2011年是中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦締結《睦鄰友好合作條約》10周年，本刊特別約請俄羅斯聯(lián)邦駐華大使S.S.拉佐夫先生撰寫文章，以饗讀者。 　　 　　中俄《睦鄰友好合作條約》是一份極為重要的文件，該文件為21世紀中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展奠定了堅實的基礎。從簽署該條約時起已經(jīng)過去了10年――條約有效期限的一半。這是一條非常自然的時間分界線，它能夠讓我們回顧我們曾做過的一切，做一個階段小結，并為未來指明方向。
　　中國與俄羅斯之間的條約代表了一種新型的國家關系。中俄簽署該條約不是針對任何第三國――關于這一點條約第22條進行了明確闡述。而促使簽署該條約的動機是中俄關系高度發(fā)展所取得的成就，以及兩國對加強進一步合作的共同愿望。在該歷史性文件簽署之前，雙邊關系在蘇聯(lián)解體后的10年中取得了迅速發(fā)展，雙方還在1996年建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。實踐證明，北京和莫斯科，正如鄧小平在1989年曾說過的，確實做到了“結束過去、開辟未來”。
　　當我們兩國在2009年熱烈慶祝雙方建交60周年的時候，我就曾有機會對中俄關系的新特性做出若干總結――非意識形態(tài)化、相互關懷和國家利益相結合、拒絕相互威懾、加深相互信任、良好的政治氣候和加強社會基礎。
　　世紀之交，我們在已形成的新型雙邊關系上建立條約基礎的條件已經(jīng)成熟�！赌类徲押煤献鳁l約》沒有給任何一方規(guī)定必須怎樣去做的框框，而是正相反――該條約聚集了中俄關系的許多積極意向，使得中俄關系提高到一個新水平的平臺。
　　這些都是顯而易見的，只需要看看條約的內(nèi)容就能知道。條約里集中并發(fā)展了我們兩國關系在過去10 年里一直遵循的原則和共同的義務，并將其記錄在聯(lián)合聲明和其他一些政治文件中。隨著《睦鄰友好合作條約》的簽訂，這些原則得以明確，并被賦予了法律約束力。
　　部分上述原則又重申了通行的國際法準則，如不使用武力或不以武力相威脅、相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、不干涉他國內(nèi)政、平等互惠、和平共處。
　　與此同時，我們的條約中規(guī)定的一些共同義務超出了國際法準則規(guī)定的范圍，這表明了中俄兩國關系的特殊性和相互信任的特征，如承諾互不將戰(zhàn)略核導彈瞄準對方。這種特性在第8條得到了顯著體現(xiàn)，因此請允許我向大家完整地介紹這一條的內(nèi)容：
　　“締約雙方不參加任何損害締約另一方主權、安全和領土完整的聯(lián)盟或集團，不采取任何此類行動，包括不同第三國締結此類條約。締約任何一方不得允許第三國利用其領土損害締約另一方的國家主權、安全和領土完整。
　　締約任何一方不得允許在本國領土上成立損害締約另一方主權、安全和領土完整的組織和團伙，并禁止其活動�！�
　　還有一點也很重要，雙方都明確宣布在一些重要問題上相互支持，其中包括一些涉及相互維護國家利益和領土完整的問題。俄羅斯一直重申我國在臺灣問題上堅定的原則立場，我們很清楚，臺灣問題涉及了中國的根本利益。
　　毫無疑問，《睦鄰友好合作條約》不是同盟條約，不針對第三國，但也絕不是一份“軟弱無力”的文件。條約的第9條規(guī)定，一旦出現(xiàn)締約的一方認為出現(xiàn)可能威脅其安全、和平或利益的情況，以及遭到侵略的威脅，那么雙方將立即進行接觸和磋商，以消除存在的威脅。
　　在涉及雙方關系的部分，條約也規(guī)定了雙方發(fā)展包括政治、經(jīng)濟、人文等各方面廣泛合作的義務，以及共同打擊跨境犯罪，保障企業(yè)和個人合法權益的義務。
　　需要強調(diào)的是，《睦鄰友好合作條約》不是一份表達意圖的聲明，它甚至不是一份政治性的聲明，這就是一份法律義務文件。雙方?jīng)Q定簽署這份文件，隨后批準文件，賦予文件實質的法律效力，其意義重大。首先涉及的是兩國發(fā)展雙邊關系基礎性價值觀的良好愿望，而這種價值觀在這份具有歷史意義的文件的標題中就已經(jīng)體現(xiàn)出來了，即睦鄰、友好與合作。
　　《睦鄰友好合作條約》反映的不僅是已經(jīng)得到證明的雙邊合作形式和方向，還反映了一些新形式和新方向。我們可以以第19條為例，這一條規(guī)定了雙方在保護和改善環(huán)境、防止跨界污染、公平合理的利用邊界水體等方面進行合作�？梢哉f，條約簽訂后的10年里我們在以下方面取得了突破性的成績：我們的合作具備了擁有許多分支的組織結構，環(huán)保部門定期舉行會晤，在改善共同邊境地區(qū)的環(huán)境方面舉行了多次聯(lián)合行動。
　　在這里不能不關注條約的第6條。無需諱言，確實有一些人向媒體大肆宣揚“中國威脅論”，說中國對我國遠東的廣袤地區(qū)一直有領土上的要求。那么我覺得有必要引用我上面提過的第6條的內(nèi)容：“締約雙方滿意地指出，相互沒有領土要求，決心并積極致力于將兩國邊界建設成為永久和平、世代友好的邊界�！睏l約賦予了我們的合作以強大的動力，因此中俄在如何劃分長達4300公里的國界最后未商定的界段的問題上達成了一個相互都能接受的解決方案。兩國關系在過去10年里的一個歷史性成就是中國和俄羅斯圓滿結束了邊境談判，這也意味著我們徹底解決了邊界問題。因此《睦鄰友好合作條約》中關于“相互沒有領土要求”的內(nèi)容得到了具體的體現(xiàn)。當然，我們無權強迫對方如何教授學生“早就過去的歷史”，以及如何解釋那些歷史事件。我們同中方伙伴就兩國國界形成歷史的一些觀點確實有些不同，但是這卻不能改變這樣一個不可違背的事實，法理上，即從國際法的角度出發(fā)，現(xiàn)在我們所有有關邊境界定的問題都已經(jīng)得到解決。因此任何投機的言論，不管是“中國領土擴張”，還是關于“失去的領土”，都是沒有依據(jù)的，而《睦鄰友好合作條約》就是證明這一切的最好佐證。
　　《睦鄰友好合作條約》成功實施的一個重要因素是政治高層通過的該條約為期四年的實施綱要。首期實施綱要的落實已于2008年圓滿完成，第二期2009年至2012年實施綱要正在落實。該文件的內(nèi)容很豐富，它由若干個章節(jié)和幾十條具體規(guī)定組成，幾乎囊括了雙邊合作的所有方面。上述實施綱要范圍內(nèi)在系統(tǒng)原則基礎上所進行的互惠合作，很好地證明了《睦鄰友好合作條約》的現(xiàn)實性，它不僅起到了雙邊關系法律基礎的作用，同時也是雙方實際合作最重要的催化劑。
　　概括起來，可以說，過去的十年有力地證明了《睦鄰友好合作條約》對于促進中俄關系的發(fā)展所起到的現(xiàn)實作用和扮演的重要角色。我認為，我們的未來是光明的，我相信，在條約實施的第二個十年里，我們將會為中俄這兩個偉大鄰國的合作歷史書寫更加輝煌的篇章。
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