然，中國(guó)安全軟環(huán)境中素來(lái)存在的與美國(guó)相關(guān)的那些消極因素，譬如來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略猜疑，依然存在并可能在某些方面、某些情況下會(huì)比較突出。但是，對(duì)中國(guó)安全軟環(huán)境中的美國(guó)因素，可以持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度；至于美國(guó)某些右翼保守勢(shì)力冥頑不化的反華立場(chǎng)和言論，中方也要心中有數(shù)。美國(guó)對(duì)中國(guó)和平發(fā)展態(tài)勢(shì)的接受無(wú)論是出于無(wú)奈，還是發(fā)自真心，都會(huì)在一定程度上弱化美國(guó)對(duì)華政策的對(duì)抗性，對(duì)話、合作和建設(shè)性成為中美關(guān)系的關(guān)鍵詞，從而使中國(guó)國(guó)家安全的軟環(huán)境趨于改善。
　　
　　(責(zé)任編輯　王　棟)

相關(guān)熱詞搜索：芻議 軟環(huán)境 國(guó)家安全 芻議當(dāng)今中國(guó)的國(guó)家安全軟環(huán)境 中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境 中國(guó)國(guó)家安全