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【信訪主任上訪記】信訪工作制度

發(fā)布時(shí)間:2020-03-24 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  被上訪      吳宗明這輩子的第一次上訪,是從“被上訪”開始的。   64歲的吳宗明,身高不足1.60米,平日里喜歡腳蹬一雙運(yùn)動(dòng)鞋。人雖看上去精瘦,但說起話來中氣十足。走起路來腳下呼呼生風(fēng)。
  他是廣西貴港桂平市的前信訪辦主任。
  因?yàn)椤肮鹌胶竭\(yùn)樞紐二線船閘工程”(以下簡(jiǎn)稱“桂航工程”)的開建,他的房子被征用,但他和三十多位“釘子戶”一直不肯簽補(bǔ)償協(xié)議,因?yàn)檠a(bǔ)償過低。
  那一次“被上訪”。聽起來很像是一出精心設(shè)計(jì)的“調(diào)虎離山計(jì)”,在他剛到桂平市信訪辦十分鐘后,工程隊(duì)的挖土機(jī)扒開了他們家的院墻。
  那是2008年6月28日早上,吳宗明接到了“桂航工程”拆遷安置指揮辦負(fù)責(zé)人王家委的電話,讓他去信訪辦找阮達(dá)光主任談?wù)劜疬w補(bǔ)償?shù)氖。他認(rèn)為事情可能會(huì)有些進(jìn)展,沒有多想,吃了早飯就趕了過去。
  信訪辦主任阮達(dá)光熱情地接待了他。吳宗明在信訪辦主任任上時(shí),與阮達(dá)光同在一個(gè)大院上班,平時(shí)也比較熟絡(luò)。再加上信訪辦這次也在積極協(xié)助“桂航工程”的拆遷補(bǔ)償安置工作,因?yàn)閰亲诿鞯缺徊疬w戶沒有達(dá)成最終的補(bǔ)償協(xié)議,阮達(dá)光沒少去做吳宗明的思想工作。
  “剛寒暄幾句,連話題還沒有扯到正點(diǎn)子上,就突然接到老伴兒的電話,她哭著說家里的圍墻被拆了!眳亲诿骰貞浾f,“我當(dāng)時(shí)罵了句‘他媽的’,就急匆匆往家趕,阮達(dá)光一臉尷尬地跟到了現(xiàn)場(chǎng)。” “院子里被挖得一片狼藉,兩棵龍眼樹、兩棵荔枝樹、一棵石榴樹橫在地上,青果散落一地,老伴兒坐在地上哭!
  后來,阮達(dá)光向分管的領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),吳宗明的果樹最終獲得了賠償。不過阮達(dá)光否認(rèn)“調(diào)虎離山計(jì)”之說,“是船閘工程隊(duì)要用吳宗明家院子里的土,所以扒墻頭純屬巧合!
  2007年,屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的“桂航工程”要開工建設(shè),吳宗明家的四層半小樓房剛好在征地范圍內(nèi)。
  “我是黨培養(yǎng)多年的干部,小家做些犧牲,從大局考慮,支持二線船閘工程的建設(shè)。是一個(gè)老干部應(yīng)該有的覺悟!眳亲诿髡J(rèn)為,“再說,我們替國(guó)家考慮,國(guó)家到時(shí)候不會(huì)把我們幾百戶拆遷戶給拋棄的。”
  在張貼的《告被征地拆遷農(nóng)戶書》中,桂平市政府鄭重承諾:“要將桂平二線船閘工程建設(shè)成利國(guó)利民的‘陽光工程’……成為依法征地的樣板工程!
  大家看到政府張貼的一系列公告,個(gè)個(gè)歡心鼓舞,拆遷戶奔走相告,惹得沒被拆遷的人家艷羨不已。
  根據(jù)拆遷指揮部公示的回遷安置區(qū)域規(guī)劃,將劃分兩個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行安置,第一回建點(diǎn)計(jì)劃安置154戶,第二回建點(diǎn)計(jì)劃安置111戶。規(guī)劃的安置區(qū)里,學(xué)校、商場(chǎng)、公共空間等配套設(shè)施齊全。
  2007年3月5日,桂平市政府通過了《具體補(bǔ)償方案》,貼出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),打破了拆遷戶的夢(mèng)。  根據(jù)該方案,吳宗明他們實(shí)際獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是,混合(磚)結(jié)構(gòu)每平方最高補(bǔ)償330元,磚(石)木結(jié)構(gòu)每平方補(bǔ)償20~160元不等。而按照廣西的專項(xiàng)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件《桂發(fā)改法規(guī)[20051190號(hào)》的規(guī)定:混合(磚)結(jié)構(gòu)每平方補(bǔ)償400元,磚(石)木結(jié)構(gòu)每平方補(bǔ)償280元。
  吳宗明家的四層半小樓房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為38.7萬,工程拆遷補(bǔ)償卻只有25萬元,“按現(xiàn)在的建材和人工成本,蓋一套同樣的房子我還要自己補(bǔ)十幾萬!
  村民們大多簽了補(bǔ)償協(xié)議。只剩下吳宗明和其他三十多位業(yè)主沒簽。
  這位曾經(jīng)在廣東當(dāng)了18年兵,1978年參加過對(duì)越自衛(wèi)戰(zhàn),退伍后在桂平市檢察院工作了11年、在司法局當(dāng)了7年副局長(zhǎng),最后又在信訪辦做了3年主任的老人,為了被拆遷的房子,從此走上了漫漫的上訪路。
  
  被接待
    2008年7月中旬,“桂航工程”建設(shè)辦以“瞞天過海”的手段,阻隔被拆遷戶與視察工地的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),激怒了拆遷戶,最終促使吳宗明“追到南寧”,開始了他的第二次上訪。  7月12日,一位細(xì)心的拆遷戶看到“桂航工程”工地上豎起了牌子,上面寫著“歡迎交通部和自治區(qū)交通廳領(lǐng)導(dǎo)視察”字樣,他們認(rèn)為這是向領(lǐng)導(dǎo)反映真實(shí)的拆遷補(bǔ)償情況的難得機(jī)會(huì)。于是,拆遷戶們一大早就守在二線船閘邊必經(jīng)的路邊,等待來視察的領(lǐng)導(dǎo)。
  恰在此時(shí),有人打電話通知他們?nèi)ナ薪ㄔO(shè)辦,說那兒有上級(jí)來的領(lǐng)導(dǎo)專門接待。等大隊(duì)人馬到了市建設(shè)辦,才發(fā)現(xiàn)接待他們的是建設(shè)辦的工作人員。
  建設(shè)辦熱情地接待了他們,并跟他們認(rèn)真解釋,稱上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才到桂平,實(shí)在太忙,領(lǐng)導(dǎo)明天去工地視察,拆遷戶們到時(shí)候可以去工地等領(lǐng)導(dǎo),再具體匯報(bào)各自生活的難處。他們還主動(dòng)給了拆遷戶們一個(gè)“交通廳領(lǐng)導(dǎo)”的電話。大家不想打攪領(lǐng)導(dǎo)們休息,當(dāng)天忍住沒有打電話給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩。
  第二天,大家早早吃了早飯,攜家?guī)Э谂d沖沖地奔向工地。然而,苦苦等待了整整一個(gè)上午,卻沒見一個(gè)人影,他們緊撥打建設(shè)辦給的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的電話,原來是空號(hào)。后來一打聽,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在前一天上午視察了工地。
  群眾的憤怒被點(diǎn)燃了,有人當(dāng)場(chǎng)砸碎了“歡迎領(lǐng)導(dǎo)視察”的牌子,有人嚷著要去建設(shè)辦砸斷負(fù)責(zé)人的腿。
  “每次大家聚在一起,婦女們都是哭聲一片,看到大家沖動(dòng)的情緒不可控制,我總是擔(dān)心!眳亲诿髡f,“大家商議著一定要去交通廳問個(gè)究竟,順便打探真正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”
  當(dāng)時(shí)考慮到許多人普通話不流利,條理不清晰,人們便力請(qǐng)吳宗明出馬。第二天吳宗明便帶著另一個(gè)拆遷戶黃永輝去了省城南寧。
  沒想到,這一次上訪有了意外的收獲。
  交通廳給他們找來了該工程的業(yè)主,西江航運(yùn)公司的負(fù)責(zé)人。從這位負(fù)責(zé)人那里,他們了解到:根據(jù)西江航運(yùn)公司與桂平市政府簽署的有關(guān)協(xié)議書,公司給了桂平市政府1億元的拆遷安置款,征地拆遷安置工作由桂平市政府負(fù)責(zé)。
  隨后,他們?nèi)チ俗灾螀^(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院還有區(qū)高級(jí)法院,把反映材料一份一份遞上去。接著,他們馬不停蹄地去了國(guó)土源廳。“接訪者只在大門口接待了一下,總共10多分鐘!
  南寧上訪的收獲,著實(shí)讓三十多戶被拆遷戶興奮了一陣。如果征地拆遷費(fèi)用有1億元,拆遷戶一共260多戶,這樣估算下來,每家的安置補(bǔ)償平均攤到40萬左右。但是按照政府現(xiàn)在給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),吳宗明他們估算,這筆專項(xiàng)資金并沒有都用在拆遷征地的補(bǔ)償上,政府只是花了5000多萬,那么其它的安置款究竟用到了哪里?
  “政府承包拆遷征地補(bǔ)償,但不能像做生意一樣犧牲被拆遷戶的利益來賺取差價(jià)!眳亲诿髡f。
  
  被教育
  
  2008年8月16日,從南寧剛回來的吳宗明,走進(jìn)了桂平市信訪辦接待室。那一天是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的大接訪日。
  從2008年7月1日起,吳宗明就發(fā)現(xiàn)自己在電力公司上班的兒子吳顯宇沒去上班。原來其單位領(lǐng)導(dǎo)接到指揮辦主任王家委電話通知,讓吳顯宇回來協(xié)助拆遷工作,去拆遷指揮部報(bào)到。王家委告訴他,把拆遷協(xié)議簽了就可以回去上班。
  “拆遷房子,不能像舊社會(huì)一樣株連九族!眳亲诿鞣 常生氣,他決定要去信訪辦跟領(lǐng)導(dǎo)說說。
  他曾在這兒奮斗過3年。為了不影響院里其他機(jī)關(guān)工作,他們當(dāng)年曾在辦公室后側(cè)開了一扇小門,好讓前來上訪的人在那兒排隊(duì)等候。如今,辦公室翻新過,這扇小門被封上了。
  這里和以前一樣,工作人員上來給他倒了一杯濃茶,并且他還受到了禮遇,工作人員讓他提前簽上名,好排得靠前一點(diǎn)。
  吳宗明一進(jìn)門,接待他的一位市領(lǐng)導(dǎo)立即認(rèn)出他來。市領(lǐng)導(dǎo)給了他十分鐘,答應(yīng)過問吳宗明兒子停職的事情。
  對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題,領(lǐng)導(dǎo)語重心長(zhǎng)地對(duì)吳宗明講,“這是國(guó)家的需要,有時(shí)候犧牲個(gè)人的生命都是值得的。”
  “聽到這話我就來氣,工程隊(duì)強(qiáng)制斷水?dāng)嚯,?dǎo)致被拆遷戶去工地取水,一戶被拆遷戶十來歲的孩子給淹死了!眳亲诿髡f,“對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)時(shí),我是第一批去的前線,最后一批回的祖國(guó),生死都不計(jì)較,還在乎錢嗎?”
  吳宗明從桂平市信訪辦出來,心里感覺到失落,雖然進(jìn)去時(shí)就沒有抱多大的希望。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)走了過場(chǎng),不禁懷念起自己在位時(shí)信訪辦的“認(rèn)真”。
  在做信訪主任時(shí),吳宗明首先把辦公室里的茶壺?fù)Q成大的!袄习傩諄砩显L,不是來給找麻煩的,肯定是沒有路走了。信得過你信訪局才來。所以,人來了一定要好好接待,認(rèn)真聽他們?cè)V說,哪怕一杯熱茶,都可以暖了他們的心!
  2000年曾妥善解決了改制糖廠幾百名工人集體上訪、協(xié)調(diào)了市公交車和農(nóng)班車?空镜拿,現(xiàn)在很多司機(jī)見了他都會(huì)和他打招呼,主動(dòng)免收他的車費(fèi)!板X雖少,但你做了事,老百姓會(huì)記著你。”
  回憶當(dāng)信訪辦主任的日子,吳宗明依然很自豪!爱(dāng)時(shí)我們信訪局在貴港市是先進(jìn)單位,我個(gè)人也是先進(jìn)工作者,2001年年終總結(jié)的時(shí)候,貴港市分管信訪的市委副書記親自來給我敬酒,并夸我‘你就是我們的標(biāo)桿’!
  
  被“賣豬仔”
  
  “到廣州的那次上訪,是我準(zhǔn)備時(shí)間最長(zhǎng),準(zhǔn)備內(nèi)容最充分,但也是接待時(shí)間最短的一次上訪,而且在從廣州返程途中還被‘賣豬仔’!被貞浤谴螌擂蔚纳显L,吳宗明忍不住罵了句,“他媽的,講白話的廣東人騙了講白話的廣西人!
  2008年7、8月份。三十多個(gè)被拆遷戶發(fā)現(xiàn)他們被不間斷地盯梢,“下地鋤草,去廁所小便都有人跟著!倍⑸业娜嗽绯鐾須w,非常敬業(yè),一日三餐還有專人送來了盒飯。  “桂平市有許多去北京的上訪者都被半路截了回來。”吳宗明回憶,“我天天在家看報(bào)紙,看電視,?床疬w的報(bào)道,補(bǔ)一補(bǔ)這方面法律的不足!  每天看到相似的報(bào)道就剪裁復(fù)印下來,不懂的法律條文就翻專業(yè)書籍或者請(qǐng)教律師!坝幸惶欤铱措娨,看到廣州有個(gè)國(guó)家土地督察廣州局,督察范圍為廣東、廣西、海南和深圳的違法土地使用問題,我就去到廣州試試運(yùn)氣!  吳宗明針對(duì)“桂航工程”存在的一系列違規(guī)問題,逐條咨詢了律師,打印了一張縝密的材料,標(biāo)題為“主要咨詢和解決的幾個(gè)問題”,包括六大部分,九個(gè)小點(diǎn),洋洋灑灑千余字!暗綍r(shí)候忘了要點(diǎn),可以拿出來念給領(lǐng)導(dǎo)聽!
  “我要去上訪,他們絕對(duì)找不到我,把我截回來。”吳宗明頗為自信地對(duì)記者說,“你要聲東擊西,明明往南你要先往北,把截訪的人折騰暈。”
  吳宗明獨(dú)自在廣西的幾個(gè)城市折騰幾個(gè)來回后,2008年9月1日,他成功現(xiàn)身廣州街頭!八麄兌荚诰o盯北京方向,誰也想不到我會(huì)去廣州!
  當(dāng)天上午,吳宗明打車來到2007年7月24日正式揭牌的國(guó)家土地督察廣州局的辦公室,畢恭畢敬地掏出一沓上訪材料遞了上去,才念了第一條,就被工作人員揮手打斷:“我看你身份證顯示,你不是曾在檢察院工作嗎?你應(yīng)該回到當(dāng)?shù)卦V諸于法律程序!
  “我千里迢迢從廣西跑到廣東,連凳子都沒有捂熱,他們又一腳把我踢回了老家!眳亲诿鳉獾貌牧隙紱]有收,轉(zhuǎn)身出了辦公室,“我做了3年的信訪主任,還從來沒有這樣對(duì)待過訪民!
  中午草草吃了碗米線,吳宗明匆匆忙忙趕往汽車站,他急著要趕回去,卻被拉到郊外“賣了豬崽”(指乘車走到半路被追換乘另外一輛車),被強(qiáng)制掏去了一百多塊。帶著一肚子氣的吳宗明坐上長(zhǎng)途臥鋪回到家時(shí),已是凌晨5點(diǎn)多。
  “我回來還得跟其他拆遷戶笑著說,上訪很順利,領(lǐng)導(dǎo)很重視,不久就要實(shí)地來看看!眳亲诿饕荒樋嘈Γ澳悴贿@樣說,這么多被拆遷戶急了容易出事呀,一切都是為了穩(wěn)定呀。再說,大家在一起一定要相互鼓氣,直到討個(gè)說法。”
  
  被嚇唬
  
  吳宗明堅(jiān)持說自己那次去北京的上訪是“北京之旅”。
  首先,他是乘坐飛機(jī)去的,沒有像以往那樣坐車遭罪。其次,他抽空參觀了宏偉壯觀的天安門。“簡(jiǎn)直像旅游一樣!”吳宗明回憶起他的第一次北京之行,臉上仍無限神往。
  2009年7月10日,吳宗明和另一位拆遷戶站在人流如織的天安門廣場(chǎng)。吳宗明緊張得提著褲子,一臉痛苦的表情。初到北京,水土不服,辣的、涼的飲食不習(xí)慣,他不停地拉肚子,一天甚至七八次。“在天安門廣場(chǎng)上,我不停地打聽?zhēng)谀睦铩!? 吳宗明在北京的上訪,也是毫無進(jìn)展。在北京打的士,師傅打量了他們倆一眼,就看出他們是上訪的,好心勸他們趕緊回去。晚上住在府右街的一家旅館,旁邊五樓有個(gè)上訪戶要跳樓,惹得滿街都是警察,嚇得他們第二天趕緊換了旅館。去國(guó)土局和信訪局又摸不清路線,也不敢問陌生人。  吳宗明和同伴躺在旅館里,曾經(jīng)夢(mèng)到一天,在北京的街頭碰到了一個(gè)可以為他們說句話的大領(lǐng)導(dǎo)。但醒來后,腦子里房屋被強(qiáng)拆的畫面還是揮之不去。
  那是他和妻子經(jīng)營(yíng)了11年的新家,四層小樓,五百多平方的房子,雖不算奢華,但非常溫馨。后院的果園里果樹郁郁蔥蔥,掛滿了或紅或綠的果子。
  2008年12月12日,他們收到了桂平市法院責(zé)令其拆除房屋的通知書。2009年1月5日,法院通知,兩天后強(qiáng)制拆除他們的房子。7日上午8點(diǎn)30分,吳宗明還在市里聯(lián)系車輛,準(zhǔn)備拉走最后的門窗家具,幾分鐘后,房屋化為一堆廢墟。  在北京住了三天后,同行的南寧朋友幫吳宗明聯(lián)系到了北京的一家雜志,直到2009年11月初,這家雜志才披露了吳宗明上訪的故事。然而,幾個(gè)月過去了,事情依然沒有任何進(jìn)展。
  每當(dāng)想起2007年4月15日,拆遷安置指揮辦某領(lǐng)導(dǎo)在拆遷動(dòng)員會(huì)上的話,吳宗明就會(huì)感到不寒而栗。“工程征地拆遷問題,你們必須按指揮部規(guī)定的時(shí)間簽字拆遷。你們找律師、找記者都沒有用,我們都可以擺平。你們想得到更多的補(bǔ)償是在做夢(mèng)”!斑@些錢我們寧愿給法院用,也不給你們。這個(gè)工程是我們政府承包的,肯定要有得賺”。
  
  無果的后果
    2009年12月24日上午9時(shí),“桂航工程”拆遷安置指揮部辦公室里,或蹲或站,擠滿了三十多戶愁容滿面的被拆遷戶。就在這個(gè)月的8日,“釘子戶”們收到了一份“最后通牒”:所有被拆遷戶要在這個(gè)月的25日之前簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議,否則,后果自負(fù)。  所有的沒有簽補(bǔ)償協(xié)議的被拆遷戶都來了。
  9點(diǎn)10分,吳宗明站在安置指揮辦門口,徑直向辦公室里面走去。在靠里墻處,他隨手拉了把椅子。和指揮辦的工作人員擠坐在一起。10點(diǎn)鐘,短暫的平靜后,這間安置指揮辦開始騷動(dòng)。爭(zhēng)吵聲、罵聲、叱責(zé)聲、拍桌子聲,混雜著女人低聲的啜泣,傳到這個(gè)小城的街上,引得路人駐足觀看。
  一個(gè)多小時(shí)后,爭(zhēng)吵聲漸弱。吳宗明一只手插在牛仔褲的屁兜里,一只手拿著一根牙簽兒,站在了安置指揮辦的門口。他一改爭(zhēng)吵時(shí)使用的白話,操著不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話對(duì)南都周刊記者說,“我們還是沒有簽字,他們領(lǐng)導(dǎo)沒來,來了兩個(gè)辦事人員解決不了我們大家的疑問。”  談到吳宗明的堅(jiān)持,現(xiàn)任桂平市信訪辦主任阮達(dá)光在接受記者采訪時(shí),不停地笑他:“他打錯(cuò)算盤了。如果當(dāng)初吳宗明先簽賠償協(xié)議,分到臨街的房子,那他就可以比現(xiàn)在少損失幾十萬。”  “賠償價(jià)格確實(shí)低了。但這不是桂平市的錯(cuò),因?yàn)閲?guó)家就這么定的!比钸_(dá)光又私下對(duì)記者說。
  兒子吳顯宇堅(jiān)持站在父親的那一邊,但感覺父親這兩年“脾氣越來越壞了,煙抽得越來越多了,有時(shí)候整夜睡不著覺!眳亲诿魃磉叺睦贤露紴樗械讲黄,“老吳是個(gè)能干直爽的人,但就是太直,遇到事總是要討個(gè)公道!钡贤聜儏s感到無能為力,“官場(chǎng)上人走茶涼!
  這位前信訪辦主任的上訪前程如何,還是一個(gè)未知數(shù)!拔沂歉阈旁L工作的,知道上訪沒太大作用!彼f。

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