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國際政治中的意圖分析|層次分析法分析句子

發(fā)布時間:2020-03-20 來源: 短文摘抄 點擊:

  “意圖”(intention)是國際政治研究的核心術(shù)語。隨著國力的增強和軍力的發(fā)展,中國的意圖愈益為各國所關(guān)注。譬如,美國的《中國軍力報告》等文件力促“中國應(yīng)該做出更多的解釋,說明其軍事投入和決定這些軍事投入的戰(zhàn)略與意圖”。澳大利亞也在其題為《亞太世紀的澳大利亞國防》白皮書(2009)中說,“如果中國不進行認真解釋,不就其軍事規(guī)劃與其他國家建立互信,中國軍事現(xiàn)代化的速度、程度和結(jié)構(gòu)就很可能成為周邊國家的顧慮之源!北疚脑谡撌鲆鈭D的國際政治和安全競爭邏輯的基礎(chǔ)上,分析了美國的對華意圖及其對中國安全環(huán)境的影響。
  
  意圖及其國際政治邏輯
  在國際關(guān)系研究的語境中,“意圖”可定義為以某種手段實現(xiàn)特定目標(biāo)的近期或長遠計劃。目標(biāo)和手段是意圖的基本要素,只有將目標(biāo)與手段結(jié)合起來,才能完整表述意圖。當(dāng)奧巴馬表示“希望通過有成效的對話和接觸和平解決半島問題”,這就完整闡釋了他的意圖,“和平解決半島問題”是目標(biāo),“有成效的對話和接觸”是手段。在中東地區(qū)“以武力實現(xiàn)民主化改造”,也是布什政府的意圖。
  米爾斯海默在《大國政治的悲劇》中指出,意圖對國際政治具有根本性影響,其國際政治邏輯有三:其一,國家無法確信不會在任何時候、任何情況下遭到他國的軍事攻擊,因為攻擊的理由多種多樣,沒有國家能確信別國不會受到某種原因的驅(qū)動;其二,即便各國并非必然懷有敵對的意圖,但它們不可能確信別人都具有可靠的善意;其三,意圖變動不居,今天的盟友,將來也可能反目成仇,難以預(yù)測。中美蘇在二戰(zhàn)期間結(jié)盟對抗日德,但戰(zhàn)后美德日又聯(lián)合起來遏制中蘇。
  意圖的不確定性導(dǎo)致國家間相互疑懼,使國家在維護自身利益時訴諸“最壞打算”的思維,多做準(zhǔn)備,以防不測。撒切爾夫人曾直言她對德國統(tǒng)一后的強大實力和意圖存有疑懼。她說,“要是我裝作對一個統(tǒng)一的德國意味著什么的問題沒有一絲一毫的憂慮,那顯然是虛偽的!薄半m然德國人民是文明、智慧的民族,但他們過去的歷史表明他們很難克制自己的野心,尊重他們的鄰國!币虼耍皻v史意識和未來的不確定性曾促使密特朗總統(tǒng)和我⋯⋯試圖減緩德國統(tǒng)一的速度”。[1]作為親密盟友,還有北約和歐盟作為安全和政治經(jīng)濟的制度保障,但英法依然對德國的未來意圖如此憂慮,無法擺脫意圖的不確定性及其國際政治邏輯的制約。
  
  意圖與大國安全競爭
  與實力相比,意圖具有更強的易變性,量化評估的可靠性和可操作性更小。外部環(huán)境的改變、國家實力地位的變動、領(lǐng)導(dǎo)人的變更、國際制度效力的變化等都會影響國家的意圖。意圖的不確定性導(dǎo)致不安全感,影響國家間安全競爭的程度和形式。但在核時代,由于戰(zhàn)爭破壞性的急劇增加,意圖不確定性的安全邏輯并不必然導(dǎo)致國家間安全競爭最終演變?yōu)楸┝_突,走向全面戰(zhàn)爭的可能性就更小了。
  首先,盡管一國的意圖難以百分之百確知,一些國家在某些情況下還會刻意傳遞虛假信息,掩飾真實意圖,以迷惑對手,攻其不備,但在多數(shù)情況下,通過分析領(lǐng)導(dǎo)人言論、政府文件、情報資訊和國家行為,對方的意圖可得以洞察,為戰(zhàn)略決策提供參考。美國國防部在其《中國軍力報告2010》中承認了這一點,表示“中國利用‘白皮書’、講話、文章作為公開發(fā)布政策和戰(zhàn)略的主要機制。近年來,中國軍事和安全事務(wù)的透明度有所提高!睂嶋H上,中國外交歷來注重開誠布公、表里如一。李光耀在其回憶錄中講,“在外交政策上,中國人怎么想就怎么說!盵2]另外,納粹德國的稱霸意圖,包括其手段、階段、進程都可以從希特勒臭名昭著的《我的奮斗》和其他一些演講中明確讀取出來。丘吉爾在《風(fēng)暴欲來》一書中詳細分析了希特勒“德國必須成為世界大國,否則便不會有德國”的政治哲學(xué)、戰(zhàn)略設(shè)想和政策規(guī)劃,深刻地揭示了其武力稱霸的戰(zhàn)略意圖。[3]丘吉爾對希特勒意圖的準(zhǔn)確理解充分支撐了他在戰(zhàn)前就強烈反對綏靖德國、堅決主戰(zhàn)的立場。
  其次,意圖的不確定性導(dǎo)致國家間戰(zhàn)略互信的稀缺和軍備競賽,但這并不必然導(dǎo)致暴力沖突,核戰(zhàn)爭的毀滅性降低了戰(zhàn)爭作為大國政治工具的效用。戰(zhàn)后美蘇之間沒有起碼的戰(zhàn)略互信,但卻因為“確保相互摧毀”的機制而實現(xiàn)了近半個世紀的“長期和平”。耶魯學(xué)者加迪斯認為,冷戰(zhàn)時美蘇關(guān)系雖然緊張,但國際局勢基本穩(wěn)定可控,冷戰(zhàn)式的和平原因在于雙方尊重事實上的勢力范圍,避免直接的軍事對抗,核武器僅僅作為終極手段,不要不可預(yù)測的理性,不謀求銷蝕對手的領(lǐng)導(dǎo)地位。[4]因此,戰(zhàn)略決策不需要百分之百的戰(zhàn)略互信,基本的戰(zhàn)略意圖評估足以作為外交決策的基本框架,理性的大國愿意承擔(dān)一定的決策風(fēng)險,會盡力避免兩敗俱傷的政策。
  再次,意圖的變化受到對外政策的慣性制約,不是突變式的,具有漸變特征,為相關(guān)國家認清侵略政策、組成反制聯(lián)盟提供了有效的時間緩沖。擴張意圖是刺激國家組成聯(lián)合戰(zhàn)線對抗侵略的重要動力,甚至比實力本身還重要。哈佛學(xué)者沃爾特明確指出,在刺激聯(lián)盟形成中,“關(guān)鍵是意圖,而非實力”。[5]這就解釋了為何希特勒在對外擴張之初亦會謹慎行事,反復(fù)試探英法美蘇的戰(zhàn)略容忍底線,掩飾擴張意圖。希特勒在使萊茵重新軍事化時也毫無信心,說“倘若法國人進軍萊茵,那我們就只能夾著尾巴撤了”。希特勒最終走上全面戰(zhàn)爭是1939年,距離他攫權(quán)上臺已有6年,距萊茵重新軍事化也有3年。實際上,英法蘇并非沒有認清德國的稱霸意圖,法國苦心經(jīng)營的馬其諾防線雖然在實戰(zhàn)中成為擺設(shè),但卻表明法國對希特勒的意圖是了然于胸、并做了精心準(zhǔn)備的。為了“禍水它引”而采取綏靖政策是希特勒在戰(zhàn)爭初期取得閃電戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵原因。
  
  美國的對華意圖與
  中國的安全環(huán)境
  美國是當(dāng)今唯一的超級大國,其對華意圖是影響中國安全環(huán)境的核心因素。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2009年美國GDP總量占世界GDP總量的24.5%,大致相當(dāng)于日、中、德、韓四國GDP的總和。另據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的報告,2009年美國軍費開支總額高達6610億美元,同比增長7.7%,人均支出2100美元,占世界軍事支出總額的43%,2010年美國軍費約7200億美元。而中國2009年的軍費總額約為1000億美元,人均支出74.6美元,僅占世界軍費總額的6.6%。美國的總量是中國的6.6倍,人均是中國的28倍。中美硬實力對比態(tài)勢意味著,美國對華意圖一旦生變,將給中國安全環(huán)境造成極大麻煩。厘清美國對華意圖是排斥還是接受、對抗還是對話、遏制還是接觸、沖突還是合作,對理解當(dāng)今和未來中國的安全環(huán)境具有決定意義。
  奧巴馬自稱是“美國第一位太平洋總統(tǒng)”,強調(diào)“美國與亞洲人民和亞洲的未來息息相關(guān)”,大力重塑美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)力。希拉里也在亞洲力推“前位外交”,美國的“太平洋化”戰(zhàn)略鋒芒畢露。加上2010年中美關(guān)系的一些波折,部分學(xué)者對中國安全環(huán)境的基本判斷愈益悲觀,認為“伴隨著美國全球戰(zhàn)略重心東移及重返亞洲步伐的加快,中國的戰(zhàn)略安全環(huán)境惡化已是不爭的事實”。[6]
  但從美國對華意圖的長遠角度看,似乎不必如此悲觀!吧朴趶拈L遠看問題”是鄧小平外交思想的核心理念之一。改革開放以來,美國對華意圖的核心是通過接觸將中國納入國際體系,防止中國成為一個革命者、挑戰(zhàn)者。奧巴馬重返亞洲的各種行為并不能說明美國會改變其接觸遏制戰(zhàn)略的根本意圖。在分析美國對中國安全環(huán)境的影響時,應(yīng)注意以下幾點:
  第一,美國在亞洲軍事存在的意圖和聯(lián)盟體系的性質(zhì)是否根本改變。美國亞洲戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是防止出現(xiàn)一個東亞霸權(quán),以維護美國在西半球的霸權(quán)優(yōu)勢,其亞洲軍事存在和聯(lián)盟體系服務(wù)于該目標(biāo)。
  美國在亞洲的戰(zhàn)略意圖仍是阻止新的軍國主義大國出現(xiàn),并沒有變成打擊域內(nèi)大國的和平發(fā)展。主要的指標(biāo)沒有發(fā)生根本變化,因而不能得出中國的安全環(huán)境將嚴重惡化的預(yù)測。從現(xiàn)在的情況看,這種可能性不大。美國近期試圖介入中國與周邊國家的領(lǐng)土和主權(quán)爭端,主要是一種外交意義上宣示美國影響的領(lǐng)導(dǎo)力攻勢,反映了它對被擠出亞洲或被邊緣化的擔(dān)憂。
  第二,美國對華使用軍事力量的意圖是否發(fā)生根本變化。奧巴馬在《國家安全戰(zhàn)略2010》中明確闡述了使用武力的目的和原則:其一,美國使用武力的根本目的是保衛(wèi)美國和盟國,維護國際和地區(qū)的和平與安全,包括在嚴重的人道主義危機情況下保護平民;其二,武力是窮盡其他手段之后的最后選擇,使用武力必須遵循美國的價值觀,加強合法性,尋求廣泛的國際支持,與北約和聯(lián)合國安理會等機構(gòu)合作;其三,美國保留必要時采取單方面行動保護美國和美國利益的權(quán)利,但會盡力遵循使用武力的規(guī)范,并以此加強遵守國際規(guī)范的國家,孤立、削弱不遵守國際規(guī)范的國家。前防長佩里領(lǐng)銜的“國會美國戰(zhàn)略態(tài)勢評估委員會”的最終報告強調(diào)“中美發(fā)生戰(zhàn)爭的危險不大,潛在軍事沖突的首要源頭是臺灣問題。在臺灣問題上,中美有很多分歧,但雙方都反復(fù)強調(diào)致力于和平統(tǒng)一的原則,不僅如此,臺海的安全形勢已有了改善。中美發(fā)生核戰(zhàn)爭的危險更小。”以上材料表明,美國對可能出現(xiàn)的對華使用武力的看法沒有出現(xiàn)根本改變。
  第三,美國對華戰(zhàn)略意圖是否從接觸走向遏制。美國近來在中國周邊動作頻繁,深化美印合作,加強美日韓澳的傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系,提升與東盟國家的雙邊安全關(guān)系,這些被媒體視為制衡中國的招數(shù)。然而,遏制既不是美國政府的政策,也不是中國政府的看法。2010年9月,溫家寶在美國友好團體歡迎晚宴的演講中積極評價了過去10年的中美關(guān)系,他說,“過去的10年是中美兩國關(guān)系穩(wěn)步提升、不斷深化的10年,是兩國同舟共濟、共克時艱的10年,也是雙方務(wù)實合作、互利共贏的10年!10月28日,希拉里在夏威夷發(fā)表《美國在亞太地區(qū)的接觸戰(zhàn)略》講話,明確反駁了“遏制中國說”,她說,“中國還有很多人認為,美國執(zhí)意要遏制中國。我只想指出,自兩國建交以來,中國經(jīng)歷了驚人的增長與發(fā)展。這當(dāng)然主要是因為中國人民的辛勤努力。但從20世紀70年代之后,美國的政策都一貫支持中國的發(fā)展,歷屆共和黨、民主黨政府和國會都是如此。”在可預(yù)見的未來,除非中美皆失理性,沒有其他因素能導(dǎo)致美國走向全面遏制中國,積極合作全面的中美關(guān)系符合雙方和世界的利益,美國對華戰(zhàn)略以接觸為主的態(tài)勢不會改變。
  第四,美國對華政策的主流是否從合作走向?qū)。奧巴馬對華意圖和政策的主流就是致力于建設(shè)21世紀積極合作全面的中美關(guān)系。雖然奧巴馬政府執(zhí)政以來中美關(guān)系經(jīng)歷了“高開低走”的曲線,但這個主流并沒有變。2010年3月15日,基辛格在中美關(guān)系因奧巴馬會見達賴、批準(zhǔn)對臺軍售等事件遭遇困難時訪華,致力于緩和雙邊關(guān)系,他在中國外交學(xué)會就中美關(guān)系發(fā)表演講時表示,盡管美中關(guān)系近期出現(xiàn)了一些波折,但美國對華政策的主流是合作而并非對抗。他強調(diào)自己并不在意媒體對于中美關(guān)系種種波折的報道,“更關(guān)心兩國關(guān)系的長遠發(fā)展”。希拉里也表示美國愿意與中國合作,說“隨著中國在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多責(zé)任,我們期待著與中國切實開展更緊密的合作,無論是雙邊合作,還是通過重要機構(gòu)進行多邊合作!薄吨忻缆(lián)合聲明》更提出要共同努力建設(shè)“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”,以推進兩國的共同利益、應(yīng)對21世紀的機遇和挑戰(zhàn)。
  總體而言,美國的對華意圖沒有改變,中美關(guān)系的根本和基礎(chǔ)并未變化,中國的安全環(huán)境并未因美國的“太平洋化”戰(zhàn)略而嚴重惡化。中美交往中的一些波折是歷史形成的,我們要理性對待,要有求同存異的政治寬容和勇氣,恰如鄧小平所言,“中美兩國之間盡管有些糾葛,有這樣那樣的問題和分歧,但歸根結(jié)底中美關(guān)系是要好起來才行! [8]在分析中美關(guān)系中的波折及其對中國安全環(huán)境的影響時,學(xué)界和媒體也要多些戰(zhàn)略視野和長遠眼光,多些政治家般舉重若輕的泰然與淡定,少些火上澆油的夸張和炒作。
  自改革開放以來,“和平發(fā)展”既是中國對外意圖的基本表述,也是中國致力于建設(shè)友好國際環(huán)境的大戰(zhàn)略。實踐表明這個戰(zhàn)略是成功的,中國沒有任何理由改弦易轍。中國不會走“國強謀霸”、“國強必霸”的帝國主義老路和軍國主義死路。中共中央政治局常委、中國國家副主席習(xí)近平在2010年11月訪問新加坡時強調(diào),中國的發(fā)展“對外是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展”,這個提法不僅豐富了中國“和平發(fā)展”的對外意圖,更表明中國有決心、有信心打破大國政治的悲劇史。
 。ㄗ髡呦当本┩鈬Z大學(xué)
  國際關(guān)系學(xué)院副教授)
  (責(zé)任編輯:徐海娜)
  
  [1] Margaret Thatcher, Statecraft: Strategies for a Changing World, New York: Harper Collins, 2002, p.3.
  [2] 李光耀.李光耀回憶錄:1965-2000[M].臺北:世界書局,2000: 689.
  [3] Winston S. Churchill, The Gathering Storm, Boston, MA: Houghton Mifflin Company, 1948, Chapter 4.
  [4] John Lewis Gaddis, The Long Peace, New York: Oxford University Press, 1987, pp.237-243.
  [5] Stephen M. Walt, “Alliance Formation and the Balance of World Power”, International Security (9:4), p.13.
  [6] 王生.美國戰(zhàn)略重心東移背景下中國的安全環(huán)境及戰(zhàn)略應(yīng)對[J].當(dāng)代世界: 2010, (10).
  [7] Bob Woodward, Obama’s Wars, New York: Simon & Schuster, p.110.
  [8] 鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993: 350-351.
  

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