位于北京市昌平區(qū)天通苑小區(qū)的博潤(rùn)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，早在2009年就已經(jīng)被列為商務(wù)部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)“家政服務(wù)工程”指定的家政行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一�！澳壳埃�政府按照每個(gè)學(xué)員補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1500元標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)�！辈�潤(rùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人王燕說(shuō)，“培訓(xùn)考核期間學(xué)校免費(fèi)提供吃住，并免費(fèi)介紹工作，政府定時(shí)安排驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，批復(fù)資金。”
　　眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提供給社會(huì)享用，已經(jīng)成為政府提供公共服務(wù)的一種重要形式。
　　
　　柳暗花明
　　2011年3月中旬，北京市發(fā)布的2011年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南顯示，今年北京市將繼續(xù)利用社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)5方面、40個(gè)類(lèi)別共300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)組織申報(bào)的公共服務(wù)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，將獲得政府提供的資金支持。
　　3月15日，北京市召開(kāi)的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目推介會(huì)上，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任宋貴倫說(shuō)，有些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目政府可以為市民直接提供，有些服務(wù)項(xiàng)目依靠社會(huì)志愿者提供，有些服務(wù)項(xiàng)目則需要通過(guò)社會(huì)中介來(lái)提供，這部分服務(wù)就需要政府出資購(gòu)買(mǎi)。
　　然而，社會(huì)中介在哪里？這些社會(huì)中介組織如何把自己的服務(wù)“賣(mài)”給政府機(jī)構(gòu)？
　　宋貴倫介紹說(shuō)，今年開(kāi)始，北京市社會(huì)組織管理將逐步推廣“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，政府將嘗試通過(guò)“樞紐型”的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)管理崗位，并面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織“樞紐型”管理服務(wù)項(xiàng)目�！巴ㄟ^(guò)樞紐型社會(huì)組織把同類(lèi)型、同性質(zhì)的社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，再由政府出資，以公開(kāi)競(jìng)聘的方式，聘任專(zhuān)職社工人員來(lái)承擔(dān)專(zhuān)門(mén)的工作崗位�！�
　　據(jù)報(bào)道，目前北京市共有22個(gè)“樞紐型”社會(huì)組織，每個(gè)組織下大約有兩三百個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等下屬組織，這些組織的主要職務(wù)多由相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)威望較高的資深人士、學(xué)術(shù)專(zhuān)家兼職擔(dān)任，行政色彩比較濃。這種“養(yǎng)人”的機(jī)制導(dǎo)致有的組織管理方式不夠規(guī)范。
　　據(jù)了解，依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級(jí)的社會(huì)組織，可以依據(jù)2011年北京市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南申報(bào)項(xiàng)目。政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，強(qiáng)勢(shì)地位不容置疑，社會(huì)中介組織時(shí)刻面臨被選擇的被動(dòng)地位�！白稣�府培訓(xùn)的門(mén)檻有些偏高，我們也一直在申請(qǐng)這個(gè)項(xiàng)目，目前還沒(méi)有申請(qǐng)下來(lái)�！绷硪患覍�(zhuān)業(yè)家政機(jī)構(gòu)，北京易家時(shí)代的市場(chǎng)部經(jīng)理姜紫星對(duì)記者表示。
　　據(jù)媒體報(bào)道，截至目前，我國(guó)已有44萬(wàn)個(gè)社會(huì)中介組織，它們成為我國(guó)公民參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要平臺(tái)，但其生存和發(fā)展，還面臨著諸多制度上的制約。
　　根據(jù)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，民間組織注冊(cè)必須先找一個(gè)政府部門(mén)做業(yè)務(wù)主管單位，即社會(huì)組織注冊(cè)登記之前必須找“婆婆”�！按笈�社會(huì)組織不能在民政部門(mén)合法登記，于是被迫以工商登記的形式尋求合法注冊(cè)，為此須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納工商管理費(fèi)用和納稅，無(wú)端加重了組織運(yùn)作成本。”2011年2月25日，北京市民政工作會(huì)議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有的社會(huì)組織則干脆放棄登記，以“非法”形式開(kāi)展活動(dòng)，由于享受不到各種免稅待遇，在生存尷尬的境遇下，又面臨著隨時(shí)被取締的命運(yùn)。
　　根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)只有20%的民間組織按照規(guī)定在民政部門(mén)登記注冊(cè)，80%的民間組織則處于“非法”的狀態(tài)，而這些社會(huì)組織主要涉及工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)等，都是社會(huì)需求極大的公益性活動(dòng)。
　　不過(guò)，幸運(yùn)的是，相關(guān)負(fù)責(zé)人在此次北京市民政工作會(huì)議上表示，今年北京市社會(huì)組織登記將無(wú)須再找主管單位，可以到民政部門(mén)直接登記。
　　
　　需求旺盛
　　事實(shí)表明，政府作為投資者，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍非常廣泛，比如，2011年北京市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南上列入的扶老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、社區(qū)“一老一少”照護(hù)、社區(qū)矯正幫教、社會(huì)組織孵化等等。
　　此外，較大的方面，如“民生三大件”中的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房三項(xiàng)公共服務(wù)，除了由政府興辦的公立學(xué)校、公立醫(yī)院、國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)提供外，政府也可以通過(guò)向民辦學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院、民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)而獲得。
　　需求的旺盛促進(jìn)了供給市場(chǎng)的活躍。一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)需要發(fā)達(dá)的社會(huì)中介組織。據(jù)調(diào)查，美國(guó)非政府組織總數(shù)超過(guò)200萬(wàn)個(gè)，經(jīng)費(fèi)總數(shù)超過(guò)5000億，工作人員超過(guò)900萬(wàn)人。如此龐大和活躍的非政府組織（NGO），是與美國(guó)“大社會(huì)，小政府”的制度結(jié)構(gòu)相互配套的。
　　2010年2月4日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，溫家寶總理講話指出，在由政府保障的基本公共服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)指出，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。
　　以北京市為例，近年來(lái)，北京把公共財(cái)政從市級(jí)向區(qū)縣轉(zhuǎn)移，調(diào)動(dòng)基層的積極性，市級(jí)負(fù)責(zé)給任務(wù)、給經(jīng)費(fèi)，并建立了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制。2009年北京市確立了社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)年投入1.5億元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，2010年則是1.7個(gè)億，購(gòu)買(mǎi)了扶貧、濟(jì)困等20類(lèi)300多個(gè)公益性服務(wù)項(xiàng)目。 “今年將投入資金的數(shù)額尚未確定，將視項(xiàng)目申報(bào)情況而定。”北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　期待共贏
　　在公共服務(wù)市場(chǎng)中，作為購(gòu)買(mǎi)方的政府，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目的是為了滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，同時(shí)，對(duì)于政府自身的改革和職能轉(zhuǎn)變，也能起到積極的推動(dòng)作用。
　　然而，“一個(gè)巴掌拍不響”，有買(mǎi)方有賣(mài)方，采購(gòu)雙方才能實(shí)現(xiàn)供需平衡，良性循環(huán)，群眾也才能從中得到實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、群眾三方面的和諧共贏。
　　2011年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授曾指出，更多的公共服務(wù)是政府可以依靠社會(huì)力量、社會(huì)組織、民間組織來(lái)完成的，社會(huì)組織了解社會(huì)基層的民政需求，也有專(zhuān)業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就可以。
　　宋貴倫也指出，“以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒(méi)有機(jī)制，也不知轉(zhuǎn)給誰(shuí)，而且有些社會(huì)組織還沒(méi)有培育出來(lái)，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，大力培育社會(huì)組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。今后，凡是政府能夠轉(zhuǎn)出去的職能，都應(yīng)該轉(zhuǎn)出去，這樣政府才能騰出精力把依法行政等該做的事情做好�！�
　　宋貴倫說(shuō)，現(xiàn)在北京購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，有一套嚴(yán)格的評(píng)委會(huì)制度。將來(lái)一定要通過(guò)社會(huì)組織的渠道去競(jìng)爭(zhēng)，不能采取行政渠道。前期階段，社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)覆蓋，但是政府的扶持資金不可能平均分配，必須要競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)組織才能可持續(xù)。老的社會(huì)組織需要轉(zhuǎn)變觀念，新生的社會(huì)組織雖有活力，但成立時(shí)間短、承接的能力有限。因此社會(huì)組織培育首先要從管理體制上進(jìn)行改革，建設(shè)“樞紐型”工作體系，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與新優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　中國(guó)有中國(guó)的做法，國(guó)外有國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)美國(guó)霍普金斯大學(xué)在全球42個(gè)國(guó)家進(jìn)行的非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目結(jié)果顯示，NGO的平均收入來(lái)源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49％、政府資助40％和慈善所得11％。然而，NGO在中國(guó)的發(fā)展是否能在短時(shí)間內(nèi)成熟起來(lái)？清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝曾表示，想真正做到獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外，路還很長(zhǎng)。
　　事實(shí)的確如此。2009年，通過(guò)政府實(shí)地考察，北京博潤(rùn)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校以過(guò)硬的軟件和硬件要求成為政府家政服務(wù)工程指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一。然而，運(yùn)營(yíng)幾年來(lái)，王燕發(fā)現(xiàn)依然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困惑�！罢�府的培訓(xùn)時(shí)間是固定的，現(xiàn)在的各個(gè)家政公司已經(jīng)知曉了這個(gè)政府工程，紛紛派家政員過(guò)來(lái)培訓(xùn)，但是這個(gè)行業(yè)比較特殊，時(shí)間都是隨時(shí)的，這種情況大大增加了我們的培訓(xùn)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府提供的補(bǔ)助資金。”王燕說(shuō)，“即便如此，本著對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)的一份責(zé)任，我們還是會(huì)繼續(xù)秉承這種培訓(xùn)機(jī)制，我們也希望社會(huì)上有更多的人和機(jī)構(gòu)也能站出來(lái)支持這項(xiàng)利國(guó)利民的項(xiàng)目�！�

相關(guān)熱詞搜索：共贏 被動(dòng) 組織 社會(huì)組織:從被動(dòng)到共贏 社會(huì)組織 淺談?wù)�府與社會(huì)組織的合作