2006年，四川監(jiān)獄工作走入低谷，布局調(diào)整進(jìn)展緩慢，安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，歷史遺留問(wèn)題亟待解決，各項(xiàng)工作在全國(guó)明顯滯后。 　　當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道：四川監(jiān)獄系統(tǒng)隊(duì)伍管理粗放，民警執(zhí)法不規(guī)范，社會(huì)認(rèn)同度不高；班子隊(duì)伍建設(shè)失之于寬、失之于軟，正氣嚴(yán)重不足，機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，協(xié)調(diào)溝通不暢，信息不對(duì)稱，執(zhí)行力差……在一系列尖銳的批評(píng)之下，士氣低落，全省監(jiān)獄管理工作跌入低谷。
　　 然而令人意想不到的是，短短幾年，四川監(jiān)獄系統(tǒng)竟然發(fā)生了一個(gè)翻天覆地的變化：2008年，省監(jiān)獄管理局榮記司法部集體一等功；2009年，四川監(jiān)獄首度實(shí)現(xiàn)了“零脫逃”的歷史性突破，創(chuàng)造了有史以來(lái)安全穩(wěn)定的最好成績(jī)，榮獲司法部全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)安全穩(wěn)定先進(jìn)單位，而且打造出富有四川本土特色的監(jiān)獄文化品牌……圍繞著高墻內(nèi)外，四川監(jiān)獄系統(tǒng)到底發(fā)生了什么？
　　
　　負(fù)重前行
　　 2006年是四川省監(jiān)獄管理系統(tǒng)的低谷，面對(duì)陣痛，當(dāng)年，劉志誠(chéng)由隆昌縣委書記任上調(diào)任四川省監(jiān)獄管理局長(zhǎng)。上任伊始，他沒(méi)有先燒多少把“新官火”，而組織8個(gè)調(diào)研組對(duì)全省監(jiān)獄存在的問(wèn)題進(jìn)行集中“會(huì)診”，形成了監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、布局調(diào)整、工人管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的22篇調(diào)研報(bào)告。
　　“問(wèn)題在基層，根子在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要害在管理”，調(diào)研報(bào)告給出了一針見(jiàn)血的結(jié)論。一場(chǎng)轟轟烈烈的改革也由此發(fā)端。
　　2007年開(kāi)始，監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)“破冰”，四川監(jiān)獄管理局進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
　　“績(jī)效管理和‘一線工作法’就是推動(dòng)四川監(jiān)獄穩(wěn)定、改革、發(fā)展的兩件制勝法寶�！眲⒅菊\(chéng)體會(huì)深刻。
　　“績(jī)效管理就是要解決過(guò)去目標(biāo)不明、責(zé)任不清、考評(píng)不逗硬、工作效能低下的問(wèn)題，就是要形成強(qiáng)大的干事創(chuàng)業(yè)的合力�！痹趧⒅菊\(chéng)看來(lái)，績(jī)效管理是引入企業(yè)管理的理念和做法，提升行政效能的重要舉措。嚴(yán)格公正考核則是確�？�(jī)效目標(biāo)真正得到實(shí)現(xiàn)的“度量衡”。
　　治警必先治長(zhǎng)，明確了工作目標(biāo)，下一步是將領(lǐng)導(dǎo)干部推向一線，根治“機(jī)關(guān)病”，從根本上實(shí)現(xiàn)改革。
　　“一線工作法”明確了領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)一線的時(shí)間、內(nèi)容和方式并實(shí)行量化考核，各監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)每月在一線工作時(shí)間不得少于8個(gè)工作日；必須親臨一線參與突發(fā)案件和事故的處置；每年必須親自撰寫、獨(dú)立完成1-2篇一線調(diào)研報(bào)告。
　　種種舉措，極大地推動(dòng)了工作發(fā)展，2008年，省監(jiān)獄管理局榮記司法部集體一等功；2009年，四川監(jiān)獄首度實(shí)現(xiàn)了“零脫逃”的歷史性突破，榮獲司法部全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)安全穩(wěn)定先進(jìn)單位。
　　
　　行刑理念的突破
　　管理監(jiān)獄多年，劉志誠(chéng)早有一套自己的理念，他認(rèn)為高墻之內(nèi)不是藩籬，而是另一個(gè)社會(huì)，他所做的是不僅將這個(gè)社會(huì)導(dǎo)入正軌，更要與高墻之外的社會(huì)實(shí)現(xiàn)融合。
　　相繼在5個(gè)監(jiān)獄開(kāi)展了“監(jiān)獄開(kāi)放日”活動(dòng)，先后共有1024名社會(huì)各界人士實(shí)地參觀了罪犯監(jiān)舍、車間、食堂、教學(xué)樓、圖書室、超市、會(huì)見(jiàn)室、禁閉室等“三大現(xiàn)場(chǎng)”，參觀綿陽(yáng)監(jiān)獄的一位記者說(shuō)：“以前說(shuō)到監(jiān)獄，腦海中反映出來(lái)的是高墻、電網(wǎng)、粗暴、混亂，沒(méi)想到監(jiān)獄不僅環(huán)境優(yōu)美、整齊清潔，而且管理規(guī)范文明、秩序井然�！�
　　此后，四川監(jiān)獄管理局每年都舉辦不同主題的開(kāi)放幫教活動(dòng)。
　　2008年，四川監(jiān)獄更是在春節(jié)期間準(zhǔn)許罪犯離監(jiān)探親，雖然1994年監(jiān)獄法把離監(jiān)探親作為了對(duì)表現(xiàn)較好的罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)方式，“但很多地方還是把握不準(zhǔn)，怕?lián)��?zé)任，要么范圍很小，或者干脆就不搞”，實(shí)踐出真知，當(dāng)年元宵及春節(jié)期間，四川省42所監(jiān)獄的274名服刑人員踏上了歸家團(tuán)圓的路，且全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回監(jiān)獄。
　　“看似一小步，卻是全省監(jiān)獄行刑理念的突破。”劉志誠(chéng)說(shuō)。
　　經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這一活動(dòng)得到了有效的推廣和延續(xù)，“離監(jiān)探親，體現(xiàn)的是人性關(guān)懷。”成都市檢察院駐川西監(jiān)獄檢察官?gòu)埍蠛敛恢M言。
　　2009年9月開(kāi)始，四川省監(jiān)獄管理局集中清理因政策限制滯留監(jiān)獄的數(shù)千名“老病殘”服刑人員，有千余名服刑人員通過(guò)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行回家，此舉引發(fā)種種爭(zhēng)議，有人認(rèn)為監(jiān)獄是在“甩包袱”，劉志誠(chéng)坦言，這只是監(jiān)獄改革中體現(xiàn)公平與人性化的一小步。
　　中國(guó)人民大學(xué)刑法學(xué)博士生、最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳檢察官尚愛(ài)國(guó)認(rèn)為，服刑人員假釋到社會(huì)上可以得到家人照顧，得到更好的醫(yī)療，而國(guó)家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。2010年，這項(xiàng)工作繼續(xù)進(jìn)行著。
　　
　　 千里大轉(zhuǎn)移
　　說(shuō)起四川監(jiān)獄系統(tǒng)，沒(méi)有人能避開(kāi)2008年四川地震，這在四川監(jiān)獄、甚至在全國(guó)監(jiān)獄史上都創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。
　　在5.12大地震中，距汶川僅僅44公里的阿壩監(jiān)獄遭受重創(chuàng)，服刑人員、干警以及干警家屬3000余人，從生活衛(wèi)生到生命安全都岌岌可危，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
　　2008年，四川地震中，阿壩監(jiān)獄所在的茂縣與外界通訊和交通曾中斷5日，在這120多個(gè)小時(shí)里，監(jiān)獄面臨內(nèi)有災(zāi)情隱患，外無(wú)指示援兵的困境，成了名副其實(shí)的危險(xiǎn)孤島。
　　地震當(dāng)時(shí)，雖然全體服刑人員在民警的組織下，按照平時(shí)應(yīng)急演習(xí)的程序撤離，在8分鐘內(nèi)全部到達(dá)安全地帶，且無(wú)人死亡，但強(qiáng)震導(dǎo)致電網(wǎng)失效，監(jiān)墻龜裂，舊監(jiān)舍大部分坍塌，新監(jiān)舍全部變成危房。服刑人員和民警擠在空地上，由于防護(hù)設(shè)施和隔離設(shè)施基本失效，人員高度集中，守備警力嚴(yán)重不足，部分服刑人員受到地震驚嚇，情緒不穩(wěn)，個(gè)別人員稍微感到余震就驚慌失措，還有一些背景復(fù)雜的重刑人員，不時(shí)交頭接耳，蠢蠢欲動(dòng)，隨時(shí)可能引發(fā)監(jiān)管事故。
　　更危險(xiǎn)的是，該獄兩面臨山，背后的塔子山等山體已被震出百米長(zhǎng)的大裂縫，一旦有強(qiáng)降雨，幾十萬(wàn)方的泥石流就可能傾瀉而下，瞬間蕩平整個(gè)監(jiān)獄，吞噬近3000人的生命。
　　由劉志誠(chéng)為總指揮長(zhǎng)，四川省武警總隊(duì)、公安廳、氣象局以及交通廳等多個(gè)部門積極互動(dòng)，一場(chǎng)中國(guó)監(jiān)獄史無(wú)前例的大規(guī)模罪犯轉(zhuǎn)移行動(dòng)拉開(kāi)了序幕。首先，是近距離轉(zhuǎn)移積累經(jīng)驗(yàn)。
　　5月13日凌晨5時(shí)30分，崇州監(jiān)獄40余名民警冒雨集結(jié)，帶領(lǐng)服刑人員向監(jiān)獄新基地實(shí)施避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，余震中約40公里的山路上塌方泥石流不斷，其中數(shù)公里徒步穿越路段又陡又滑，已24小時(shí)未合眼的參戰(zhàn)民警在險(xiǎn)情中來(lái)回奔波，歷經(jīng)15小時(shí)，安全轉(zhuǎn)移全部704名服刑人員。5月12日至13日，新源、廣元監(jiān)獄也是以這樣的艱險(xiǎn)跋涉，安全完成了1800余名服刑人員的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
　　5月29日至6月4日，跨監(jiān)轉(zhuǎn)移行動(dòng)輾轉(zhuǎn)2000余公里，對(duì)川中等5所重災(zāi)監(jiān)獄共計(jì)2250名服刑人員實(shí)施了安全有序的轉(zhuǎn)移。
　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，大轉(zhuǎn)移條件成熟。6月16日凌晨5時(shí)，阿壩監(jiān)獄服刑人員“千里大轉(zhuǎn)移”應(yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)啟動(dòng)；9時(shí)，兩組押解車隊(duì)在松潘順利交接；17日凌晨1時(shí)35分，180名罪犯安全抵達(dá)雅安，千里大轉(zhuǎn)移首戰(zhàn)告捷……
　　在這場(chǎng)“千里大轉(zhuǎn)移”行動(dòng)中，有關(guān)部門深入雪域高原腹地，克服余震、大雨、泥石流、塌方及其它難以想象的困難，歷時(shí)10天，途徑7市州16市縣，艱難跋涉13500公里，分8批次成功安全轉(zhuǎn)移阿壩監(jiān)獄押犯1900名，有力保障了災(zāi)區(qū)監(jiān)獄的絕對(duì)穩(wěn)定和罪犯生命安全，有效減輕了震后重災(zāi)監(jiān)獄和災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定壓力。這是建國(guó)以來(lái)四川監(jiān)獄涉及面最廣、轉(zhuǎn)移數(shù)量最大、動(dòng)用警力最多，轉(zhuǎn)移時(shí)間最緊、轉(zhuǎn)移效率最高的一次集中調(diào)犯行動(dòng)，取得了零脫逃、零事故的巨大成功。
　　
　　與劉志誠(chéng)面對(duì)面
　　民生周刊：做出千里大轉(zhuǎn)移決策的前后，你曾經(jīng)顧慮過(guò)嗎？
　　劉志誠(chéng)：肯定是有顧慮的，當(dāng)時(shí)有很多擔(dān)心，但是沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。我認(rèn)為能夠參加千里大轉(zhuǎn)移是一生的榮幸。我們做了近20個(gè)預(yù)案，所有人員都有備案，每個(gè)環(huán)節(jié)我都把關(guān)。
　　民生周刊：是否做過(guò)失敗的準(zhǔn)備？
　　劉志誠(chéng)：我們六次改了路線，這就是風(fēng)險(xiǎn)決策。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)有人來(lái)反問(wèn)這個(gè)決策正不正確。但是當(dāng)時(shí)的狀況已經(jīng)是一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移比不轉(zhuǎn)移好，當(dāng)然轉(zhuǎn)移肯定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，應(yīng)該最大程度的減小損失。面對(duì)大局就得有人做出犧牲，做出決策。這不是個(gè)簡(jiǎn)單的罪犯轉(zhuǎn)移問(wèn)題，更是人權(quán)問(wèn)題。
　　民生周刊：在大部分人的觀念里，監(jiān)獄似乎離自己很遙遠(yuǎn)，最早接觸監(jiān)獄系統(tǒng)，你有什么感受？
　　劉志誠(chéng)：我當(dāng)縣委書記的時(shí)候，有一次在外面吃飯，別人告訴我對(duì)面的人是“從山上下來(lái)的”，我不理解，后來(lái)才知道這種說(shuō)法是指這人是從監(jiān)獄出來(lái)的，原來(lái)這種說(shuō)法由來(lái)已久了，以前我們四川全省有29所監(jiān)獄建在大山溝里，實(shí)際上這個(gè)說(shuō)法很形象，但很傷人，這件事對(duì)我震動(dòng)很大。
　　民生周刊：這個(gè)經(jīng)歷對(duì)你以后從事監(jiān)獄工作有觸動(dòng)嗎？
　　劉志誠(chéng)：感受太深了，以前監(jiān)獄工作被邊緣化，不被社會(huì)所了解和理解。監(jiān)獄是集中改造罪犯的地方，罪犯如果沒(méi)有改造好，到社會(huì)上二次犯罪對(duì)社會(huì)的傷害會(huì)更重更深。要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要解決最不和諧的因素，化解最突出的社會(huì)矛盾。我們搞了一系列活動(dòng)，最大的受益者是罪犯，當(dāng)他刑滿走上社會(huì)以后，能夠被社會(huì)接納和包容，成為社會(huì)的一份子，和社會(huì)和諧相處，這就是化解了社會(huì)矛盾。
　　民生周刊：能不能舉一些具體的改革例子。
　　劉志誠(chéng)：比如我們搞了分級(jí)管理，有嚴(yán)管、普管、寬管，施以不同的處遇，以調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性。表現(xiàn)好的可以親情同餐，可以離監(jiān)探親。表現(xiàn)好的按監(jiān)獄法規(guī)定可以回家，其實(shí)能夠回家和親人團(tuán)聚，這是罪犯在被剝奪了自由之后最大的追求，這是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。
　　民生周刊：你怎樣定義監(jiān)獄這個(gè)地方？
　　劉志誠(chéng)：監(jiān)獄也是一個(gè)社會(huì)，是最復(fù)雜的一個(gè)社會(huì)，是一個(gè)小社會(huì)。監(jiān)獄是化解社會(huì)矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)，或者說(shuō)，監(jiān)獄是化解社會(huì)最尖銳矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)，這個(gè)定位更確切。
　　民生周刊：或許服刑人員對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)確實(shí)被邊緣化，你怎樣看待這個(gè)問(wèn)題？
　　劉志誠(chéng)：確實(shí)存在這種現(xiàn)象，社會(huì)上有些人對(duì)罪犯回歸不是太接納，不是太包容。其實(shí)我們應(yīng)該給罪犯創(chuàng)造一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境，其實(shí)這個(gè)工作本不應(yīng)該由我們來(lái)做，應(yīng)該由社會(huì)其他部門來(lái)做，但是我始終認(rèn)為，罪犯刑釋出去之后一定要有社會(huì)包容、政府幫扶、部門聯(lián)動(dòng)、家庭接納這么一種長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)包容是第一位的。
　　民生周刊：面對(duì)服刑人員，高墻之外的社會(huì)是否也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
　　劉志誠(chéng)：監(jiān)獄工作中的大教育、大安全等觀點(diǎn)，就是我們主動(dòng)去融入社會(huì)的結(jié)果，監(jiān)獄工作不是我們監(jiān)獄一方所能做好的，是全社會(huì)共同的工作，需要全社會(huì)的協(xié)助，這樣服刑罪犯才能看到希望，社會(huì)對(duì)服刑罪犯的幫助對(duì)他們更具有激勵(lì)意義。
　　民生周刊：在新的社會(huì)背景中，監(jiān)獄是否也該有所創(chuàng)新？
　　劉志誠(chéng)：的確，我們現(xiàn)在的管理已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代，有的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，應(yīng)該做成開(kāi)放式的組織系統(tǒng)，所以我要做開(kāi)放式的監(jiān)獄系統(tǒng)。在開(kāi)放透明的信息化時(shí)代，監(jiān)獄工作也應(yīng)該創(chuàng)新。
　　民生周刊：四川省監(jiān)獄創(chuàng)新工作一直走在全國(guó)的前列，創(chuàng)新需要投入，你是否遇到過(guò)這方面的困難？
　　劉志誠(chéng)：四川的經(jīng)濟(jì)條件比較差，但是仍然要對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行布局調(diào)整和改革，資金對(duì)于一個(gè)省的監(jiān)獄系統(tǒng)來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)困難我們可以采取多種途徑來(lái)籌集，把資產(chǎn)資源通過(guò)體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的建設(shè)資本，省委省政府在這方面很支持我們，也表明了對(duì)罪犯改造工作的重視，對(duì)罪犯融入社會(huì)的重視，對(duì)罪犯改造條件的重視，這是一個(gè)觀念和理念的問(wèn)題，這才是最重要的。
　　民生周刊：整個(gè)改革歷程是不是也體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的重視？
　　劉志誠(chéng)：的確體現(xiàn)了這種對(duì)人權(quán)重視的觀念，國(guó)家拿這么多錢進(jìn)行監(jiān)獄調(diào)整，就是為了解決人權(quán)問(wèn)題，由農(nóng)村到城市，由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我們是以改造人為主，但更以教育和幫助為主，更人性。我們也有減刑制度。去年我們假釋了一千八百多人出去，沒(méi)有一個(gè)犯罪的，還有一千多個(gè)離監(jiān)探親的，也沒(méi)有一個(gè)犯罪的，都是準(zhǔn)時(shí)回來(lái)，等等這些，說(shuō)明人是可以改造的。
　　民生周刊：在對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)代化改造的過(guò)程中，你有什么體會(huì)？
　　劉志誠(chéng)：監(jiān)獄的硬件標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，監(jiān)獄罪犯的改造情況是社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。

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