我國(guó)北方大部分地區(qū)長(zhǎng)期面臨資源性缺水，南方部分地區(qū)也有季節(jié)性缺水問(wèn)題，再加上自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，許多農(nóng)村地區(qū)飲水問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。
　　由國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部組織大量人力、物力，在廣泛調(diào)查、評(píng)估和專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上編制完成的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，于2007年5月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。溫家寶總理作出重要批示：“加強(qiáng)工作，注重落實(shí)，做好宣傳，接受監(jiān)督�！敝链�，全國(guó)各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。前期，北京、山東、山西、湖北等地都取得了顯著成績(jī)，尤其是山東的農(nóng)村飲水安全工程走在全國(guó)的前列。截至2007年5月份，山東省農(nóng)村自來(lái)水普及率由2004年底42.6％提高到了75.9％。
　　
　　村村通自來(lái)水，滴滴水傳真情
　　
　　2007年6月，記者在山東省水利廳趙敖處長(zhǎng)的陪同下，來(lái)到平陰縣，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程實(shí)施狀況。
　　平陰是一個(gè)山區(qū)小縣，全縣總面積827平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)，地處山丘地帶，地形地貌復(fù)雜，山區(qū)丘陵面積占全縣總面積的70％以上，水資源非常短缺，既屬于資源型缺水區(qū)，又屬于水質(zhì)型缺水區(qū)。財(cái)政收入并不寬裕，屬于典型的“吃飯”財(cái)政。
　　平陰縣水務(wù)局局長(zhǎng)張茂來(lái)向記者介紹說(shuō)，2002年大旱時(shí)，全縣1084眼機(jī)井中，700多眼吊泵不能運(yùn)行，致使100多個(gè)村的飲水出現(xiàn)困難，尤其是山區(qū)村民需要往返十幾里出村拉水。為保證山區(qū)人民吃水，縣鄉(xiāng)政府組織各單位近80多輛車(chē)送水，缺水造成的飲水困難嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活。另一方面，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速膨脹及化肥農(nóng)藥的使用，使地表水及部分地下水體受到污染。2005年，在全縣范圍抽取了74個(gè)村的飲用水源進(jìn)行了水質(zhì)化驗(yàn)，絕大多數(shù)村水質(zhì)超標(biāo)。
　　記者在平陰縣水務(wù)局的《農(nóng)村水網(wǎng)運(yùn)行規(guī)劃》圖上看到，平陰縣打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的局面，充分發(fā)揮城區(qū)、沿黃河、沿匯河三大供水板塊連網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，從任何一處水源地都可以向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，群眾的安全飲水問(wèn)題得到徹底解決，在全國(guó)率先建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)相互連通的整建制農(nóng)村安全供水網(wǎng)絡(luò)。工程總投資8080萬(wàn)元，分年度逐步實(shí)施，至目前，孔村、東阿、平陰為中心的三大片區(qū)的6個(gè)水源地建設(shè)已竣工運(yùn)行，共鋪設(shè)各類(lèi)管網(wǎng)980公里，解決了144村12.03萬(wàn)人飲水問(wèn)題。去年，面對(duì)50年不遇的大旱，往年經(jīng)常發(fā)生飲水困難的東阿鎮(zhèn)東部山區(qū)、孔村鎮(zhèn)西部山區(qū)均未出現(xiàn)用水危機(jī)。
　　在平陰縣孔村鎮(zhèn)小峪村，78歲的李長(zhǎng)榮老人高興地請(qǐng)記者喝他們的自來(lái)水，并激動(dòng)地說(shuō)：“沒(méi)通自來(lái)水之前，要到山后1公里的地方取水，天不亮就去排隊(duì)，等排到了池水也沒(méi)了，真是難哪!現(xiàn)在好了，只要一擰，啥時(shí)候都能喝上甜水了�！崩先藵M是滄桑的臉上露出會(huì)心的笑容�，F(xiàn)在這個(gè)小山村的278戶共900多人，都喝上了干凈安全的自來(lái)水。
　　如今，山東各地很多地區(qū)的農(nóng)村家庭，屋內(nèi)屋外都接上了好幾個(gè)自來(lái)水水龍頭，入室、入廁、入廚一應(yīng)俱全，過(guò)去農(nóng)村不多見(jiàn)的太陽(yáng)能熱水器和洗衣機(jī)，現(xiàn)在也多起來(lái)了。自來(lái)水帶給農(nóng)民的不僅是方便，和健康，還有現(xiàn)代化的生活設(shè)施和文明的生活習(xí)慣，以及融洽的黨群關(guān)系、干群關(guān)系�，F(xiàn)在問(wèn)起老百姓對(duì)村村通自來(lái)水的感受，他們說(shuō)得最多的就是“這個(gè)水好喝，政府確實(shí)為俺老百姓做了一件實(shí)事、好事�！�
　　
　　突破難點(diǎn)，狠抓落實(shí)，發(fā)展規(guī)�；�集中供水
　　
　　實(shí)施村村通自來(lái)水，是山東省解決農(nóng)村飲水安全的重要措施，而發(fā)展規(guī)�；�集中供水，又是山東省發(fā)展自來(lái)水業(yè)的最主要特征。2005年初，山東省農(nóng)村總?cè)丝?900萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率只有42.6％，全省還有2920多萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題。規(guī)模如此巨大的工程無(wú)論在資金上還是人力上，實(shí)施的難度都非同一般。在實(shí)施過(guò)程中，如何解決這些困難呢?帶著這樣的問(wèn)題，記者采訪了山東省水利廳負(fù)責(zé)村村通自來(lái)水工程實(shí)施工作的馬承新副廳長(zhǎng)。
　　談到山東省在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程方面所取得的顯著成績(jī)，在此過(guò)程中所遇到的一些困難和解決措施時(shí)，馬廳長(zhǎng)說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程。山東省委、省政府按照這一部署，結(jié)合山東的實(shí)際情況，作出了以飲水安全為基準(zhǔn)、以村村通自來(lái)水為主要形式，高標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的決策，計(jì)劃到2007年，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80％以上。其中，解決飲水不安全人口1200萬(wàn)人，總投資約72億元。從目前的實(shí)施狀況來(lái)看，可以提前達(dá)到目標(biāo)。而在2005年工程實(shí)施之初，的確有許多困難擺在我們面前：
　　一是所需資金巨大，籌集難度大。要實(shí)現(xiàn)省政府2005年提出的“力爭(zhēng)用三年時(shí)間，讓全省80％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來(lái)水”的目標(biāo)，需投資72億元，其中，水源工程24.2億元，主管網(wǎng)工程15.3億元，村內(nèi)管網(wǎng)17.9億元，入戶工程14.6億元；每年投入資金要在24億元左右。如何籌集這些資金，成為村村通工程順利開(kāi)展的最大制約因素。
　　二是工程實(shí)施難度很大。未通自來(lái)水的村莊都是難啃的“硬骨頭”，大多地處山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件差，水源條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾收入低，僅依靠群眾自身力量實(shí)施難度相對(duì)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省經(jīng)濟(jì)最困難的臨沂、菏澤、聊城、德州四市就有1932萬(wàn)人沒(méi)有吃上自來(lái)水，占全省總數(shù)的52.3％。這些地區(qū)資金配套能力有限，要同步實(shí)現(xiàn)村村通，難度更大。
　　三是部分地區(qū)選擇合格水源難度大。全省地表水特別是河流都受到不同程度的污染，很難作為村村通自來(lái)水工程的飲用水源。尤其是魯西南、魯西北地區(qū)，水質(zhì)狀況更為嚴(yán)重。這些地區(qū)地表水污染嚴(yán)重，淺層水為高鹽苦咸水不能飲用，深層水盡管口感不錯(cuò)，但卻是氟、碘、錳超標(biāo)的“致病水”。這些地區(qū)以黃河水為水源，以平原水庫(kù)為依托，集中聯(lián)片供水是解決吃水問(wèn)題的根本出路。但是建設(shè)平原水庫(kù)一次性投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，想要一步到位難度大。
　　四是部分群眾觀念落后，滿足于現(xiàn)狀。受地域生活習(xí)慣的影響，不能充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有供水方式的弊：端，積極性不高。另外，一部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、威信不高，解決自來(lái)水問(wèn)題的積極性不高。
　　為解決上述問(wèn)題，確保這次實(shí)施的村村通自來(lái)水工程不走歪路，我省提出了“農(nóng)村供水城市化，城；鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)�；�發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路，工程實(shí)施兩年多來(lái)，進(jìn)展順利。采取了以下具體：措施：
　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。山東省 人民政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村村村通自來(lái)水工程的意見(jiàn)》明確提出，村村通自來(lái)水工程實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)：抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
　　第二，加大財(cái)政扶持力度。省政府連續(xù)三年每年安排3億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于全省村村通自來(lái)水工程建設(shè)，并與國(guó)家安排的飲水安全資金統(tǒng)籌安排使用，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)村村通自來(lái)水工程的積極性。各市、縣財(cái)政也積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于工程建設(shè)。截至今年5月底，省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入資金共計(jì)23.6億元，占總投資的39.7％。
　　第三，制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。省政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村村村通自來(lái)水工程的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地要作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，給予優(yōu)先安排，臨時(shí)用地由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)協(xié)調(diào)；農(nóng)村供水工程需架設(shè)輸電專(zhuān)線的，只收取成本費(fèi)和稅金，用電價(jià)格按農(nóng)村居民用電計(jì)價(jià)；農(nóng)村生活用水不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；引用水庫(kù)水、黃河水的執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對(duì)農(nóng)村供水企業(yè)的稅收進(jìn)行減免；有建設(shè)任務(wù)的市、縣，每年收取的水資源費(fèi)留成部分用于村村通自來(lái)水工程建設(shè)的比例不少于40％，僅此一項(xiàng)全省可籌集資金超過(guò)2億元。
　　第四，堅(jiān)持“兩化”戰(zhàn)略，實(shí)施“六化”運(yùn)作，促進(jìn)工程又好又快發(fā)展。省里提出的“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī)�；�發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路，比較好地解決了安全、規(guī)模、機(jī)制、管理等農(nóng)村飲水工程的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不僅保證了工程建設(shè)的順利開(kāi)展，而且為工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行打下了較好的基礎(chǔ)，成為引領(lǐng)全省村村通自來(lái)水工程建設(shè)健康快速發(fā)展的旗幟。工作中突出抓好以下幾點(diǎn)：嚴(yán)把水源水質(zhì)關(guān)；打破行政區(qū)劃限制，推廣規(guī)�；�供水；嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；大力推行市場(chǎng)化運(yùn)作；積極探索建設(shè)管理機(jī)制，進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新。
　　第五，加大宣傳力度。各地大張旗鼓地宣傳村村通自來(lái)水工程，廣造聲勢(shì)，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持和積極參與村村通自來(lái)水工程建設(shè)的濃厚氛圍。
　　截至今年5月底，全省累計(jì)投入資金59.44億元，解決了2200萬(wàn)人的自來(lái)水問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到75.9％。
　　
　　優(yōu)化配置，科技創(chuàng)新，節(jié)水灌溉，提升山東農(nóng)業(yè)
　　
　　山東省資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水、管理性缺水并存，人均水資源占有量不到全國(guó)平均水平的1/6，在全國(guó)省、市、自治區(qū)中列倒數(shù)第三位。山東省又是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)，在遭遇多種極端天氣氣候條件下，全省糧食生產(chǎn)保持連年面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和效益同步增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。2006年糧食供應(yīng)產(chǎn)量達(dá)到4048萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)19％，而同期農(nóng)田灌溉年用水量卻減少了24.35億立方米，下降了14.7％。
　　記者在平陰縣的圣母山萬(wàn)畝玫瑰節(jié)水示范園看到，園區(qū)采用了先進(jìn)的供水系統(tǒng)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)，可根據(jù)氣候、墑情、地下水位變化、空氣濕度等自動(dòng)噴灌。目前我國(guó)的生產(chǎn)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式是多樣化的，那么山東是如何因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作進(jìn)程的?
　　馬廳長(zhǎng)說(shuō)，山東是農(nóng)業(yè)大省、水資源小省，人均水資源量只有357立方米，屬于高貧水地區(qū)，不搞節(jié)水就沒(méi)有出路。山東省立足干旱缺水的實(shí)際，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。農(nóng)業(yè)以提高水的有效利用率和綜合效益為核心，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。山東農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、不增水，受到國(guó)務(wù)院的通報(bào)表?yè)P(yáng)。
　　在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，山東著重做好幾個(gè)結(jié)合：
　　農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到哪里，農(nóng)業(yè)節(jié)水就發(fā)展到哪里。沒(méi)有農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)不好、調(diào)不優(yōu)。近10年來(lái)，山東對(duì)農(nóng)業(yè)用水大戶節(jié)水工作高度重視。從政治、經(jīng)濟(jì)、法律實(shí)行全方位節(jié)水。山東有效灌溉面積約7300萬(wàn)畝，其中5000萬(wàn)畝采取了不同程度的節(jié)水措施。
　　農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村現(xiàn)行的生產(chǎn)體制相結(jié)合。目前我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)體制還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，由于人均占有畝數(shù)不多，種植方式不同，進(jìn)行統(tǒng)一灌溉的難度較大。針對(duì)這一狀況，我們發(fā)展了不同的節(jié)水模式。例如，棲霞市在蘋(píng)果節(jié)水示范區(qū)建設(shè)中，以井為體系，以戶為單元，聯(lián)戶安裝，單戶管理，引進(jìn)適合一家一戶建設(shè)管理的噴灌帶，增加噴灌面積近10萬(wàn)畝。井灌區(qū)大力發(fā)展低壓管道輸水灌溉、軟管輸水灌溉、長(zhǎng)畦改短畦、寬畦改窄畦，配套IC卡控制技術(shù)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境用水的需求，把握農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2005年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水總量達(dá)到了50億立方米，相當(dāng)于城市和工業(yè)年用水量的總和。在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，每年轉(zhuǎn)移20億立方米灌溉用水用于工業(yè)、城市和生態(tài)。
　　農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合。如煙臺(tái)市結(jié)合葡萄等經(jīng)濟(jì)作物種植發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)噴灌26萬(wàn)畝，畝均增效近千元。全國(guó)著名的蔬菜生產(chǎn)基地壽光市60萬(wàn)畝蔬菜全部采用了高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，畝均收入近萬(wàn)元，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。魯北沿黃平原區(qū)是我省主產(chǎn)糧區(qū)，糧食產(chǎn)量占全省60％以上，推行了“骨干渠道節(jié)水改造+田間節(jié)水工程建設(shè)+用水戶參與管理”的發(fā)展模式。德州市潘莊、李家岸兩大灌區(qū)控制灌溉面積350萬(wàn)畝，他們大力推廣了田間渠系硬化防滲技術(shù)，并在末級(jí)渠道積極推行用水戶參與灌溉管理，發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)上百個(gè)，對(duì)于保證工程正常運(yùn)行、減少跑冒滴漏、提高工程整體效益都發(fā)揮了積極作用。
　　另外，山東省高度重視節(jié)水灌溉工作的科技含量，新工藝、新技術(shù)、新材料在節(jié)水工程建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。米山水庫(kù)灌區(qū)自行研制了鑄鐵壓蓋式閥門(mén)、萊蕪市成功將射頻卡技術(shù)應(yīng)用于井灌區(qū)灌溉管理，破解了井灌區(qū)的管理難題，節(jié)水效果可達(dá)20％。新泰市研制的風(fēng)力提水機(jī)，不用電、不用油，自流灌溉到田頭，既節(jié)水又方便，在山區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。先后引進(jìn)美國(guó)、以色列、奧地利等20多個(gè)國(guó)家的節(jié)水產(chǎn)品和TDR墑情測(cè)報(bào)技術(shù)，對(duì)激光控制土地平整技術(shù)、土壤固化劑防滲技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)和推廣。全省建成了5個(gè)省級(jí)灌溉實(shí)驗(yàn)站，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。先后開(kāi)展了24項(xiàng)重大課題研究，有5項(xiàng)獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中“農(nóng)業(yè)節(jié)水模式研究與示范”獲得了國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
　　最后，請(qǐng)您談一談山東連續(xù)多年大搞節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗(yàn)好嗎?
　　他說(shuō)，總結(jié)山東農(nóng)業(yè)節(jié)水的經(jīng)驗(yàn)做法和建設(shè)模式可以用以下幾條來(lái)概括：一、政府引導(dǎo)，政策推動(dòng)；二、突出重點(diǎn)，典型引路；三、統(tǒng)籌兼顧，效益優(yōu)先；四、因勢(shì)利導(dǎo)，模式帶動(dòng)；五、科技引領(lǐng)，提升檔次。
　　總之，節(jié)水灌溉有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了農(nóng)民的用水觀念，通過(guò)對(duì)農(nóng)作物實(shí)施科學(xué)灌溉，改善了農(nóng)作物品質(zhì)、提高了作物產(chǎn)量。我們?cè)诖罅ν七M(jìn)農(nóng)村村村通自來(lái)水工程的同時(shí)，重視水資源的合理利用，優(yōu)化配置，為水資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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