2011年5月2日，“基地”組織頭目本•拉登被美國特種部隊在巴基斯坦擊斃。拉登之死，是國際反恐斗爭的“積極進展”，也是美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭十年來最重要的標志性事件。但國際恐怖主義的威脅猶存，“后拉登”時代反恐形勢依然嚴峻，影響地區(qū)穩(wěn)定的不確定因素進一步增多，局勢更趨復雜動蕩。為此，國際社會需要繼續(xù)加強合作，共同維護國際與地區(qū)安全穩(wěn)定。
　　
　　阿富汗戰(zhàn)爭加速進入終局階段
　　2009年1月奧巴馬上臺后，美國對其阿富汗戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整。首先是明確目標，降低要求。奧巴馬摒棄了布什政府借反恐推廣民主的設想，把阿富汗戰(zhàn)爭的主要目標限定為“打敗、擊潰、破壞”“基地”組織在阿富汗和巴基斯坦的網(wǎng)絡。美國認為，防止“基地”組織卷土重來，是維護美國國內(nèi)安全利益的有效手段。第二是增加戰(zhàn)略投入，大幅增兵阿富汗。2009年12月，奧巴馬在西點軍校發(fā)表講話，宣布向阿富汗增兵3萬，并于2010年基本部署到位。奧巴馬同時也呼吁其盟國加大對阿富汗兵力投入，遏制塔利班反撲勢頭；繼續(xù)加大向阿富汗提供民事援助的力度，幫助改善當?shù)孛裆�。第三，尋求地區(qū)合作，加強同國際社會協(xié)調(diào)。奧巴馬強調(diào)巴基斯坦在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中的重要地位與作用，表示愿繼續(xù)尋求阿富汗鄰國及地區(qū)國家合作。
　　在美國的推動下，阿富汗問題國際會議2010年1月在倫敦舉行。與會國家與國際組織表示一致支持阿富汗政府的政治和解方案，提出國際援助部隊應加大力度培訓阿富汗安全部隊，及早向阿富汗政府移交安全責任。阿富汗問題倫敦國際會議的召開，標志著阿富汗戰(zhàn)爭開始進入終局階段。2010年11月，在北約里斯本峰會上，美國及其北約盟國就撤軍問題作出明確安排，提出向阿富汗政府移交安全責任工作，從2011年初開始直到2014年底。在這三年過渡期結(jié)束后，北約部隊仍將留在阿富汗，但主要從事培訓與指導工作，不再有戰(zhàn)斗任務。
　　但美國阿富汗新戰(zhàn)略進展并不順利。根據(jù)奧巴馬政府2010年年底發(fā)表的阿富汗戰(zhàn)略年度評估報告，美國增兵戰(zhàn)略開始收效，“基地”組織受到極大削弱，塔利班勢頭得到遏制，但形勢依然“脆弱”，可能出現(xiàn)反復甚至“逆轉(zhuǎn)”。與此同時，美國國內(nèi)民眾對阿富汗戰(zhàn)爭的支持屢創(chuàng)新低，超過64%的美國人認為阿富汗戰(zhàn)爭“不值得”。受國內(nèi)政治壓力上升影響，美國的北約盟友更是急于撤離阿富汗，留在阿富汗的盟國部隊也不愿從事戰(zhàn)斗任務。
　　進入2011年，美國在阿富汗面臨的壓力不斷上升，開始調(diào)整同塔利班對話的政策立場。2011年2月，美國國務卿希拉里在亞洲協(xié)會發(fā)表阿富汗政策演講，提出美國將繼續(xù)在軍事、政治、外交三個層面進一步加大對阿富汗的投入，推動阿富汗過渡期順利進行。希拉里強調(diào)，在阿富汗的外交行動，旨在孤立“基地”組織，爭取塔利班加入阿富汗政治和解進程。希拉里還強調(diào)，阿富汗的和解進程，將有賴于阿富汗各鄰國的支持，其中巴基斯坦將起到“關(guān)鍵性”作用。希拉里的講話表明，奧巴馬政府已悄然改變了同塔利班開展對話的前提條件，把阿富汗的政治和解作為其阿富汗戰(zhàn)略重要組成部分。據(jù)媒體報道，美國已經(jīng)開始同塔利班代表進行秘密接觸，希望通過談判，推動塔利班承認阿富汗憲法，放棄武裝暴亂活動，以及對“基地”組織的庇護。
　　奧巴馬政府阿富汗新戰(zhàn)略的出臺與實施，一直伴隨著激烈的辯論。以副總統(tǒng)拜登為代表的“反恐派”與軍方為代表的“反叛派”，對美國是否增加及維持在阿富汗大量駐軍，打擊“基地”組織及塔利班武裝爭執(zhí)不下�！胺纯峙伞闭J為，美國在阿富汗的戰(zhàn)略目標既然是“基地”組織，那么就應該集中力量重點打擊其在阿富汗和巴基斯坦的頭目與網(wǎng)絡。因此，美國沒有必要派出大量作戰(zhàn)部隊，更不用考慮阿富汗的“國家重建”問題�！胺磁雅伞闭J為，要消除“基地”組織對美國的恐怖威脅，必須大量增派部隊，通過“清除、堅守、重建”三個階段，才能向阿富汗政府最后移交安全責任。根據(jù)“反叛亂戰(zhàn)略”，以及美國在伊拉克的經(jīng)驗，“反叛派”強調(diào)，反叛亂戰(zhàn)略行動，一般需要12―15年時間才能見效。美國已經(jīng)在阿富汗呆了近十年了，2014年正是該戰(zhàn)略見效成功之時。
　　拉登被擊斃后，美國政府內(nèi)部“反恐派”與“反叛派”的辯論并未平息，其中針對2011年7月美國撤軍規(guī)模問題的爭論尤為激烈。對“反恐派”來說，當年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，就是為了打擊策劃實施“9•11”的本•拉登及其“基地”組織�，F(xiàn)在拉登已死，“基地”組織遭受重創(chuàng)，美國在阿富汗的軍事行動目標基本實現(xiàn)，美軍可以從2011年7月開始大幅撤減。對“反叛派”而言，拉登被擊斃正好說明了美國增兵戰(zhàn)略成效顯著。美國應該堅持現(xiàn)有戰(zhàn)略，乘勝追擊，加大力度打擊塔利班，迫使其盡快同意和談。如果2011年7月大幅撤軍，只能前功盡棄。
　　美國國內(nèi)智庫對此也是各執(zhí)一詞�？▋�(nèi)基國際和平基金會的專家提出，美國在撤軍問題上，不能首鼠兩顧。這樣做會使美國喪失同塔利班談判的主動權(quán)，失去阿富汗政府的信任。而塔利班仍可采取以拖待變戰(zhàn)略，等待美軍撤走而消極應對。因此，為推動阿富汗各派最終實現(xiàn)政治和解，美國必須頂住國內(nèi)壓力，咬牙堅持，繼續(xù)大力打擊塔利班，待在軍事上取得絕對優(yōu)勢后，方可罷手。
　　美國新安全研究中心（Center for a New American Security)則提出了全面的戰(zhàn)略。該中心發(fā)表的最新研究報告建議美國政府采取以下策略，維護美國在南亞和中亞的安全利益：一要加快同阿富汗政府簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》，為美國2014年后在阿富汗的軍事存在提供法理基礎(chǔ)和框架；二要制定明確的巴基斯坦政策，強化對巴基斯坦民選政府的支持，幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟，逼迫巴基斯坦國內(nèi)支持同情恐怖分子勢力，調(diào)整對巴基斯坦的援助重點；三是推動印度和巴基斯坦在條件成熟時，加快“信任措施”建設，同時深化美國與印度的全方位交往，鼓勵中國的“和平崛起”；四是繼續(xù)推動南亞和中亞的貿(mào)易往來，促進地區(qū)經(jīng)濟增長，維護穩(wěn)定；五是制定美國與本交流規(guī)劃，減緩地區(qū)強烈的“反美情緒”，加快美國與地區(qū)的合作協(xié)調(diào)�？磥恚�盡管拉登已死，但美國的阿富汗撤軍問題，還將是奧巴馬政府十分“糾結(jié)”的一個問題。
　　
　　美巴關(guān)系是阿富汗戰(zhàn)爭
　　能否終局的決定性因素
　　巴基斯坦可能是受拉登之死影響最大的國家。作為美國阿富汗反恐戰(zhàn)爭的前線國家，巴基斯坦也是美國阿富汗新戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵因素。十年來，巴基斯坦為國際反恐斗爭作出了重大貢獻，付出了巨大犧牲。但是，美巴兩國關(guān)系一直不順。一方面是因為巴基斯坦國內(nèi)有強烈的反美情緒，反對巴基斯坦政府過分“屈從”美國壓力。另一方面，由于巴基斯坦國內(nèi)恐怖活動頻繁，宗教極端主義盛行，巴基斯坦本身是國際恐怖主義的最大受害者之一，加強同國際社會合作，打擊恐怖主義符合巴基斯坦自身的安全利益與維持國內(nèi)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要。
　　奧巴馬政府的阿富汗新戰(zhàn)略出臺以來，美國加大了對巴基斯坦的戰(zhàn)略投入與溝通。2010年初，美國同巴基斯坦建立“戰(zhàn)略對話”機制，加大對話溝通力度。此前，美國國會還通過專門法案，承諾五年內(nèi)提供75億美元援助，重點解決巴基斯坦電力、供水、基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)發(fā)展等民生問題。希拉里國務卿親自過問巴基斯坦的電力短缺問題，提出1.25億的電力計劃，幫助巴基斯坦解決缺電問題。希拉里還開展了對巴基斯坦的“公共外交”，同巴基斯坦民眾直接對話。但是，2010年下半年以來，兩國齟?不斷。2011年年初，“戴維斯案”又令美巴關(guān)系相當緊張，反恐合作面臨新的復雜因素。
　　此次美國在事先未通報巴基斯坦的情況下，突襲本•拉登得手，令巴基斯坦軍方，特別是情報部門尷尬萬分。最令巴基斯坦惱怒的是，美國政府高官公開聲稱，這樣做是不相信巴基斯坦情報部門，生怕“走漏”風聲，影響行動效果。這導致巴基斯坦政府內(nèi)外各界強烈反彈。巴基斯坦總理吉拉尼在議會發(fā)表講話，巴基斯坦議會通過決議，譴責美國侵犯巴基斯坦主權(quán)行動。巴基斯坦公眾輿論更是群情激昂，要求政府重新考慮和討論同美國的反恐合作。
　　在此情況下，美國被迫開始要修補同巴基斯坦的關(guān)系。5月15日，美國參議員約翰•克里訪問巴基斯坦。克里稱，美巴關(guān)系正處于“關(guān)鍵時刻”，兩國需要解決一些“非常重要的問題”。但美巴可以變得“更好”。5月27日，美國國務卿希拉里在參謀長聯(lián)席會議主席馬倫陪同下突訪巴基斯坦。這是拉登被擊斃后訪問巴基斯坦的美國政府最高官員。希拉里在訪問中贊揚巴基斯坦的貢獻與犧牲，宣布“迄今未發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)證明巴方高官庇護本•拉登”。希拉里稱，美國重視巴基斯坦的利益與關(guān)切。但美巴關(guān)系已進入“轉(zhuǎn)折點”，需要兩國共同維護。希拉里同時向巴基斯坦提出四大要求，包括提供“基地”組織和塔利班頭目的情報、支持阿富汗政治和解等。對于今后的反恐行動，美國表示要盡量共同行動，但并未明確承諾不采取“單邊行動”。
　　作為回應，巴基斯坦方面表示愿與美國在打擊恐怖主義方面繼續(xù)合作。巴基斯坦很快歸還了美軍突襲行動中損壞的直升機殘骸，還同意美國情報部門搜查本•拉登住所，允其接觸拉登的妻子，以了解本•拉登更多的情報。但許多觀察家對美巴關(guān)系改善的前景并不樂觀。希拉里的訪問，只是暫時制止了兩國進行下滑的勢頭，并未消除引發(fā)美巴關(guān)系緊張的深層次因素。巴基斯坦媒體評論說，美巴關(guān)系像一樁糟糕的婚姻，瀕臨離婚，但美巴兩國目前互有需求，雙方都無法承擔“散伙”帶來的后果。隨著阿富汗戰(zhàn)爭終局的發(fā)展，地區(qū)形勢的重大變化，特別是美國欲借加大同印度在地區(qū)及反恐問題上合作，向巴基斯坦施壓，將使兩國的猜忌更深。
　　對于美巴關(guān)系的未來，有美國學者提出，奧巴馬政府應借拉登被擊斃良機，綜合利用美援、阿富汗軍事行動及國際壓力，逼迫巴基斯坦政府采取行動，剔除其情報部門的“壞分子”。在反恐問題上，美巴之間應建立一種“工作關(guān)系”。但從長遠看，美巴關(guān)系的未來還在于巴基斯坦的民主化，即通過推動巴基斯坦國內(nèi)政治改革，逐步強化民選政府的地位，減少軍隊對外交與安全政策的影響。更多的分析家指出，美巴關(guān)系錯綜復雜，美巴反恐聯(lián)盟受到巴基斯坦民意困擾，雖然美國向巴基斯坦提供了大量經(jīng)援，但巴基斯坦多數(shù)民眾將美國視作安全的最大威脅。巴基斯坦經(jīng)濟社會正面臨深刻轉(zhuǎn)型，政府既需要美元來紓解經(jīng)濟困境，但又不得不顧慮民意，回旋余地極小。拉登死后的美巴關(guān)系走向，已成為牽動地區(qū)穩(wěn)定，特別是阿富汗戰(zhàn)爭能否終局的一個決定性因素。
　　
　　美國安全戰(zhàn)略調(diào)整與
　　國際反恐斗爭走勢
　　“9•11”事件改變了美國國家安全戰(zhàn)略的議程，恐怖主義一度成為美國最現(xiàn)實和緊迫的安全威脅。奧巴馬上臺后，對美國的安全戰(zhàn)略，特別是反恐戰(zhàn)略進行了反思與調(diào)整。2010年5月，奧巴馬政府發(fā)表《國家安全戰(zhàn)略報告》。報告對美國面臨的安全威脅進行了重新定義，把恐怖主義從“唯一”的安全威脅調(diào)整成“其一”的威脅。美國明確放棄了“反恐戰(zhàn)爭”的提法，改為打擊“暴力極端主義”。奧巴馬政府對反恐戰(zhàn)略也作了相應調(diào)整，從側(cè)重軍事手段調(diào)整為“綜合反恐”思想。在具體手法上，美國更強調(diào)外交和發(fā)展援助，以及多邊合作的重要性。這些調(diào)整是出于維持美國國家安全利益的需要，也反映了當前國際現(xiàn)實和美國自身國情狀況。
　　應該看到，對美國國內(nèi)民眾而言，恐怖主義依然是現(xiàn)實安全威脅之一。十年來，美國國內(nèi)也發(fā)生了多起未遂的恐怖襲擊事件。這也是2011年5月，美國眾參兩院不顧部分民眾的疑慮與反對，在美國《愛國法》到期前夜，同意對其不做任何修改延期四年的原因。該法案是當年布什政府在“9•11”事件后緊急通過的，賦予了美國安全部門“竊聽、監(jiān)視、搜查等權(quán)力”，被美國許多自由派認為損害了美國公民的隱私和自由。但包括奧巴馬總統(tǒng)在內(nèi)的美國府院領(lǐng)導都稱，《愛國法》仍是美國應對恐怖威脅的“重要工具”。而根據(jù)著名互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研機構(gòu)皮尤中心調(diào)查，仍有42%的美國人認為該法案是政府反恐的“必要工具”。
　　如今，“基地”組織已從一個由本•拉登領(lǐng)導的策劃、實施的恐怖活動組織，演變成一個恐怖主義的符號。“基地”組織呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化與擴散化趨向。此次拉登被擊斃，以及其重要骨干被追殺，沉重打擊了“基地”組織。對美國民眾而言，這場世紀大追捕終于有了一個“圓滿”的結(jié)局。但其他恐怖和極端組織威脅并未消除。拉登死后，阿富汗塔利班大肆報復，多次發(fā)動自殺性襲擊，目標針對阿富汗高官以及國際機構(gòu)人員。巴基斯坦塔利班發(fā)動瘋狂報復行動，重點打擊巴基斯坦強力部門，顯示出當前國際與地區(qū)反恐斗爭的嚴峻形勢。
　　恐怖主義是全人類的共同威脅，需要國際社會攜手合作，共同應對。此次拉登被擊斃，也是國際反恐合作的結(jié)果。打擊國際恐怖主義，要重視解決產(chǎn)生恐怖主義的深層次問題。應對國際恐怖主義威脅，要著重依靠政治手段，而不能迷信武力。打擊國際恐怖主義，要放棄雙重標準，尊重別國的自主選擇和發(fā)展道路，更要關(guān)注發(fā)展問題。國際反恐還應充分發(fā)揮聯(lián)合國主導作用，推動盡快建立聯(lián)合國主導的，公正、合理、有效的國際反恐合作機制，共同尋求根本解決和平與發(fā)展兩大問題、推動世界各種文明共同發(fā)展、促進全人類共同進步的有效途徑。
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