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難度系數(shù) [“三公”公開的難度系數(shù)]

發(fā)布時(shí)間:2020-03-26 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  近日,一則《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游》的帖子在網(wǎng)上熱傳。網(wǎng)帖詳細(xì)羅列了一個(gè)“考察組”在廣西崇左市的行程安排,4天行程中,只有兩個(gè)小時(shí)的座談會(huì)時(shí)間,其余則是到崇左市各處旅游景點(diǎn)參觀。此舉被稱為“三公消費(fèi)”泛濫的一面鏡子。
  這或許只是撞到公眾眼皮底下的“倒霉蛋”而已,至于公款旅游公款吃喝在當(dāng)下的鏡像,早已經(jīng)不需要這樣一面鏡子來照亮什么。真要做鏡鑒的話,這件頗具典型意義的“非典型事件”,或許倒可以提前給6月份實(shí)施的中央部門公開“三公”消費(fèi),起些警示作用。
  3月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,今年6月份,中央部門的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況將向全社會(huì)公開,接受公眾監(jiān)督;25日的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上,溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào),今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出要進(jìn)一步削減,要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開。這意味著素來被挖苦為“糊涂賬”的三公消費(fèi),將不可以再被某些部門混沌模糊下去。
  冷看近日輿論井噴式的熱情,心頭倒是不由得浮現(xiàn)些許憂慮的陰影。相信中央通過公開將三公消費(fèi)“管得住”的決心,也樂見這種“時(shí)間表”,但不能確信的是:首次的公開能夠到什么程度?是不是像現(xiàn)在媒體描繪的那樣充分、詳盡?是不是能達(dá)到大家想象的那般,所有公車數(shù)量、出國(guó)出差費(fèi)用、招待費(fèi)用等數(shù)據(jù),都一目了然、詳詳細(xì)細(xì)攤在桌面上?會(huì)不會(huì)像去年有一些中央部委那樣,用一個(gè)巨額“其他支出”項(xiàng)目,來應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論。
  畢竟,全面的公開“三公”,牽扯的利益過于復(fù)雜,一來很多信息未必被充分掌握,可能還很混沌,比如北京市對(duì)公車數(shù)量表態(tài)時(shí)就說“統(tǒng)計(jì)匯總后可對(duì)申請(qǐng)者公布”;二來很多三公消費(fèi)藏身隱蔽,猶記得全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)去年說過這樣的“真言”:“我也可以坦率地告訴大家,今年即便公開了,也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。”不細(xì),很粗,就容易讓人鉆空子。
  在中國(guó)全面財(cái)政公開監(jiān)管程度有限的背景下,盡管從總理到市民,對(duì)公開“三公消費(fèi)”早有共識(shí),卻很難畢其功于一役。正因如此,“三公”公開實(shí)際上是具有“難度系數(shù)”的一項(xiàng)工作,這個(gè)系數(shù)被設(shè)置成1.0,2.0,還是3.0,它的實(shí)際內(nèi)涵是不一樣的,對(duì)民眾信心的回應(yīng)也是不一樣的。需要提醒的是:萬萬不可繞開“頑石”,選擇最容易、也最不觸動(dòng)既得利益者的系數(shù),降低了難度,卻會(huì)為深入公開,埋下障礙。因?yàn)檫@次“公開”已經(jīng)具有了標(biāo)志性涵義,有了最充分的輿論環(huán)境,堪稱“最好的機(jī)會(huì)”,如果中央部委做了不當(dāng)?shù)谋砺,力度不夠,透明度不?qiáng),很可能成為某些地方政府守著賬本不公開的借口與擋箭牌。
  3月27日中國(guó)新聞網(wǎng)的消息稱,針對(duì)利用公款大吃大喝、公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待等現(xiàn)象,重慶市將在市直機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車?yán)锍、公?wù)學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)部公示制度。嗚呼!如果說這就是對(duì)中央三公公開的“響應(yīng)”的話,則未免有些悲哀了――如果對(duì)外是一個(gè)“其他消費(fèi)”之類的數(shù)字,對(duì)內(nèi)才搞“公示”的話,這算哪門子公開呢?“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”知道,局外民眾卻不必知道,又談何監(jiān)督呢?同處局中人甚至便是獲利者的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”有多少棒喝的可能呢?
  公開是監(jiān)督的前提,只有最充分的公開相關(guān)的細(xì)節(jié),監(jiān)督約束才有可能。溫家寶總理曾指出,管束公款消費(fèi)最根本的在于兩條,第一是透明公開,第二是民主監(jiān)督。如何深入結(jié)合,需要決心、勇氣與智慧。三公消費(fèi)的濫觴,并不只是經(jīng)費(fèi)數(shù)字的問題,更體現(xiàn)在政府錢袋子監(jiān)督細(xì)化水平上,體現(xiàn)在民眾參與監(jiān)督方式與路徑的匱乏上。
  中國(guó)三公消費(fèi)的治理,需要從中央部門開始發(fā)力做示范,在剛剛邁出步子之時(shí),便決定了這不是淺嘗輒止的應(yīng)付游戲,它被賦予期待,被期待為地方政府提供可以參照的模板,被期待為深入的制度突破理順制度平臺(tái),被期待不只是一次數(shù)字的發(fā)布,更是一種制度的拓展。

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