“十二五”規(guī)劃如是說 　　按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。
　　
　　2010年底，有關火鍋底料添加大量化學劑的事件引起了國家和社會的廣泛關注；春節(jié)期間，港澳紛紛爆出“奶粉荒”，內(nèi)地游客搶購奶粉讓國內(nèi)奶業(yè)“顏面掃地”；2011年2月，媒體先后揭露桶裝水的“桶”威脅、鎘米事件、“皮革奶”事件……短短兩個月，食品安全事件頻頻發(fā)生，再加上還沒有被曝光的，中國的食品安全幾乎讓消費者喪失了信心。食品安全直接關系到百姓的身體健康和社會安定，也關系到經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，如何在十二五期間加強食品安全保障顯得尤為重要。
　　事實上，國家一直對食品安全高度重視。2010年，國務院推進了《保健食品監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等的制修訂工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，加大食品安全犯罪打擊力度，清理完善并新公布了165項食品安全國家標準。據(jù)了解，我國已初步建立以31個省級、218個地市級食品污染物監(jiān)測點和312個縣級食源性疾病監(jiān)測點組成的全國食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍已擴大到138個主要大中城市，監(jiān)測種類達到6大類101個品種，監(jiān)測指標86項，對外公布了5130家符合資質(zhì)的食品安全檢驗機構。
　　據(jù)衛(wèi)生部部長陳竺透露，衛(wèi)生部正在研究“十二五”期間將食品安全納入國家重大公共衛(wèi)生服務項目。如何加強食品安全的風險管理，完善預警措施，將食品安全威脅扼殺在襁褓中，需要進一步加強食品安全法律體系的建設。保障食品安全不僅需要加強監(jiān)管力度，也要建立嚴懲機制。只有不斷地完善各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，以法律的形式予以實施，加強企業(yè)和商販的職業(yè)道德與修養(yǎng)，才能逐步改善食品行業(yè)的違法現(xiàn)象。在這方面，我們要積極聽取專家的建議，借鑒國外在保障食品安全方面好的政策措施，把保障人民健康生活當做一項重要的任務去實施。
　　
　　I“微”觀食品安全 I
　　
　　@仙人解夢
　　近年來國內(nèi)奶粉被曝含有三聚氰胺后，國內(nèi)人對內(nèi)地奶粉及奶制品失去信心，大量選購歐美和港澳兒童奶粉，出現(xiàn)內(nèi)地游客掃購香港奶粉，現(xiàn)波及澳門，造成市場缺貨現(xiàn)象。國內(nèi)食品安全部門要加強管理，嚴懲制售有毒奶制品的企業(yè)，并追究其法律責任，樹立消費者信心。
　　
　　@西峰
　　有人呼吁國家兒童福利體系應第一優(yōu)先，即奶粉錢應第一優(yōu)先，否則其他皆無從談起。不是說這個提議不對，而是太不切實際。我的想法是先把奶粉安全、食品安全做好，再談神馬福利。好高騖遠的事中國人見多了，沒有不走樣的。
　　
　　@小喵果果
　　洋奶粉要錢，土奶粉要命啊！現(xiàn)在還是不敢吃國產(chǎn)奶粉，大家寧愿被洋奶粉宰！國家加征奶粉稅太不厚道了，為什么不反思一下為什么都不買國產(chǎn)奶粉。
　　
　　@最愛白熊
　　這種情況真是對內(nèi)地奶粉企業(yè)的最大諷刺，估計不遠的將來進口奶粉全面漲價勢在必行。
　　
　　@李元卿
　　現(xiàn)在印象是，只要最好的產(chǎn)于中國，檔次和可信性就降檔次了。食品安全需要過渡期，一切都會過去。
　　
　　@繆新宇
　　假如每個人都把自己當作是“張一元”、“吳裕泰”，都把自己當作一個品牌，每個人都講誠信，珍惜自己的名望，這個社會就是一個講誠信的社會。食品安全問題和其他的很多社會問題，也就會得到解決。
　　
　　@天龍八部01
　　去了一位朋友家，他家所有吃的，除了蔬菜外，都是從海外買的，包括醬油！對國家的食品安全恐懼到這種程度可能還不止他，有條件的基本如此，令我大開眼界！不過我這次在超市還真買了假豆制品，完全是塑料！
　　
　　@曹中生（北京市工商行政管理局消費者權益保護處處長）
　　消費者中產(chǎn)生的一些不必要的恐慌，是由于缺乏食品安全常識以及不熟悉食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的。而這種不必要的恐慌，卻對整個市場經(jīng)濟秩序造成了混亂，同時也使生產(chǎn)者和經(jīng)營者承受了巨大壓力。
　　
　　@任我游
　　食品添加劑早已是見怪不怪了，現(xiàn)在的食品沒有一種不放添加劑的，關鍵是既然出臺了標準，就要加強監(jiān)管力度，嚴管添加劑超標，這樣才能保障食品安全。
　　
　　@亞熱帶魚
　　注意到新買的小番茄上印了句“Where I was growing？”，手癢按所給網(wǎng)址輸入產(chǎn)品代號查了一下，真的有產(chǎn)地以及生產(chǎn)商的詳細資料，這個可以學起來，農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)之后消費者的食品安全感可以得到極大提升。
　　
　　I專家觀點 I
　　
　　理性應對食品安全
　　羅云波 （中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長）
　　最近屢屢爆發(fā)的食品安全問題，開始考驗我們的監(jiān)管，它暴露出我們食品安全監(jiān)管體系在整個環(huán)節(jié)中有斷裂的地方。我國的食品監(jiān)管方式是按照環(huán)節(jié)分段管理的，各個部門管其中一部分，這就容易出現(xiàn)環(huán)與環(huán)之間的脫節(jié)，出現(xiàn)灰色區(qū)域，出現(xiàn)盲點等等，說白了就是我們的管理體制當中有責任不清的地方。我希望未來的《食品安全法》要在這方面對監(jiān)管體制進行改革。
　　食品安全問題為什么屢屢出現(xiàn)，不能從根本上解決？首先，消費者要明白，食品安全出現(xiàn)問題不是哪個國家獨有的，沒有哪個國家能夠獨善其身。另外，我們國家低層次的安全事件多，違法亂紀和制假販假占了多數(shù)，國民的素質(zhì)受經(jīng)濟發(fā)展制約。如果說食品安全要根本好轉(zhuǎn)，一方面要加強各方面改革的力度，包括管理層面的、溝通層面的等等，最重要的是要通過發(fā)展經(jīng)濟來提高全民族的素質(zhì)。這樣才能夠使食品安全真正取得更多更好的進步。
　　食品安全的第一責任人是食品生產(chǎn)者，要讓生產(chǎn)者知道食品生產(chǎn)加工是一個道德良心行業(yè)，就要提出道德的準入門檻，這個是很重要的。有些人蓄意造假販假罪大惡極，但是那些制假者文化低，他不知道這樣做的后果是什么。人家說你放點兒洗衣粉在油條里，就能起到明礬的作用，他就真的這樣做。生產(chǎn)者素質(zhì)要提高，這也是我們以后要做的工作。
　　另外，我覺得應該成立一個國家舉報制度，直接向國家的有關部門直接舉報，而不是向地方舉報。因為向地方舉報的話，有可能就被地方保護“擺平”了。一旦查實這個事情一定要重獎，重獎到這個人這一輩子基本可以不用再工作了。如果三鹿奶粉半年以前有人舉報的話，即使給他一千萬也比現(xiàn)在國家損失了上百億強。
　　當然，消費者對國內(nèi)市場的信心建立要有一定的時間，政府和有關機構都要積極配合，確實讓消費者覺得有改進，有措施。企業(yè)要明白不要只顧眼前利益，要花大力氣建立長效的機制，逐漸被消費者認同，消費信心才能重新建立。奶業(yè)的事件顯示了一個企業(yè)亂來，其他企業(yè)都要“連坐”，也反映出我國政府公關危機管理和應急措施都很不成熟，把超標零點零幾的企業(yè)和超標千倍的企業(yè)都放在一起，讓消費者覺得所有的企業(yè)的問題都是一樣的，就會產(chǎn)生對整個行業(yè)失望的情緒。我覺得怎么樣強調(diào)食品安全都不過分，但是要結合中國的現(xiàn)實國情，強調(diào)消費者和企業(yè)的利益關系，過分強調(diào)消費者利益而忽視生產(chǎn)者的利益，最后吃虧的還是消費者。
　　食品在我國的GDP中占有很大的比重，食品一旦出現(xiàn)短缺和不安全，對一個國家來說是非常糟糕的，因此我們要保證食品的數(shù)量、衛(wèi)生、安全是十分重要的。媒體和消費者都應該有科學和理性的應對意識。不必過分恐慌，要理性對待，不要人心惶惶，要吸取教訓，認真對待。
　　
　　I延伸閱讀 I
　　
　　國外食品安全管理策略
　　韓國：嚴厲懲罰害人者
　　韓國政府專門成立了國家食品安全政策委員會，由總理直接領導，相關內(nèi)閣部門的長官都是該委員會成員，委員會負責協(xié)調(diào)各部門的業(yè)務，處理重大食品安全事件。《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人將被判處一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴重影響的，有關責任人將被判處三年以上有期徒刑。一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，不僅5年內(nèi)將被禁止在法律所管轄的領域從事經(jīng)營活動，并且輔以高額罰款。同時，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗收過程后要明確記錄本人姓名，一旦其所驗收的食品發(fā)生安全問題就要被查處。韓國政府還設立了舉報電話，任何人撥打“1399”都可以向政府舉報食品安全問題，一旦被查實，舉報人可以獲得高額獎勵。
　　日本：不斷完善食品安全法
　　日本擁有較完備的食品安全法。但由于近年曾發(fā)生過不少食品安全事故，食品安全法律體系仍不斷完善。1995年以來，日本政府先后對《食品衛(wèi)生法》進行了10多次修訂。2003年，日本政府制定并開始實施《食品安全基本法》，強調(diào)對食品安全進行科學的風險評估和從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)控。同年7月，日本又成立了食品安全委員會，該委員會直屬內(nèi)閣，由7位公認的“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省提出建議，并進行監(jiān)督和檢查的權力。同時，日本政府對違反食品安全法律法規(guī)的行為施以嚴格的處罰措施。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，違法者最高可判處3年有期徒刑和300萬日元罰款，對企業(yè)法人最高可處以1億日元的罰款。
　　美國：食品召回制度深入人心
　　在美國，只要產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有缺陷，就要召回。通常說來，食品召回是在國家部門的監(jiān)督下，由生產(chǎn)商自愿執(zhí)行的，由法院強制執(zhí)行的情況很少見。美國食品和藥品管理局與美國衛(wèi)生和公共服務部每周都會公布食品召回執(zhí)法報告，內(nèi)容從被召回食品的品名、代碼、配料到生產(chǎn)商名字、召回原因以及銷售量、所在市場等。法律規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時可以主動召回，或者在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題時立刻召回，如有不從，則可能面臨罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)關閉等。因此，多年來，監(jiān)管部門和企業(yè)之間形成了一種默契，企業(yè)從開始召回一直到召回完成都會向監(jiān)管部門呈遞階段報告。召回結束后，食品和藥品管理局還會對被召回食品是否已被銷毀或恰當存儲等予以確認。
　　加拿大：嚴格認證食品健康
　　自1992年2月起，加拿大漁業(yè)海洋部開始推行水產(chǎn)品的登錄制度，規(guī)定登錄的水產(chǎn)品工廠必須施行品質(zhì)管理計劃。1997年3月，加拿大議會通過《食品監(jiān)督署法》，在農(nóng)業(yè)部下設立了一個專門的食品安全監(jiān)督機構――加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負責農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設施檢查和標簽檢查等。2001年6月，加拿大以法律形式明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義。不論在加拿大的什么地方，只要看到標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就可以放心購買，因為在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。
　　英國：食品標準局獨立執(zhí)法
　　英國關于食品安全的法律法規(guī)是非常嚴格的。1990年出臺的《食品安全法》規(guī)定，凡是銷售和供應不適合人類食用的食品，以及使用虛假和誤導消費者的食品標簽都屬于非法行為。該法對各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標準作出了詳細規(guī)定。英國食品標準局2000年成立，代表女王履行職能，并向議會報告工作。根據(jù)法律，食品標準局的檢測結果，除依法不得公開的之外，一律向公眾公布，并向廠家或商家提出具體要求。食品標準局的主要職能之一就是對食品安全監(jiān)管機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督、評估和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，制裁將是無情的，動輒幾萬英鎊，嚴重的會遭到起訴。

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