2010年4月，因19名代表中大多數(shù)代表的反對，成都“搖號限車”治堵方案最終流產(chǎn)，在治堵問題上，成都民意走向左右了政策的制定。 　　 　　李寶平有點擔憂。會議中間匆忙給北京來的朋友打了個電話。
　　他看了下表，16點20分。他打算開車送北京來的朋友去機場。不僅僅是好客，因為這個時間在成都市中心區(qū)的春熙路附近很難打到車。加上不可避免的堵車，一旦誤機改簽，朋友可能會在云間迎接2011年。
　　這是2010年的最后一天。道路擁堵已經(jīng)成為這個一直以安逸、舒適而聞名的城市的一部分。擁堵不僅改變了生活在這個全國第三大機車保有量城市市民的生存方式，也改變了人們的交往模式。更讓人始料不及的是，它更為深遠地喚醒了人們對城市治理的參與意識。
　　8個月前，李寶平曾經(jīng)面臨一次選擇。他作為成都市中心城區(qū)機動車增長總量控制聽證會的聽證代表，對于成都“限車治堵”方案，提出意見，并投了不贊成票。因19名代表中大多數(shù)代表的反對，這個方案最終流產(chǎn)，它也成為成都市多個征求民意的聽證會中，唯一被否決的。
　　兩周前，北京市未召開聽證會，僅經(jīng)過一周的網(wǎng)站征集意見強勢出臺類似的政策。對此，李寶平一笑置之。從他多年從事律師職業(yè)的眼光來看，北京的方案更像是一個臨時性的緊急措施，從程序上，并不嚴謹。
　　他沒有為自己當時的選擇后悔�！皩幵脯F(xiàn)在忍受擁堵一段時間，也還是希望成都市政府能拿出一個治本的辦法來，制定更長遠的治堵政策。”
　　
　　西部第一“堵城”
　　成都堵車到底有多嚴重？
　　在東三環(huán)附近居住的市民會說，如果開車到城中心天府廣場地帶，是需要40分鐘的，而其實騎自行車40分鐘也到了。
　　成都人民廣播電臺交通臺的主持人孫靜，家住在城南，三五年內(nèi)大批樓盤出現(xiàn)在那個區(qū)域。從位于一環(huán)內(nèi)的臺里打車回家，10公里的路，通常會走40分鐘以上，以前不堵車的時候20塊錢，堵起來就光看著計價器，不停地跳，一直跳到30多塊。
　　最堵的地方是西城，道路不暢，三環(huán)外在三五年內(nèi)出現(xiàn)大批大型樓盤。上下班高峰期，很多人的經(jīng)歷是，順暢時半個小時的路程，卻要一個半小時。
　　李寶平是鼎立律師事務(wù)所的律師，辦公室在城市最中心的地段，離春熙路步行街步行10分鐘路程。因家在一環(huán)路內(nèi)，平時他都是步行回家。兩年半之前，他買了一輛�？怂�，多數(shù)時間都停在家里。只有外出辦事，才會回家開車。周末出游，他也會挑冷僻的地方，“要不，實在太堵”。
　　成都市公安局在2005年曾經(jīng)做過一次抽樣調(diào)查，那時成都車輛的平均車速為25公里/小時，但在接下來的五年內(nèi)，下降速度越來越快。中心城區(qū)交通也越來越堵。目前，中心城區(qū)80%的主要路口已經(jīng)處于交通飽和或者超飽和的狀態(tài)。
　　治堵，成為迫在眉睫的問題。
　　一種觀點認為，機動車增長過快，是導致?lián)矶碌淖顬橹匾�的原因。�?jù)成都市交委統(tǒng)計，成都機動車保有量從2005年的148萬輛上升到了2010年2月的244萬輛。截至2010年1月1日，機動車的保有量在全國位列第三，僅僅排在北京、上海之后。
　　2009年年底，成都市政府開了個會，專門討論治堵問題。據(jù)一位與會的當?shù)毓賳T回憶，成都市長葛紅林有長期的上海工作、生活經(jīng)歷，詢問是否可以效法上海，采取汽車牌照拍賣的方式。當即就有人提出，《物權(quán)法》頒布后，這種方式始終存在爭議。依舊有人提出，可以變通為搖號的方式來控制牌照發(fā)放，仍有人提出異議。但擁堵的確已經(jīng)成為城市頑疾。治堵，勢在必行。會議最終安排交通委員會拿出治堵的具體方案來。
　　2010年3月26日方案出臺，擬采取“搖號上牌＋專段號牌＋限制外地車進城”三種方式來對成都市中心城區(qū)機動車增長進行總量控制，并定于2010年4月28號召開聽證會。
　　“那一個月，我的手機都被打爆了，所有人問同一個問題，我是不是該趕在搖號之前去買車”，孫靜那時候被成都交通臺派到北京中央人民廣播電臺學習。盡管不斷提醒朋友，這個方案未必會通過，但多數(shù)人決然加入搶車潮。
　　在成都，對于關(guān)系到重大民生問題相關(guān)政策制定都要開聽證會，聽證會雖然舉辦過無數(shù)次，但皆是逢聽必過。市民很自然地假定這個方案也會通過。新車市場、二手車市場都出現(xiàn)搶購狂潮，日上牌量甚至從2009年的400多輛沖升到1500多輛。
　　那個月，在成都各大媒體上“限車方案”都做了大版面報道，熱議不斷。各種觀點得到充分展現(xiàn)。針對搶車潮，政府也通過媒體，放出風來，聽證會目的確實只是征求意見，但這個聲音被迅速地淹沒了。
　　直到2010年4月28日的聽證會，戲劇化的場面真正發(fā)生，成都市民才發(fā)現(xiàn)，這不是“陰謀”，是場“陽謀”。
　　
　　“搖號”被群毆
　　最終參與成都市中心城區(qū)機動車增長總量控制聽證會的代表共有19人，其中有車和無車市民代表各4名、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者3名、相關(guān)行業(yè)代表4名、人大代表2名、政協(xié)委員2名。這表面上只是簡單的數(shù)字，選擇什么樣的代表與會，很大程度上也決定了最終聽證的結(jié)果。
　　孫靜是作為人大代表的身份入選聽證會的。作為交通臺的主持人在2008年四川地震時鎮(zhèn)定、頑強的表現(xiàn)，為她贏得了市民的信任，并成為成都市人大代表。盡管當時還在北京培訓，在她看到限車方案之后，一直在北京采訪，希望把北京和成都兩個城市對比來處理城市治理交通問題，并連續(xù)配合成都交通臺做了幾期節(jié)目。為參加聽證會，她特地打了個“飛的”回到成都。
　　作為政協(xié)代表參會的彭亮，職務(wù)是成都市市場監(jiān)督檢驗所的高級工程師，四川省眼鏡商會會長。他大學學的就是汽車專業(yè)，早年又有重慶市運輸公司的工作經(jīng)歷，成都“兩會”期間就提出過和“治堵”相關(guān)的提案。另外一位政協(xié)代表屈麗華也曾經(jīng)在“兩會”上有類似提案，兩個人都對交通擁堵問題做過一定調(diào)研。
　　三名專家則分別是交通運輸專家、環(huán)境保護方面的研究人員和從事經(jīng)濟發(fā)展研究的人員。四名行業(yè)代表分別由成都市公交集團、汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)汽車行業(yè)協(xié)會和出租車公司派出的人員構(gòu)成。
　　李寶平律師是在網(wǎng)上看到市民可以自愿報名參與聽證會，他作為有車市民身份申請的�！熬褪俏易屆貢鴰臀覉罅藗�名，交委后來就通知我去開會了”。
　　2010年4月28日下午1點30分，聽證會開始。成都市電視臺和官網(wǎng)同時現(xiàn)場直播，這在成都歷次聽證會中尚屬首次。
　　成都市交通發(fā)展研究院副院長―聶斌作了陳述報告。即“搖號上牌＋專段號牌＋限制外地車進城”方案，對需不限時駛?cè)肜@城高速公路（相當于成都四環(huán)路）以內(nèi)區(qū)域的新增9座以下的小、微型客車實行總量控制，通過免費實名搖號取得上戶資格，日平均入籍上戶量為241輛。
　　除免費搖號上牌外，還將新增不限量的專段號牌，確保正常入籍上戶，但在白天時段限制駛?cè)肜@城高速公路以內(nèi)區(qū)域（特種車輛不受限制）。暫定進城限行時段為周一到周五的7時至21時，周六、周日及全民放假日不受限制。
　　方案中還提出，對進入中心城區(qū)繞城高速公路以內(nèi)區(qū)域的外籍車，將在四川省政府批準同意成都市收取外地車入城通行費后，對其收取入城次費，以防止車輛異地上牌、本地使用現(xiàn)象，并使用經(jīng)濟手段適度控制外地車入城數(shù)量。
　　隨后，成都市公安局、環(huán)保局、建委作簡短發(fā)言后，就進入聽證代表發(fā)言階段，開始了尖銳的“輪番轟炸”，爭議不斷，以至于聽證會的主持人―成都交委副主任張殿業(yè)談起當時的感受，都覺得自己“如履薄冰”。
　　爭議最大的部分就是用“搖號”來限行。盡管這一方法得到了成都市人大代表方方、市民代表何軍、胡天麗的贊成，但更多的代表提出了反對意見。
　　贊成方陣營立論的依據(jù)基本都在對于城市擁堵的感知�！皟�(yōu)優(yōu)數(shù)學”的老師何軍說，學校上課的時候，大多數(shù)家長都選擇用私家車來送小孩讀書，所以經(jīng)常性發(fā)生校園周邊交通堵塞。退休職工胡天麗認為，成都目前的小街小巷已經(jīng)成為停車場，情況非常嚴重。這幾年政府雖然采取了很多措施，錯時上下班，修建人行天橋，設(shè)置公交車道等，但只要能夠治理擁堵，控制總量也是應該采取的手段之一。
　　而反對通過“搖號”方法的人理由卻各有不同。
　　成星實業(yè)出租車公司總經(jīng)理李彤認為，應該充分考慮那些已經(jīng)有車的人和現(xiàn)在沒有車輛、即將得到車輛的人的公平性，搖號有違公平性原則。每個市民的道路使用權(quán)應該是一致的。
　　市民代表張偉在這一點上贊成李彤，認為用搖號限制新增車輛，會加劇社會矛盾，有失公平。“能夠購車應該是所有市民的權(quán)利，而不是少數(shù)人的權(quán)利�！�
　　他還提出另外一個觀點，認為限車方案并沒有找到擁堵的原因，也沒有對癥下藥。他認為成都擁堵原因不是新增車輛造成的，而是現(xiàn)有車輛造成的。應對擁堵的方法，也應該降低機動車的出行率，而不是控制數(shù)量。
　　“日本東京、美國紐約均超過800萬輛，照樣解決交通擁堵問題。目前成都擁有總機動車數(shù)量不及這兩個的三分之一，限車方案不合適�！睆垈フf。
　　李寶平律師也認為，對購車不應該有任何限制。他主要是從《物權(quán)法》的角度闡述這個問題。汽車是物的一種，本身是一種流通物，應該是受保護和鼓勵交易的，小車數(shù)量的過多并不會涉及公共利益。對以公共利益之名采用搖號政策，這從物的角度來說是限制交易，缺少法律依據(jù)。
　　在多位代表一再表達了類似的意見后，最后一位代表發(fā)言。
　　“我叫陳建國。先申明一下我本人有車，我現(xiàn)在住在溫江，所以限買限行對我都沒有任何影響。但是，我對這個方案表示堅決反對�！�
　　“現(xiàn)有的擁堵是現(xiàn)有的200多萬輛車造成的，我們在座的大多數(shù)人都有車。我們本身已經(jīng)給擁堵作了貢獻，怎么能讓后面的車來單獨承擔緩堵的責任和成本呢？”
　　陳建國態(tài)度明確，言辭激烈。對于如何保證搖號的公平公正也持懷疑態(tài)度。質(zhì)疑搖號的透明度問題，其中會不會權(quán)力尋租、縱容腐敗或產(chǎn)生黃牛？這些問題也是市民一直關(guān)心的。陳建國在聽證會上直接提出來，受在線網(wǎng)友熱捧，稱其為“犀利哥”，在幾大成都網(wǎng)站上，有數(shù)千人為其喝彩。
　　
　　公共交通的缺失
　　聽證會上，無論是方案的贊成者還是發(fā)對者，在同一點上達成了共識―大力發(fā)展公共交通。聽證會上發(fā)言的19位代表，有16位提到了政府應該大力發(fā)展公共交通，看似與核心主題“控制機動車總量增長”不相關(guān)聯(lián)，但被高頻率、最深入地討論。
　　聽證會之前，孫靜去公交公司采訪，獲得了一組數(shù)據(jù)。截至2009年年末，成都市公交車輛是5700多輛，大概是130多條線路，但在三環(huán)路上卻只有3條公交車線路。大量樓盤在三環(huán)外修建，市民居住區(qū)域移往三環(huán)之外，但主要辦公區(qū)域還是集中在中心城區(qū)，出行的供求矛盾突出。
　　在聽證會舉行之時，成都還沒有一條地鐵線路通車。最早通車的一條地鐵線路是在2010年9月。盡量二號線繼續(xù)再建，但仍需要幾年時間才能投入運營。地鐵交通在構(gòu)不成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)模時，對多數(shù)市民來說，出行依然非常不便。
　　相對其他城市而言，成都的獨特之處在于，出租車嚴重數(shù)量不足。過去10年間，每個大城市伴隨著城鄉(xiāng)一體化都出現(xiàn)主城區(qū)擴容、常住人口增多。2001年，成都中心區(qū)面積為228平方公里，常住人口252萬，而到了2006年，中心城區(qū)（繞城高速內(nèi)）面積就翻了一番到了541平方公里，中心城區(qū)居然人口增至385萬。而從2002年到2007年，在成都市中心城區(qū)沒有增加一輛出租車。到2010年，成都出租車數(shù)量也僅僅只有1萬輛。目前成都市出租車萬人擁有率為21輛，而北京則是63輛。成都下班高峰等候20分鐘內(nèi)打不到一輛的士，是普遍現(xiàn)象。
　　對此，“犀利哥”陳建國提出，政府應該大量地增加出租車，大幅度降低出租車的經(jīng)營成本。
　　成都市機動車輛的增長，尤其是私人小排量用車在幾年內(nèi)爆發(fā)式增長，一方面是市民消費能力提高，但也與近幾年公共交通發(fā)展滯后有直接聯(lián)系，市民沒有可以替代的便捷出行選擇。
　　同樣贊成發(fā)展公共交通，方案贊成者和反對者的分歧在于，反對者認為，治堵不光可以用限行一種手段，在公共交通不夠發(fā)達的情況下推行限行，可行性會很差。
　　因為市民出行剛性的需求沒變，公共交通配套又跟不上。一旦實行搖號限行，李寶平認為一種可能性，原本屬于城市其他區(qū)域的二手車就可能流入城市中心區(qū)，及時搖號，還可能出現(xiàn)中心城區(qū)機動車總量增長。
　　孫靜憂慮的是，需求還在，限行導致的結(jié)果會是，偷偷摸摸違法的人增多。比如那些第二類牌照，在平時7點至21點不能上路行駛的車，因為成都的道路狀況是小街小巷多，從A到B可以有若干條道路穿行。很難在小街中對這些車輛進行監(jiān)控。
　　
　　長痛還是短痛
　　長達3個半小時的聽證會，最終結(jié)果是：19名聽證代表8人對方案堅決反對，7人有條件地贊成，僅僅有4位表示贊同。
　　聽證會結(jié)束后一個月，成都市交通委宣布，聽證方案被擱置。在治堵問題上，民意走向左右了政策的制定。限車治堵擱置，但城市治堵卻無法停止。堵，與治堵成為這個城市未來5年內(nèi)無法繞過的話題。
　　在聽證會后，成都市交通委員會副主任，也是當時聽證會主持人的張殿業(yè)在接受《四川日報》記者采訪時表示，成都城市交通目前處在一個困難、復雜、敏感的轉(zhuǎn)型期，但還遠遠沒有達到最困難的時候。
　　在一系列諸如修上跨立交、下穿隧道、人行天橋等這樣的治標措施之后，市民還寄望一個更為全面的交通遠期規(guī)劃。那才被看成是治堵的根本。
　　在未來五年里，將會有10條地鐵線路在這座城市里施工，道路占用將會更多，這給市民出行帶來影響，但這些治本的努力，在2015年之后才會初見成效。在聽證會上廣為代表所詬病的公共交通系統(tǒng)不發(fā)達，成都市交通委提出要在密集住宅區(qū)、地鐵、密集商業(yè)區(qū)、工作區(qū)布點。在繞城公路和三環(huán)線間也會加大公交線路的布線，智能交通系統(tǒng)規(guī)劃也開始建設(shè)。
　　而最為核心的城市規(guī)劃問題―改變城市發(fā)展攤大餅問題，2010年年底，成都人又看到了一絲希望。成都市政府12月又重新啟動了搬遷計劃，部分職能部門已經(jīng)遷往城南新址，很多成都市民認為，商業(yè)中心區(qū)和行政中心區(qū)的分離，無論如何都可以緩解部分擁堵。
　　但接著的一個問題是，城南，準備好了么？

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