當(dāng)前日本政局動(dòng)蕩不定,在眾議院即將于2009年9月10日任期屆滿前夕, 7月21日上午,麻生太郎內(nèi)閣的全體成員集體簽署了眾院解散詔書(shū),正式?jīng)Q定于8月18日發(fā)布眾議院選舉公告,并于8月30日投票選出新一屆眾議院。近來(lái),執(zhí)政的自民黨在東京都等連續(xù)五次地方選舉中接連敗給民主黨。日本紛亂的政局成為目前人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　
　　長(zhǎng)期執(zhí)政的自民黨前途未卜
　　
　　由自民黨主導(dǎo)的新自由主義改革,在小泉執(zhí)政時(shí)期達(dá)到高潮,但此舉卻導(dǎo)致日本貧富分化、經(jīng)濟(jì)萎縮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降。繼任的安倍晉三、福田康夫以至麻生太郎三任首相上臺(tái)后,都試圖實(shí)施政策調(diào)整,但由于新自由主義改革勢(shì)力依然控制自民黨和自民黨眾議員的多數(shù),加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻和腐敗事件迭起,調(diào)整均未如愿以償。自民黨的矛盾處境,嚴(yán)重惡化了自民黨在民眾中的威信。據(jù)日本有關(guān)預(yù)測(cè),自民黨解散眾議院舉行大選,在眾議院480個(gè)議席中,只可能獲得215個(gè)議席或微弱多數(shù)或?qū)⑹�去�?zhí)政地位。麻生首相將解散眾議院舉行大選的日期一直拖延至8月30日,距任期屆滿只有10天,這意味著自民黨總裁麻生太郎極力避免出現(xiàn)自1890年以來(lái)的44次眾議院大選中,出現(xiàn)第六次(自戰(zhàn)后以來(lái)出現(xiàn)第二次)任期屆滿大選,也表明政局的變化對(duì)執(zhí)政黨不利,自民黨必須要面對(duì)國(guó)民的選擇。目前,自民黨利用所剩時(shí)日已將未來(lái)3年實(shí)施的7500億美元金融危機(jī)拯救計(jì)劃等相關(guān)法案獲得通過(guò),為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)定了路線圖,以圖東山再起。近來(lái),民主黨的支持率在小澤一郎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,再次出現(xiàn)上升勢(shì)頭。5月中旬,共同社民調(diào)顯示,43%的民眾樂(lè)見(jiàn)民主黨的鳩山由紀(jì)夫成為下屆首相,選麻生的為32%。7月初《讀賣新聞》的輿論調(diào)查顯示,麻生內(nèi)閣的支持率已經(jīng)跌至19.7%,對(duì)自民黨的支持率也跌到20%以下,相反民主黨的支持率卻超過(guò)了自民黨。至7月下旬,共同社和《朝日新聞》的民調(diào)顯示,不論在小選區(qū)還是在比例代表選區(qū),民主黨支持率都超過(guò)或接近自民黨的兩倍。麻生內(nèi)閣國(guó)土交通相金子一義感嘆道:“在最壞的時(shí)候迎來(lái)了解散�！�
　　
　　朝野兩黨依靠的主要社會(huì)力量
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái),自民黨作為日本壟斷資本和金融集團(tuán)的政治代言人,政策主張基本反映了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱經(jīng)團(tuán)聯(lián))的觀點(diǎn)。經(jīng)團(tuán)聯(lián)是日本經(jīng)濟(jì)界最具代表性的集團(tuán),成立于1946年,重組于2002年。截至2008年,參加該組織的企業(yè)和團(tuán)體共有1632家,其中具有代表性的企業(yè)1315家,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等主要企業(yè)聯(lián)合會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)130家,地方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體47家,它幾乎囊括了日本所有重要的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái),為深入影響國(guó)家發(fā)展,經(jīng)團(tuán)聯(lián)每年提出十項(xiàng)優(yōu)先政策,作為企業(yè)支持政黨活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。2009年的十項(xiàng)優(yōu)先政策是:通過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)定金融,并繼續(xù)推動(dòng)稅制和財(cái)制的根本改革;確定可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度,推進(jìn)人口增長(zhǎng);寬松政策環(huán)境,發(fā)揮民間積極性,落實(shí)電子政務(wù),完善經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境;推進(jìn)創(chuàng)新,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;為可持續(xù)發(fā)展制定資源、能源和環(huán)境政策;推進(jìn)教育改革,培養(yǎng)具有公德心和個(gè)性的人才;加強(qiáng)用工保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)多樣化;推進(jìn)道州制改革,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì);推動(dòng)制定適應(yīng)全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作政策;推進(jìn)戰(zhàn)略性外交和安全保障,爭(zhēng)取為修憲達(dá)成共識(shí)。
　　經(jīng)團(tuán)聯(lián)長(zhǎng)期通過(guò)向自民黨提供政治捐款,對(duì)日本的政策走向施加影響已是世人皆知。1993年因“里庫(kù)路特受賄窩案”牽涉大批自民黨政要,經(jīng)團(tuán)聯(lián)對(duì)自民黨的政治捐款一度收斂。2004年又重開(kāi)對(duì)自民黨的政治捐款。據(jù)公開(kāi)的報(bào)道,2004年經(jīng)團(tuán)聯(lián)的會(huì)員企業(yè)向自民黨捐款達(dá)22億日元,2005年增加到25億日元。但該組織在2004年對(duì)民主黨的捐款僅為6000萬(wàn)日元,對(duì)其他政黨不予捐助。2005年眾議院大選時(shí),經(jīng)團(tuán)聯(lián)表示只支持自民黨。目前它不僅不支持民主黨,還與該黨在諸多問(wèn)題上處于對(duì)立狀態(tài)。經(jīng)團(tuán)聯(lián)對(duì)自民黨和民主黨采納其每年提出的十項(xiàng)政策建議情況采取ABCDE評(píng)價(jià)方式。2008年,對(duì)自民黨的A級(jí)評(píng)價(jià)達(dá)到7項(xiàng),B級(jí)評(píng)價(jià)2項(xiàng),C級(jí)評(píng)價(jià)1項(xiàng),而對(duì)民主黨的A級(jí)評(píng)價(jià)為0項(xiàng),B級(jí)評(píng)價(jià)3項(xiàng),C級(jí)評(píng)價(jià)6項(xiàng),D級(jí)評(píng)價(jià)1項(xiàng)。可見(jiàn)其對(duì)兩黨態(tài)度的差異。
　　民主黨依靠的力量主要是日本的工會(huì)總聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱聯(lián)合工會(huì))。該組織作為民主黨的主要支持力量,重組于1989年。目前核心政策取向是保障民生,消除貧富差距。聯(lián)合工會(huì)根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資、設(shè)備投資、消費(fèi)拉動(dòng)和外貿(mào)的基本特征,要求國(guó)家和企業(yè)努力擴(kuò)大消費(fèi)、提高工資和擴(kuò)大就業(yè),以保障民生。受此影響,民主黨的政策取向必然與自民黨形成對(duì)立。但是嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)又嚴(yán)重制約其政策承諾的兌現(xiàn)。根據(jù)2005年日本政府?dāng)?shù)據(jù),目前日本的職工總數(shù)為5416萬(wàn)人,參加各類工會(huì)的人數(shù)為1014萬(wàn)人,工會(huì)組織率約為20%。參加聯(lián)合工會(huì)的人數(shù)約為667萬(wàn)人,占67%。參加日共系統(tǒng)工會(huì)的職工為95萬(wàn)人,參加社民黨工會(huì)的職工為16萬(wàn)人,參加其他工會(huì)的職工為347萬(wàn)人。除此之外,由于新自由主義改革帶來(lái)嚴(yán)重苦果和金融危機(jī)的蔓延,來(lái)自廣大市民和農(nóng)村的沒(méi)有組織的選票可能倒向民主黨,這是該黨勢(shì)頭上漲的另一重要原因。同時(shí),輿論唱衰自民黨也起到了重要的導(dǎo)向作用。
　　
　　朝野主要政黨政治理念的差異
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái),自由主義構(gòu)成自民黨的核心價(jià)值觀。自民黨作為資產(chǎn)階級(jí)保守政黨,其政治理想就是堅(jiān)持自由主義思想和民主主義政治。該黨近年來(lái)更加突出強(qiáng)調(diào)自由、民主等價(jià)值觀。相對(duì)于此,國(guó)家主義也開(kāi)始在日本蔓延。日本經(jīng)濟(jì)界從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮,一直奉行和推崇自由主義,支持自民黨的政策取向和目前的政治架構(gòu)。由于自由主義當(dāng)中包含有新自由主義、自由主義鷹派以及自由主義鴿派等復(fù)雜的政治思想主張,造成自民黨內(nèi)派系林立,觀點(diǎn)各異,難以駕馭。
　　比較而言,國(guó)家主義傾向在民主黨中具有逐漸占據(jù)主流思想的趨勢(shì)。這與民主黨以及該黨前主要領(lǐng)導(dǎo)人小澤一郎的政治主張有密切關(guān)系。以小澤為首的民主黨在建設(shè)所謂的“普通國(guó)家”等問(wèn)題上表現(xiàn)突出,能迎合普通民眾,在民族主義情緒有所增強(qiáng)的民眾中具有一定的感召力。目前日本經(jīng)濟(jì)衰退,政局混亂的社會(huì)形勢(shì)為國(guó)家主義在日本社會(huì)滋生和蔓延也提供了土壤。但由于許多日本人對(duì)國(guó)家主義仍抱有十分警惕的心理,這種現(xiàn)象恐怕不會(huì)長(zhǎng)久。
　　盡管自由主義和國(guó)家主義是自民黨和民主黨的一些主要特征,但兩大政黨的青年政治家中普遍存在的重建日本國(guó)家的思想情結(jié)也不容忽視。這與日本調(diào)整戰(zhàn)后體制、重新認(rèn)識(shí)日美關(guān)系和“脫亞入歐”的一邊倒戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系,也與歷史上的革新派一直反對(duì)美國(guó)控制,反對(duì)美國(guó)駐軍,試圖使日本真正重新獲得獨(dú)立的思路也是一脈相承的。
　　上述情況反映在當(dāng)前的局勢(shì)上,就表現(xiàn)出朝野的選舉斗爭(zhēng)焦點(diǎn)不同。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì),自民黨選舉斗爭(zhēng)策略多數(shù)出于應(yīng)對(duì)時(shí)局,希望盡快展示政績(jī),缺乏變革方略和決心。目前自民黨雖然掌控政局,并贏得經(jīng)濟(jì)界支持,但失去參議院控制權(quán),經(jīng)濟(jì)衰退,農(nóng)村凋敝,財(cái)政虧空,政府降低法人稅,提高國(guó)民醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)比例,縮減社會(huì)福利,世襲官宦政治家不體恤民情,失業(yè)增加,金融危機(jī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻等一系列負(fù)面問(wèn)題,導(dǎo)致自民黨的支持率難以起死回生。目前,自民黨出于應(yīng)對(duì)金融危機(jī),出臺(tái)了未來(lái)3年投入7500億美元的金融危機(jī)拯救計(jì)劃,并向全國(guó)發(fā)放200億美元的消費(fèi)券,政策偏重民生、就業(yè)、福利方面,以圖爭(zhēng)取民心,穩(wěn)定政局,但此舉政策效果緩慢,并被輿論和反對(duì)派斥為賄選行為。
　　相反,民主黨卻旗幟鮮明地提出實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替,建立兩黨體制的大目標(biāo)。通過(guò)三項(xiàng)承諾七項(xiàng)建議(三項(xiàng)承諾:退休金政策、生育政策、農(nóng)業(yè)政策;七項(xiàng)建議:保障就業(yè)消除貧富差距、保障醫(yī)療、減少行政浪費(fèi)、地方分權(quán)、發(fā)展中小企業(yè)振興經(jīng)濟(jì)、帶頭保護(hù)世界環(huán)境、建立自主外交)的競(jìng)選綱領(lǐng),抓住國(guó)民關(guān)注焦點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰落的現(xiàn)實(shí),呼吁變革。民主黨建立初期,在政策上曾提出新自由主義的改革路線,強(qiáng)調(diào)責(zé)任自負(fù),自由意志,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但在自民黨實(shí)行新自由主義改革,社會(huì)出現(xiàn)兩極分化后,民主黨及時(shí)調(diào)整政策,提出“生活第一”的口號(hào),積極主張消除貧富和地區(qū)差距,并提出帶有社民主義色彩的政策。因此,近年來(lái),民主黨的發(fā)展勢(shì)頭很好。特別是在金融危機(jī)形勢(shì)下,世界形勢(shì)朝著關(guān)注民生、就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的方向發(fā)展,民主黨的主張可謂順應(yīng)了潮流和人心。
　　綜上可以看出,目前朝野雙方依靠的社會(huì)力量不同,施政理念既有相似之處,又有本質(zhì)區(qū)別。如果政權(quán)出現(xiàn)更替,民主黨將主導(dǎo)日本未來(lái)的發(fā)展方向,并逐步改變自民黨的諸多弊端,但所需時(shí)日將是漫長(zhǎng)的。
　　
　　假設(shè)民主黨勝利后的日本
　　
　　首先,如果民主黨贏得大選能否兌現(xiàn)承諾將面臨巨大挑戰(zhàn)。民主黨近年除獲得參議院多數(shù)席位外,政治上建樹(shù)不多,部分民生政策被執(zhí)政黨吸納,政策優(yōu)勢(shì)不夠明顯。如果此次大選民主黨實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替,政局將圍繞民主黨提出的三項(xiàng)承諾七項(xiàng)建議而展開(kāi),但是,拮據(jù)的財(cái)政現(xiàn)狀能否支撐政策需要?jiǎng)t成為難題。據(jù)日本官方數(shù)字,日本累計(jì)財(cái)政赤字已達(dá)8萬(wàn)億美元,占GDP的180%。2009年度8800億美元的財(cái)政預(yù)算,需增發(fā)3300億美元國(guó)債來(lái)彌補(bǔ),并且民主黨曾多次否定提高消費(fèi)稅。雖然一段時(shí)期以來(lái),日本在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),通過(guò)“綠色新政”拉動(dòng)內(nèi)需,但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景并不樂(lè)觀,財(cái)政緊縮的局面一時(shí)難以改變,這是政權(quán)運(yùn)作的最大變數(shù)。
　　其次,即使民主黨大選獲勝,也難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)多數(shù),因此組成聯(lián)合政權(quán)在所難免。民主黨雖說(shuō)人才濟(jì)濟(jì),并聲稱將向政府派出100名政治家,但未必能滿足需要。社民黨、日共以及其他政黨為了黨的生存和安全,汲取歷史教訓(xùn),絕對(duì)不會(huì)無(wú)條件參加聯(lián)合政權(quán)。如何分配和運(yùn)作政權(quán),防止聯(lián)合政權(quán)內(nèi)訌會(huì)是很大的挑戰(zhàn)。另外,由于民主黨的組成成分復(fù)雜,并與自民黨具有一定的繼承性,基本的保守態(tài)勢(shì)能否承擔(dān)起民眾的期待還是未知數(shù),這也事關(guān)民主黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政和穩(wěn)定政局。
　　第三,依然要密切關(guān)注日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)。麻生首相多次強(qiáng)調(diào)目前的金融危機(jī)是“百年一遇”的嚴(yán)重危機(jī)。自民黨眾議院議員會(huì)長(zhǎng)、總裁特別助理島村宜伸和民主黨干事長(zhǎng)岡田克也均使用“國(guó)難”來(lái)形容目前的國(guó)家困難。如何扭轉(zhuǎn)持續(xù)了近20年的經(jīng)濟(jì)停滯和衰退將成為影響政局走向的關(guān)鍵因素,也是人心走向和政治風(fēng)向的基礎(chǔ)。
　　第四,要注意日本在應(yīng)對(duì)能源、就業(yè)和糧食安全方面的新舉措。目前,日本積極營(yíng)造應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際環(huán)境,加快低碳社會(huì)建設(shè)步伐,減少能源消耗,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo),試圖在新一輪世界經(jīng)濟(jì)布局中占據(jù)有利地位。另外,旨在安置就業(yè)和保障糧食安全的農(nóng)業(yè)政策是日本政局動(dòng)蕩中出現(xiàn)的新動(dòng)向。但是民主黨執(zhí)政后,這些政策的延續(xù)性如何,勢(shì)必將成為世人矚目的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　第五,民主黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中提出的“自主外交”將會(huì)對(duì)日本外交帶來(lái)何種影響值得注意。日本國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更換已經(jīng)深刻影響到相互信任和穩(wěn)定的對(duì)外關(guān)系。民主黨執(zhí)政后,該黨主要成員主張的以聯(lián)合國(guó)為中心的外交路線以及重視與亞洲發(fā)展合作的態(tài)度,是否會(huì)改變自民黨主導(dǎo)的日美基軸路線,日本的外交方針政策走向令人關(guān)注。同時(shí),日本在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利的形勢(shì)下,依然積極擴(kuò)張軍事力量,探索修改和平憲法,令周邊國(guó)家和地區(qū)感到擔(dān)憂。日本將為緩和地區(qū)局勢(shì)發(fā)揮怎樣的作用,在推動(dòng)地區(qū)合作上,能否邁出更大的積極步伐,都是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　
　　中日關(guān)系發(fā)展前景
　　
　　日本政局變化主要圍繞內(nèi)政而展開(kāi),中日關(guān)系的發(fā)展大局不會(huì)改變,但有些情況也值得注意。
　　首先,自民黨作為日本長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨,為中日關(guān)系的發(fā)展,確立雙邊關(guān)系框架,發(fā)揮過(guò)主導(dǎo)作用。民主黨成分復(fù)雜,外交思想和行動(dòng)當(dāng)中的不確定因素較多,上臺(tái)后將如何確立新的雙邊關(guān)系原則,值得關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī),日本國(guó)內(nèi)批判新自由主義和資本主義弊端的思想成為主要潮流,并認(rèn)為日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的社會(huì)分化和全球環(huán)境的惡化都是全球化和放任的資本主義造成的惡果。因此,中日雙方就科學(xué)發(fā)展等治國(guó)理念以及構(gòu)筑生態(tài)和環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行深入交流和相互溝通,存在著廣泛空間,這也將有利于雙方關(guān)系的深入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。目前形勢(shì)下,中日雙方都要注意全力維護(hù)和發(fā)展兩國(guó)和兩國(guó)人民之間長(zhǎng)期建立起來(lái)的良好合作關(guān)系,努力推動(dòng)?xùn)|北亞安全合作對(duì)話機(jī)制和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè),這有利于亞洲和世界的和平與發(fā)展。
　　其次,要積極推動(dòng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展,找準(zhǔn)雙方利益的匯合點(diǎn)。目前中日關(guān)系已進(jìn)入全面構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系的新階段,日本政局變動(dòng)總體不會(huì)改變兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭,要從戰(zhàn)略高度,官民并舉,推動(dòng)落實(shí)雙方已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。發(fā)揮兩國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和廣泛的人員交流優(yōu)勢(shì),不斷深化雙方在各領(lǐng)域的交流與合作,促進(jìn)中日關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度,正確把握兩國(guó)關(guān)系的大局,妥善處理敏感問(wèn)題,增進(jìn)相互了解。
　　第三,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利雙贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為兩國(guó)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。眾所周知,日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴外需,主要制造業(yè)對(duì)直接或間接進(jìn)出口的依賴程度都比較高。在金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延使日本經(jīng)濟(jì)弊端暴露無(wú)遺的情況下,日本搭乘亞洲經(jīng)濟(jì)快車,特別是借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭帶動(dòng)的選擇已經(jīng)成為日本走向恢復(fù)發(fā)展的必然。因此,目前中日之間擴(kuò)大和深化合作,發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),互利雙贏是擺在中日之間的重要課題,也是變“危機(jī)”為“機(jī)遇”的關(guān)鍵時(shí)刻。
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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