“入園難、入園貴”癥結(jié)究竟何在?或許用兩個不平衡來總結(jié)最為恰當(dāng)。幼兒園資源的供求嚴(yán)重不平衡是首要原因。公辦園、優(yōu)質(zhì)園的數(shù)量與適齡兒童家長需求之間的不平衡也是導(dǎo)致入園難的另一個原因。
　　
　　“以前只想到孩子上一個好小學(xué)難，沒想到現(xiàn)在上幼兒園也變成了難題�！奔易”本┪鞒菂^(qū)的張先生近來遇到了煩心事，孩子明年9月才到入園年齡，“最近向小區(qū)里的公立幼兒園咨詢得到的回復(fù)是，明年一共才收60人，但登記報名的已經(jīng)有200多個了，還要優(yōu)先照顧在本園上親子班的孩子，”
　　接受這種考驗的不只張先生一人。近兩年，伴隨新一輪人口生育高峰到來，上幼兒園難、幼兒園貴甚至成為覆蓋全國的重要民生問題之一。社會也對此給予了廣泛關(guān)注。《家長為爭“學(xué)位”凌晨排隊》、《廣州全城幼兒園被指變相漲價收費遠(yuǎn)超大學(xué)》之類的新聞屢見報端。
　　入園難，成為近年來百姓關(guān)注的又一熱門詞匯。
　　
　　幼兒園成了稀缺資源?
　　
　　“從2008年開始，明顯感覺來我們這里咨詢、報名的家長特別多。天天有人來找，說實在的我也挺難受，但容量確實有限�！币晃挥變簣@園長告訴記者。與之對應(yīng)，家長們?yōu)楹⒆訉ふ矣變簣@的路變得舉步維艱。
　　家住北京朝陽區(qū)的王女士對此有深刻感受。家里有一兒一女，女兒2007年出生，一歲多時在小區(qū)配套公立幼兒園報名，入學(xué)基本沒什么困難，捐資助學(xué)費每年3000元。2009年出生的兒子，不滿一歲就去報名，除每月的托費外，捐資助學(xué)費漲到了每年8000元，由于登記人數(shù)太多，園方也不能保證能人學(xué)。
　　記者隨機就入園報名和學(xué)費問題對北京市部分公立和民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)查。其中，北京師范大學(xué)幼兒園明確表示不接收非系統(tǒng)內(nèi)子女入園，目前二代和三代職工子弟已超負(fù)荷。很多系統(tǒng)內(nèi)幼兒園，也表示會優(yōu)先本系統(tǒng)內(nèi)二代、三代子女，余下名額所剩無幾。
　　除此之外，一類一級公立幼兒園、設(shè)置在大型社區(qū)內(nèi)的公立園以及知名度較高、收費在2000元左右的民辦園名額供不應(yīng)求。坐落于西城區(qū)的機械機關(guān)幼兒園老師對記者說，由于幼兒園場地大，師資好，而且不收捐資助學(xué)費，每月只需交納1100元的托費，不少家長都想提前報名占“坑”，甚至有的還在懷孕就來給孩子報名。而在天通苑、回龍觀等新建大型社區(qū)，由于配套幼兒園的建設(shè)不完備，招生時家長連夜排隊的情形屢次發(fā)生。
　　由于入園難，與幼兒園分開獨立運作的親子班，盡管價格不菲，由于在同等條件下能優(yōu)先入園變得非常搶手。而公立園對入園孩子的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。一些幼兒園在孩子入園前還要對家長進(jìn)行面試。
　　這一切并不是家長們?yōu)榱俗尯⒆由虾糜變簣@制造出來的緊張氣氛。以北京為例，從2007年到2009年，北京的新生兒共有46萬余人，而北京的各級各類幼兒園共有1266所，目前包括民辦園在內(nèi)的全市幼兒園在園人數(shù)為22萬多人。按照北京現(xiàn)在的規(guī)模，仍有一半的孩子無法進(jìn)入幼兒園。
　　當(dāng)公立園變得越來越難“擠”進(jìn)去的時候，“入園貴”成了家長們要面臨的又一難題。目前，大部分公立園會收取每年5000元到1.5萬元不等的捐資助學(xué)費，再加上每月的托費和飯費，平均月收費在800至2000元。很多負(fù)責(zé)招生的老師會特別說明：“這是今年的收費，明年的標(biāo)準(zhǔn)還說不好。”而部分民辦幼兒園動輒每月2000至6000元甚至更高的費用，也讓大多數(shù)處于工薪階層的家長狂呼吃不消。
　　“估算下來，每年光入托費就要三四萬，還有興趣班和吃穿的費用，每月的工資基本都貢獻(xiàn)給孩子了。”王女士說。根據(jù)資料顯示，2009年，北京城鎮(zhèn)年人均收入為26738元，折合下來每月約為2228元。根據(jù)目前幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，一個孩子在幼兒園的花費基本與一個普通城鎮(zhèn)職工的收入持平。
　　對于城市低收入人群和近些年來進(jìn)入大城市的外來務(wù)工人員來說，那些家長們擠破頭的公立幼兒園和高收費的私立園無疑是海市蜃樓。他們不得不把目光投向那些以收托流動人口子女為主、形式多樣的民辦非正規(guī)托幼教育機構(gòu)。北京市“完善學(xué)前教育體制”專題調(diào)研組2009年首次通過官方渠道發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在入園難、入園貴的背景下，收費低、沒有正式注冊的非正規(guī)托幼機構(gòu)，也就是常說的“山寨”幼兒園已經(jīng)達(dá)到1298所，數(shù)量超過全市正式注冊的幼兒園。
　　經(jīng)過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上海、廣州、青島等不少城市，“入園難”問題普遍存在。
　　
　　入園難“癥結(jié)”何在
　　
　　“入園難、入園貴”癥結(jié)究竟何在?或許用兩個不平衡來總結(jié)最為恰當(dāng)。
　　幼兒園資源的供求嚴(yán)重不平衡是首要原因。根據(jù)教育部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2000年，全國共有175836所幼兒園，到了2008年。全國幼兒園的總數(shù)變?yōu)?33722所，比2000年時減少了4萬多家，幼兒園數(shù)量大幅度減少。
　　原因一方面是2000年前后，隨著經(jīng)濟體制改革，計劃經(jīng)濟體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點明顯的學(xué)前教育體制被打破，幼兒園紛紛從原有的單位剝離出來，被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。另一方面，由于政府對人口出生形勢分析不足，決策缺乏前瞻性，一大批街道園、家庭園和學(xué)前班陸續(xù)被關(guān)閉。
　　當(dāng)時誰也沒有預(yù)想到，當(dāng)大量出生于1962至1980年間的“中國嬰兒潮”一代進(jìn)入育齡期，中國出生人口數(shù)字從2005年起出現(xiàn)迅猛的反彈。特別是當(dāng)出生最高潮的金豬寶寶、奧運寶寶進(jìn)入入園期，幼兒園的減少和出生人口增多之間的供求矛盾急速上升到一個新的高度。而流動人口大規(guī)模進(jìn)入城市，也讓非戶籍人口數(shù)量急劇上于卜。被壓縮后的幼兒園現(xiàn)在顯然沒有能力接納更多的孩子。根據(jù)官方數(shù)字顯示，2009年，全國學(xué)齡前兒童學(xué)前三年毛入園率僅為50.9％，學(xué)前一年級入園率為74％。盡管不少地方出臺政策，計劃在未來幾年內(nèi)新建一部分公辦幼兒園，但遠(yuǎn)水如何解得了近渴?
　　公辦園、優(yōu)質(zhì)園的數(shù)量與適齡兒童家長需求之間的不平衡也是導(dǎo)致入園難的另一個原因。教育部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，在學(xué)校減少的基礎(chǔ)上，幼兒園類型的構(gòu)成也發(fā)生了根本變化，從2000年到2008年，教育部門辦園減少了近8000所，集體辦園減少了80％，而民辦園的數(shù)量增加了近90％。民辦園的比例占全國幼兒園總數(shù)的60％。
　　由于政府對于兩類幼兒園的政策和補貼程度的巨大差距，導(dǎo)致公辦幼兒園和民辦幼兒園在性價比和家長需求方面呈現(xiàn)冰火兩重天的態(tài)勢。公辦幼兒園由于有政府支持，辦學(xué)條件不錯，教學(xué)內(nèi)容豐富，老師素質(zhì)較高，而且收費比較便宜，自然備受家長的青睞，社會美譽度也高。
　　相比起政府投入給一些公辦幼兒園的充裕資金，私立幼兒園只得到免營業(yè)稅之類的“小優(yōu)惠”，沒有得到政府和相關(guān)部門的足夠的關(guān)注。目前民辦幼兒園主要依靠收取的入托費用保持運營。這筆錢要負(fù)擔(dān)老師的工資、福利；幼兒園的日常開銷；教具、玩具的添置以及房屋的租賃和維修等，運營成 本的提高導(dǎo)致收取的入托費很難維持在與公立園同樣的標(biāo)準(zhǔn)。對于民辦園的收費，政府只是實行備案公示制，沒有具體的指導(dǎo)價格和監(jiān)管職能，也導(dǎo)致其收費自主性過大。
　　此外，學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)沒有得到有效落實，一直滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，如在北京等中心城老舊居民區(qū)，幼兒園規(guī)劃建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足；新建小區(qū)配建幼兒園產(chǎn)權(quán)不明晰，出現(xiàn)少建、不建、挪作他用等現(xiàn)象；農(nóng)村教育資源分配不平衡，鄉(xiāng)村很難建立高質(zhì)量的幼兒園所等，都是導(dǎo)致入園難這一問題尖銳化的重要原因。
　　
　　解決“入園難”需多管齊下
　　
　　當(dāng)下幼兒教育入園難、入園貴的社會現(xiàn)實，已經(jīng)令政府焦慮，從國家到地方，均結(jié)合自身特點，相繼出臺了多項應(yīng)對政策緩解入園難問題。北京啟動公辦幼兒園新建工程、公辦幼兒園改擴建工程、辦園條件改善工程、師資培養(yǎng)培訓(xùn)工程等，提高公辦幼兒園接收能力。上海針對非上海戶籍的適齡兒童的增長，嘗試采取政府向民辦幼兒園購買“學(xué)位”和鼓勵、規(guī)范興辦收費較低廉的三級民辦園或“看護(hù)點”的辦法。紹興市出臺民辦教育補助辦法，民辦幼兒園與公辦幼兒園同樣享受已設(shè)立的學(xué)前教育專項發(fā)展經(jīng)費和幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費補助。
　　不論是新建園舍還是培養(yǎng)師資，學(xué)前教育難題得以緩解的前提，在于政府投入加大。有專家指出，應(yīng)該清醒意識學(xué)前教育具有的保教合一、福利性、公益性與社會補償性等功能特點，決定了學(xué)前教育應(yīng)該走社會化之路。而政府加大學(xué)前教育財政收入的服務(wù)重心，應(yīng)該是努力擴大普惠性學(xué)前教育資源。
　　也就是說，政府應(yīng)該大力發(fā)展面向大量的城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭兒童、流動兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園，切實保障農(nóng)村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。同時，要積極出臺政策鼓勵和扶持提供普惠性服務(wù)的企事業(yè)單位、集體辦園和民辦幼兒園，并幫助其提高公共教育服務(wù)能力。
　　除了加大投資，政府更迫切需要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新，變管制限制而為放寬政策環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)變對民辦教育的管理模式。“民辦教育的發(fā)展是市場經(jīng)濟體制下幼兒教育發(fā)展的必然趨勢。民辦教育具有很大的積極性和創(chuàng)造性，能夠?qū)π枨笞鞒黾皶r的反應(yīng)，并與公辦幼兒園形成合理的競爭態(tài)勢，也有利于推動學(xué)前教育向更好的方向發(fā)展�！北本�師范大學(xué)學(xué)前教育系教授張燕指出，“政府對民辦教育應(yīng)當(dāng)區(qū)分營利與否，研究適宜和相應(yīng)配套的管理辦法，限制民辦幼兒園的收費水平，從而鼓勵和扶持非營利性的平民化的學(xué)前教育。對民間興辦的平民化的學(xué)前教育可以以發(fā)放教育券或委托購買服務(wù)的方式，給予相應(yīng)的資金扶持，使幼兒教育形成多元供給、良性競爭的發(fā)展格局�！�
　　同時張燕教授還指出，在公辦和民辦幼兒園的基礎(chǔ)上，也可以探索以民間公益組織的方式為弱勢群體提供非正規(guī)學(xué)前教育的形式，將大大解決農(nóng)村和流動人口子女的學(xué)前教育問題。目前，由北京師范大學(xué)志愿者組成的四環(huán)游戲小組，已經(jīng)通過6年多的實踐，探索出一條面向流動學(xué)前兒童具有文化適宜勝的學(xué)前教育道路，讓更多流動的學(xué)前兒童受益。但是這類公益組織同樣面臨著注冊難和難以獲得資金支持的發(fā)展困境，迫切需要政策環(huán)境的開放寬松。
　　這無疑讓諸多為“入園難”發(fā)愁的家長迎來了曙光。著名教育專家孫云曉認(rèn)為，“幼兒的教育是人類最重要的教育，6歲之前是人一生中最具有決定性的階段，真正的基礎(chǔ)教育在學(xué)前”。而讓擁擠的“人生起跑線”變得平坦起來，是每一個人的愿望。

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