當(dāng)前，中國共有二十九個(gè)項(xiàng)目入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，是現(xiàn)今世界上擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目最多的國家。但申遺成功的同時(shí)更需要通過切實(shí)的工作去保護(hù)中國珍貴的遺產(chǎn)。而具體工作之中，最為重要的是通過制定完善的法律制度來保護(hù)。相較東亞近鄰日韓等國，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)還很欠缺。“他山之石可以攻玉”，因而學(xué)習(xí)并結(jié)合本土化的法律移植是立法的必要途徑。
　　
　　日韓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的特征
　　
　　日韓的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)是比較完善的，尤其是日本的立法更加詳細(xì)。概而言之，有如下幾方面的特征：
　　其一，國家專門立法保護(hù)。日本、韓國都制定了專門的《文化財(cái)保護(hù)法》，全面保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在該法中一般都明確保護(hù)的范圍、保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、具體的保護(hù)措施等。同時(shí)，該法均為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最核心、最基本的法律。這類法律會(huì)隨著時(shí)代的進(jìn)步和人們保護(hù)意識(shí)的深化進(jìn)行修改，不斷添加保護(hù)內(nèi)容，更新保護(hù)措施。
　　其二，創(chuàng)新的“人間國寶”制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，而傳承人保護(hù)不僅要保護(hù)其自身的生存，更重要的在于保護(hù)其技藝的有效傳承。日韓在傳承人保護(hù)方面創(chuàng)設(shè)了“人間國寶”制度，無疑是對世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一大創(chuàng)舉。該制度的核心在于通過加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)來促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是技藝類遺產(chǎn)的良好傳承。雖然日韓兩國的具體做法不同，但是價(jià)值目標(biāo)是一致的，也就是保護(hù)重點(diǎn)不僅要使獨(dú)特的文化遺產(chǎn)能夠有效傳承，而且要讓更多的人認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、傳承文化遺產(chǎn)，讓寶貴的遺產(chǎn)能夠世代傳承。因此，在法律制度設(shè)計(jì)上，一方面給傳承人給予資金補(bǔ)助，生活、醫(yī)療等諸多保障，但也要求傳承人履行相關(guān)宣傳和傳承的義務(wù)。既體現(xiàn)了法律以權(quán)利義務(wù)對等為核心的特質(zhì)，也將傳承保護(hù)的效果做到了最優(yōu)。
　　其三，設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)。日韓等國都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。如日本在國家文化廳內(nèi)和地方政府設(shè)置“文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)”，韓國成立了文化財(cái)委員會(huì)，由這些專門部門負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化保護(hù)工作。專門的機(jī)構(gòu)保護(hù)能夠極大的發(fā)揮政府職能，保護(hù)工作也更加專業(yè)化。專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也體現(xiàn)了日韓等國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的深刻認(rèn)識(shí)。
　　其四，公眾參與方式的多樣化。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與方面，日本規(guī)定了多樣化的方式，如規(guī)定了中小學(xué)生必須在校期間觀看一次以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表演；多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)設(shè)置在一些大學(xué)和圖書館，由這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行普及宣傳；將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演作為接待外賓的主要活動(dòng)之一。韓國更是發(fā)動(dòng)全民參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)班、民俗博物館展演、節(jié)慶活動(dòng)的參與，使得民眾對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)愛備至。這些豐富的活動(dòng)都對普及、宣傳本國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)起著非常積極的作用，也為增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)奠定重要的基礎(chǔ)。
　　
　　中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的概況
　　
　　1997年國務(wù)院頒布實(shí)施了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，拉開了中國用法律手段保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的序幕。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)成立起草小組于2003年11月形成了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法草案》c 2004年8月，十屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》。借鑒聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的基本精神，2004年8月全國人大把法律草案的名稱改為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作方針和目標(biāo)，要求建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，逐步建立起比較完備的、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。2006年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，確定中國文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)，要求建立完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，形成完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
　　中國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)還處于初級階段。一方面，中國在國家層面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法并未出臺(tái)，還處于行政保護(hù)的較低層次；另外一方面，雖有些地方立法，但是這些法規(guī)本身并不完善，因而需要對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)問題有全新的構(gòu)思。而日韓等國的立法經(jīng)驗(yàn)對中國的國家立法和地方立法頗具借鑒意義。
　　
　　日韓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)對中國的啟示
　　
　　首先，應(yīng)盡快頒布《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。綜觀日韓等國，無一例外都是首先通過頒布國家法來全面保護(hù)。只有從國家法層面的上加以保護(hù)，才能真正落實(shí)保護(hù)制度。中國是個(gè)單一制的國家，很多法律制度必須由國家制定才有公信力，地方雖有一定的立法權(quán)，但無論是從法的位階，還是法的效力而言都以國家立法機(jī)關(guān)制定的法律為優(yōu)。因此，雖然目前有個(gè)別地方立法但是其無法與國家法相媲美，而且各地立法規(guī)定差異較大，勢必導(dǎo)致對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的不均勻。而中國很多地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)又存在著眾多交叉，這種地方立法保護(hù)不均衡，勢必導(dǎo)致同樣的遺產(chǎn)有些地方傳承保護(hù)很好，有些地方保護(hù)不足以致毀滅，而使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的小分支趨于消亡，這并非保護(hù)目的之所在。因此，無論從何種角度而言，國家法的盡快出臺(tái)是法律保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為重要的一個(gè)方面。
　　其次，傳承人保護(hù)的借鑒。傳承人保護(hù)應(yīng)當(dāng)是立法保護(hù)中的一個(gè)重點(diǎn)。然而國內(nèi)已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例對于傳承人的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，都不是很明確。日韓兩國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)最大的特色莫過于對傳承人的保護(hù)，尤其是“人間國寶”制度的設(shè)置更是走在世界的前列。在借鑒“人間國寶”制度的基礎(chǔ)上，中國的立法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳承人的保護(hù)規(guī)定，明確具體的權(quán)利保障措施和必須履行的義務(wù)。如對于優(yōu)秀的國家級代表性傳承人可以命名為“民間藝術(shù)大師”(以下簡稱“藝術(shù)大師”)的稱號(hào)，除了享受一般傳承人的權(quán)利外，可以評定為副高級職稱，享受副高級職稱的工資待遇、醫(yī)療保障，優(yōu)先推薦國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作傳承人等。此外，“藝術(shù)大師”還可以受到政府的專項(xiàng)文化補(bǔ)貼，用于技藝的傳承推廣。當(dāng)然，“藝術(shù)大師”還必須履行相關(guān)傳教和宣傳義務(wù)，比如每年必須進(jìn)行公開表演、建立傳承技藝的金字塔梯隊(duì)等。對于“藝術(shù)大師”的評選規(guī)則也須明確，應(yīng)當(dāng)是重要的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人或在本地區(qū)有重要影響的傳承人。
　　再次，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)保護(hù)。目前實(shí)踐中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要由文化部門牽頭的多部門管理。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》規(guī)定，由文化部牽頭，建立包括發(fā)改委、教育部、國家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局參加的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部級聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。然而，眾多管理部門管理同一事項(xiàng)必然造成管理職權(quán)重疊，產(chǎn)生權(quán)力沖突，而在具體管理中就相互推諉，從而難以對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)。因此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理體制上必須改眾多部門管理為單一部門管理，應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理職責(zé)賦予文化管理部門。
　　另外，促進(jìn)公眾參與的多樣化。中國已經(jīng)建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日，期間組織展覽、表演等一系列豐富的活動(dòng)，這是中國推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與的重要方面。然而公眾參與的最重要目標(biāo)是把人們從一個(gè)個(gè)了解者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)者、宣傳者，讓每個(gè)人真正參與到保護(hù)當(dāng)中。因此，公眾參與的方式和途徑還需要拓展。首先，需要做非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的普及教育工作。其次，在一些名牌大學(xué)和社會(huì)科學(xué)院設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)，在保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的同時(shí)，成為研究、宣傳、教育的基地。再次，學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗(yàn)，建立各色的民俗博物館，組織群眾積極參與各種民俗活動(dòng)，讓親身體驗(yàn)替代傳統(tǒng)的說教。最后，在國家保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力吸收社會(huì)民間團(tuán)體，讓他們在保護(hù)中發(fā)揮重要的作用。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作為例，就完全可以吸收一些民間文化保護(hù)團(tuán)體加入�？傊�，只有公眾參與多樣化，才能使得盡可能多的人們來了解和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　(本文系甘肅政法學(xué)院重點(diǎn)科研資助項(xiàng)目，
　　編號(hào)：GZF2010XZDLW03)
　　(作者單位：甘肅政法學(xué)院法學(xué)院)
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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