2009年4月17日至19日，第五屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議在加勒比島國(guó)特立尼達(dá)和多巴哥的首都西班牙港舉行，除古巴之外的西半球34個(gè)國(guó)家的首腦和代表悉數(shù)與會(huì)。正如外界推測(cè)，本屆峰會(huì)未能就“通過推動(dòng)人類繁榮、能源安全和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保障我們公民的未來”這一主題達(dá)成多少共識(shí)。但在本屆峰會(huì)上，美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬的表現(xiàn)卻有頗多可圈可點(diǎn)之處。作為其現(xiàn)實(shí)主義外交的又一例證，外界對(duì)奧巴馬此行能否開啟西半球外交的“新篇章”充滿期待。
　　
　　奧巴馬“傾聽之旅”意義深遠(yuǎn)
　　
　　美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上，尤其是在拉丁美洲的重要地位毋庸置疑，作為出任總統(tǒng)之后首次出席美洲地區(qū)的國(guó)際會(huì)議，奧巴馬此行自然引得多方密切關(guān)注。
　　第一，“傾聽之旅”改變美國(guó)形象。早在2月中旬，奧巴馬就表示參加本屆美洲國(guó)家峰會(huì)時(shí)不宣示政策，也不做評(píng)論，只聽取拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的意見和主張。盡管在峰會(huì)伊始，奧巴馬就不得不面對(duì)尼加拉瓜總統(tǒng)在開幕式上對(duì)美國(guó)侵略和干涉拉美的政策長(zhǎng)達(dá)50分鐘的批評(píng)和指責(zé)，但是奧巴馬依然選擇了耐心傾聽。本屆峰會(huì)上，奧巴馬表現(xiàn)得低調(diào)、平和。對(duì)比布什出席2005年第四屆美洲國(guó)家峰會(huì)時(shí)調(diào)動(dòng)航母為其護(hù)航的高調(diào)行為，奧巴馬的此次“傾聽之旅”在很大程度上改變了美國(guó)在包括拉美在內(nèi)的國(guó)際舞臺(tái)上的張揚(yáng)形象。而這一形象的改變對(duì)促成美拉關(guān)系的轉(zhuǎn)向無疑是有積極作用的。
　　第二，主動(dòng)示好引起拉美積極回應(yīng)。對(duì)于出席本屆峰會(huì)的奧巴馬而言，無論是峰會(huì)之前拋向古巴的橄欖枝，還是開幕式上公開承認(rèn)以往美國(guó)對(duì)古巴的政策存在失誤，以及在峰會(huì)上和“反美斗士”查韋斯的三度握手，這一系列的主動(dòng)示好均引發(fā)拉美各國(guó)的積極回應(yīng)。在奧巴馬政府宣布解除“最好的自由使者”古巴裔美國(guó)人前往古巴探親及向古巴親屬匯款的限制，并允許美國(guó)電信公司進(jìn)入古巴市場(chǎng)后不久，勞爾•卡斯特羅就表示愿意在美國(guó)不干涉古巴主權(quán)的前提下，“平等地和美國(guó)政府討論任何話題，包括人權(quán)、出版自由以及政治犯”。而在會(huì)前以“否決所有決議”相威脅的查韋斯不僅向奧巴馬贈(zèng)書，還宣布委內(nèi)瑞拉將考慮重新向美國(guó)派遣大使，并將本屆峰會(huì)稱之為近年來參加過的“最成功的峰會(huì)”。
　　第三，本屆峰會(huì)有望開啟美拉關(guān)系“新時(shí)代”。盡管奧巴馬在峰會(huì)上的低調(diào)和“公開認(rèn)錯(cuò)”引發(fā)了國(guó)內(nèi)的不滿，盡管同“反美斗士”查韋斯的三度握手更是引發(fā)了國(guó)內(nèi)的批評(píng)浪潮，有共和黨人譏諷奧巴馬“為什么不擁抱查韋斯”，還有媒體將其同前總統(tǒng)卡特和前蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭蛳嗵岵⒄摚�但是，作為美拉關(guān)系的重要組成部分，美古關(guān)系的轉(zhuǎn)暖以及美委關(guān)系的積極轉(zhuǎn)變所釋放的不僅僅是積極的信號(hào)，更有尋求轉(zhuǎn)變的態(tài)度以及促成轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)，由此認(rèn)為美拉關(guān)系從此進(jìn)入“新時(shí)代”也絕非盲目的樂觀。
　　
　　新時(shí)局下的現(xiàn)實(shí)主義選擇
　　
　　無論是在漫長(zhǎng)的競(jìng)選之旅中，還是上任之后的外交和安全團(tuán)隊(duì)組建，乃至“百日?qǐng)?zhí)政”中的外交實(shí)踐，這位高舉“變革”旗幟的美國(guó)總統(tǒng)一直在努力對(duì)其前任已經(jīng)從巔峰走向沒落的“新保守主義”外交做出積極的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。作為一種“更為明智的外交路線”，本屆峰會(huì)上的放低姿態(tài)再次表明奧巴馬政府選擇了“按世界的本來面目與它打交道”的現(xiàn)實(shí)主義外交。
　　第一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的“巧實(shí)力”外交。作為“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的有效結(jié)合，“巧實(shí)力”外交在美國(guó)學(xué)界的提出可以追溯至2004年。該戰(zhàn)略在學(xué)界逐步取得廣泛共識(shí)的同時(shí)，也正在對(duì)奧巴馬政府的外交政策產(chǎn)生著重大影響。面對(duì)席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，處身危機(jī)深處的美國(guó)不得不尋求更為務(wù)實(shí)的外交策略。本屆美洲國(guó)家峰會(huì)前夕，奧巴馬在多家主要面向拉美國(guó)家發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)表了題為《為了美洲更美好明天》的時(shí)評(píng)，在檢討美國(guó)政府之前忽視美洲關(guān)系的錯(cuò)誤作法的同時(shí)，奧巴馬也承諾“基于共同的前景和共同的安全，我們將會(huì)重新建立并維護(hù)美國(guó)和西半球鄰國(guó)更為廣泛的伙伴關(guān)系”，為峰會(huì)的召開營(yíng)造良好氛圍。
　　就美國(guó)的國(guó)內(nèi)而言，拉美裔人口日益增多，在政治上的影響力日漸提升。奧巴馬對(duì)拉美國(guó)家的“友好”，在某種程度上也是為了對(duì)2008年大選中大力支持他的廣大拉美裔選民示好，以便爭(zhēng)得更多民意來為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃做鋪墊。
　　第二，拉美的一體化進(jìn)程和多元化外交的必然回應(yīng)。作為世界區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)的重要組成部分，拉美的一體化進(jìn)程多年來呈現(xiàn)逐步加快的趨勢(shì)。從1960年建立拉美自由貿(mào)易協(xié)會(huì)（1980年改組為拉美一體化協(xié)會(huì)）到里約集團(tuán)（1987年），從建立南共市（1991年）、中美洲共同市場(chǎng)（1993年）、安第斯共同體（1997年）和加勒比共同市場(chǎng)（2006年），到左翼的“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”（2004年）和建立南美洲國(guó)家聯(lián)盟（2006年），拉美國(guó)家越來越意識(shí)到應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合自強(qiáng)來增強(qiáng)其在國(guó)際上的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，在達(dá)成更多共識(shí)的同時(shí)，其合作的領(lǐng)域、途徑和方式也在探索中邁出了一個(gè)接一個(gè)的堅(jiān)實(shí)步伐。隨著拉美國(guó)家通過相互合作來處理地區(qū)事務(wù)的能力大大加強(qiáng)，美國(guó)在該地區(qū)的影響力則呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。
　　隨著拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在一體化進(jìn)程取得積極進(jìn)展的同時(shí)，各國(guó)的外交也日趨多元化。從1999年6月至今，歐拉首腦會(huì)議已經(jīng)舉行了五屆；拉美與亞太國(guó)家的高層交往日漸密切，雙邊自由貿(mào)易談判也正在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；拉美與非洲國(guó)家的外交往來也格外引人注目，委內(nèi)瑞拉和巴西等國(guó)同非洲外交往來頻繁，由54個(gè)非洲國(guó)家和12個(gè)南美洲國(guó)家參加的第一屆南美洲―非洲首腦會(huì)議已于2006年舉行，第二屆首腦會(huì)議也在緊鑼密鼓的籌備之中。與此同時(shí)，石油輸出國(guó)組織、世界貿(mào)易組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等國(guó)際組織也在成為拉美與亞非發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)南南合作的重要平臺(tái)。
　　昔日咄咄逼人的“門羅主義”早已成為了明日黃花，曾經(jīng)的“自家后院”幾乎成了被前任遺忘的角落，如今留給奧巴馬的，是一個(gè)更加獨(dú)立和自信的拉美，一個(gè)比以往任何時(shí)候都享有更為多樣化國(guó)際關(guān)系的拉美。無論愿意與否，美國(guó)都必須面對(duì)并接受這樣的現(xiàn)實(shí)。
　　第三，美洲格局中不能無視的大國(guó)元素。在拉美的多元化外交實(shí)踐中，中國(guó)和俄羅斯作為兩個(gè)大國(guó)對(duì)于美洲外交格局的影響舉足輕重。隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和能源戰(zhàn)略的調(diào)整，中拉經(jīng)貿(mào)、能源合作和政治文化交流日漸頻繁。自1995年以來，中國(guó)和該地區(qū)的貿(mào)易額已上升了16倍，從84億美元增長(zhǎng)到2008年的1400億美元。中國(guó)已成為該地區(qū)僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。近幾年，中國(guó)同拉美國(guó)家的高層互訪日漸頻繁，中國(guó)在拉美的投資總量幾乎呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)。
　　就在美國(guó)無暇顧及“自家后院”的同時(shí)，俄羅斯同拉美國(guó)家，尤其是左翼政府國(guó)家的交往也日漸頻繁和密切。加強(qiáng)高層互訪，加大貿(mào)易往來，拓展能源、科技合作以及密切軍事對(duì)話和交流成為雙方往來的主要形式。不論是對(duì)北約東擴(kuò)觸及俄根本戰(zhàn)略利益的一種回應(yīng)，還是基于尋求更多的戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)抗美國(guó)霸權(quán)地位的現(xiàn)實(shí)需要，俄羅斯通過加大對(duì)拉美的外交活動(dòng)力度，重新彰顯其大國(guó)地位并提升其在西半球美洲格局中的國(guó)際影響力已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　面對(duì)美洲格局中兩個(gè)大國(guó)元素，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里坦言，這樣的政經(jīng)交往不符合美國(guó)自身的利益。奧巴馬借助本屆美洲國(guó)家峰會(huì)拉近與拉美各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，部分原因是為了對(duì)抗中國(guó)和俄羅斯在拉美日漸增長(zhǎng)的影響力。
　　第四，服務(wù)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益。在當(dāng)今世界格局中，美拉關(guān)系并不是奧巴馬政府對(duì)外事務(wù)中的優(yōu)先課題。亞太、中東、中亞以及反恐等非傳統(tǒng)安全的維護(hù)不得不讓奧巴馬政府投入更多的精力。但是，對(duì)待拉美也不容許奧巴馬像其前任那樣置若罔聞，因?yàn)檎l(shuí)都無法想象美國(guó)在“后院”失火的情況下去謀求并實(shí)現(xiàn)其在全球的戰(zhàn)略利益。早在尼克松統(tǒng)治時(shí)期的1971年，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)已經(jīng)得出結(jié)論：如果美國(guó)不能控制拉丁美洲，就不可能指望在世界的其他地區(qū)建立一個(gè)成功的秩序。2009年初，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)布萊爾向國(guó)會(huì)提交的《2009年度威脅評(píng)估報(bào)告》中也明確提出將金融危機(jī)及其地緣政治影響列為美國(guó)政府的“首要安全關(guān)切”。
　　
　　奧巴馬政府現(xiàn)實(shí)主義外交的實(shí)質(zhì)
　　
　　在本屆美洲國(guó)家峰會(huì)上，趾高氣揚(yáng)、傲慢自大的美國(guó)變得更謙和、更具合作意愿當(dāng)然值得國(guó)際社會(huì)，尤其是拉美國(guó)家的歡迎和積極回應(yīng)。這也應(yīng)該是奧巴馬現(xiàn)實(shí)主義外交的預(yù)期效果之一。但是，透過奧巴馬現(xiàn)實(shí)主義外交的表象，我們?nèi)匀荒軌蚯宄�地看到這一外交策略的實(shí)質(zhì)所在。
　　國(guó)家利益與現(xiàn)實(shí)主義外交�！皣�(guó)家利益是一個(gè)典型的現(xiàn)實(shí)主義者追求的恒久命題”，并由此決定了國(guó)家外交行動(dòng)的邏輯是運(yùn)用各種手段謀求保護(hù)并擴(kuò)展自身 利益。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，可以采用一切可以采用的方法，包括妥協(xié)、退讓、使用武力。
　　無論是維護(hù)作為核心國(guó)家利益的國(guó)家安全，還是幾乎同等重要的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮，奧巴馬政府都面臨著強(qiáng)大的壓力。不管是否做為優(yōu)先考慮的話題，拉美得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)是美國(guó)不愿意失去的，本土安全和能源安全等國(guó)家利益決定了奧巴馬不會(huì)對(duì)拉美的漸行漸遠(yuǎn)視而不見，更不會(huì)對(duì)其他大國(guó)日漸清晰的腳步聲充耳不聞。低調(diào)也好，平和也罷，決定奧巴馬此次“傾聽之旅”的，依然是維系和鞏固美國(guó)國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)之需。
　　國(guó)家實(shí)力與現(xiàn)實(shí)主義外交�，F(xiàn)實(shí)主義外交以追求國(guó)家利益為目標(biāo)，但不能超越國(guó)家實(shí)力的范圍，現(xiàn)實(shí)主義外交強(qiáng)調(diào)要利用實(shí)力來實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。國(guó)家實(shí)力是獲取和維護(hù)國(guó)家利益的根本手段和條件，決定了國(guó)家利益的范圍、性質(zhì)和限度。超出國(guó)家實(shí)力范圍的利益追求，不但不會(huì)有所收益，而且會(huì)削弱和損害國(guó)家利益。
　　國(guó)際局勢(shì)隨著全球化進(jìn)程的逐步推進(jìn)而發(fā)生著深刻變革，國(guó)家間的力量對(duì)比也呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)之勢(shì)。席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是讓風(fēng)云變幻的國(guó)際舞臺(tái)增加了諸多不確定因素。正是基于這樣的背景，奧巴馬政府“巧實(shí)力”外交的破繭而出可謂恰逢其時(shí)。但“巧實(shí)力”外交絕非美國(guó)外交策略的改弦更張，而是奧巴馬為謀求國(guó)家利益并鞏固美國(guó)全球霸權(quán)地位而開出的又一劑藥方。在美拉關(guān)系上的適用是其國(guó)際外交棋局中的若干步驟而已。
　　現(xiàn)實(shí)主義外交中的理想主義色彩。“在日常的外交活動(dòng)中沒有比美國(guó)更務(wù)實(shí)的，但在追求其歷史繼承的道德信念上，也沒有比美國(guó)更具理想主義的國(guó)家。”現(xiàn)實(shí)主義和理想主義兩大外交傳統(tǒng)共同支配著美國(guó)的外交實(shí)踐。美國(guó)的意識(shí)形態(tài)不允許摒棄理想主義色彩的外交策略，但是美國(guó)目前的國(guó)家實(shí)力無法保證美國(guó)的價(jià)值觀在全球范圍內(nèi)一路高歌猛進(jìn)。
　　奧巴馬的現(xiàn)實(shí)主義外交在堅(jiān)持具體利益的同時(shí)從來沒有也不會(huì)摒棄抽象的概念和價(jià)值。只是同具體利益相比，概念和價(jià)值居于次要地位。因此，奧巴馬在低調(diào)、平和的同時(shí)繼續(xù)高舉理想主義大旗，聲稱“美真正的力量并非來自武力威脅或財(cái)富規(guī)模，而是來自理想的持久力量，即民主、自由、機(jī)會(huì)和不屈的希望”。奧巴馬將放棄美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位視為一個(gè)“絕對(duì)不能犯的錯(cuò)誤”，例如，盡管奧巴馬放松了對(duì)古巴裔美國(guó)人到古巴旅行和金融方面的某些限制，但是在更為重要的對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖問題上依然是原地踏步，因?yàn)閵W巴馬希望看到古巴推行美國(guó)所期望的民主改革來表達(dá)其足夠的誠(chéng)意。
　　因此，奧巴馬的現(xiàn)實(shí)主義外交策略改變的不是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式。借助于現(xiàn)實(shí)主義外交策略，奧巴馬政府維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的目標(biāo)沒有變，鞏固美國(guó)全球霸權(quán)地位的方向也不會(huì)變。
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　　（責(zé)任編輯：文博英）

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