當(dāng)我寫(xiě)上這個(gè)題目時(shí)，我的心情是相當(dāng)沉重的。而農(nóng)民生存狀態(tài)的日益惡化，又迫使我不斷增強(qiáng)奮筆疾書(shū)的使命感。中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)民國(guó)家，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的最大問(wèn)題。半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，中國(guó)農(nóng)民事實(shí)上已經(jīng)經(jīng)歷了幾次重大的解放：新民主主義革命的勝利，使農(nóng)民從“三座大山”的剝削和壓迫下解放出來(lái)，開(kāi)始翻身作了國(guó)家和社會(huì)的主人；
包產(chǎn)到戶的創(chuàng)舉，使農(nóng)民從饑餓半饑餓中解放出來(lái)，開(kāi)始吃飽了肚子，過(guò)上了溫飽和小康生活；
村民自治的推行，使農(nóng)民從政社合一的人民公社體制的桎梏中解放出來(lái)，開(kāi)始向民主政治的大道邁進(jìn)。難道今天我們還需要再提解放農(nóng)民嗎？

　　是的，解放農(nóng)民不但需要，而且還十分緊迫。當(dāng)前挑戰(zhàn)中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是日益尖銳的農(nóng)民問(wèn)題，使我更加認(rèn)識(shí)到了解放農(nóng)民的必要性、重要性和緊迫性。我敬佩像劉純彬[1]這樣的政策研究專家，他們?cè)缭谏蟼�(gè)世紀(jì)80年代中后期就敏銳地提出了嚴(yán)重束縛農(nóng)民的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)理論；
我敬佩像杜潤(rùn)生[2]、黨國(guó)英[3]這樣的農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)者，他們孜孜不倦地為農(nóng)民這一弱勢(shì)群體說(shuō)話吶喊；
我敬佩像李昌平[4]這樣的與農(nóng)民直接打交道的基層黨員干部，他們敢于舍棄“烏紗帽”，忘身為民請(qǐng)命。但決策層又怎樣采取根本性措施和采取怎樣的根本性措施，才能使中國(guó)徹底走出“興亡百姓苦”的歷史怪圈呢，我們認(rèn)為這就是新時(shí)期的農(nóng)民解放。

　　解放農(nóng)民，就是要把農(nóng)民從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的羈絆中解放出來(lái)，撤除城鄉(xiāng)隔離的人為樊籬，打碎套在農(nóng)民身上的體制性枷鎖，給農(nóng)民以公平公正的國(guó)民待遇、平等自信的公民地位和自由廣闊的生存發(fā)展空間。建國(guó)后，在蘇聯(lián)模式的影響下，我國(guó)迅速建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為確保這個(gè)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，禍害無(wú)窮的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)就牢固地建立起來(lái)。包含戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、婚姻制度等14項(xiàng)具體制度在內(nèi)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，人為地把我國(guó)切割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村互隔離的畸形社會(huì)，農(nóng)民成為低人一等的二等公民，農(nóng)村也曾一度成為城市人“犯錯(cuò)誤”、“受處分”的下放和改造之地。一個(gè)國(guó)家就這樣分成涇渭分明的兩大塊，各大塊年復(fù)一年地進(jìn)行著封閉的體內(nèi)循環(huán)。與此同時(shí)，國(guó)家還實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，通過(guò)“剪刀差”無(wú)償?shù)貜霓r(nóng)民那里獲得工業(yè)化所需的原始積累，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1986年，34年間國(guó)家通過(guò)價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了6868.12億元的巨額資金，約占這些年間農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造價(jià)值的18.5％[5]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，“剪刀差”還呈不斷拉大的趨勢(shì)。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，直接造成了農(nóng)村的落后貧困和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、法律和社會(huì)地位的喪失。全國(guó)至少還有3000萬(wàn)農(nóng)民尚未解決溫飽，城鄉(xiāng)差距日益拉大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36:1，1987年擴(kuò)大到2.38:1，1995年擴(kuò)大到2.79:1，2000年擴(kuò)大到3.2:1。世界上大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5:1，超過(guò)2:1的極為罕見(jiàn)，而我國(guó)城鄉(xiāng)收入的比率實(shí)際上已高達(dá)4:1的驚人程度[6]。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位的農(nóng)民，也沒(méi)有政治、法律和社會(huì)地位。農(nóng)民被市民賤看已成習(xí)慣。鄉(xiāng)村干部目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法直接侵犯農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利就更普遍了。為了從農(nóng)民身上搜刮更多的民財(cái)，一些鄉(xiāng)村干部根本不經(jīng)過(guò)法院、檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，直接帶領(lǐng)干部或公安干警到農(nóng)民家里牽牛抬豬搶糧食，隨意捆綁毆打村民，逼死打死農(nóng)民的惡性事件屢見(jiàn)不鮮。據(jù)1996年中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于1995年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況通報(bào)，全國(guó)共查處13起惡性案件，被鄉(xiāng)村干部逼死打死的農(nóng)民12人，到1997年，中央“兩辦”通報(bào)1996年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡生案件已上升到26起，被鄉(xiāng)村干部直接逼死打死的農(nóng)民26人（其中還有一名11歲的小學(xué)生）[7]。在城市，就沒(méi)有哪個(gè)干部能夠如此肆無(wú)忌憚地逼死打死市民了。至于涌入城市謀生的農(nóng)民打工者，普遍地受到就業(yè)歧視，他們干的大都是臟、累、苦、險(xiǎn)的活兒，不少私營(yíng)老板不僅擅自延長(zhǎng)工作時(shí)間、克扣工資，還隨意毒打農(nóng)民工，民工被毒打致傷、致殘、致死的事件不斷披露報(bào)端。而城市的“正宗”職工就不會(huì)有如此原始資本主義積累時(shí)期的悲慘境遇。身居社會(huì)最下層的農(nóng)民的基本人權(quán)受到了四面楚歌式的圍攻。農(nóng)民不斷地付出眼淚、鮮血和生命的代價(jià)，卻并沒(méi)有換來(lái)社會(huì)對(duì)他們的強(qiáng)有力幫助和保護(hù)。眾多事實(shí)表明，僅靠表面的學(xué)習(xí)、形式主義的說(shuō)教和自律性努力已經(jīng)制止不了強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)農(nóng)民的欺凌和侵害。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有相應(yīng)地改變，農(nóng)民的不平等待遇和受歧視的地位沒(méi)有根本性地扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民依然在窒息他們的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中掙扎。時(shí)代發(fā)展到今天，不解放農(nóng)民，就不可能有農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；
不解放農(nóng)民，就不可能有農(nóng)民的自由和幸福生活；
不解放農(nóng)民，就不可能有富強(qiáng)民主文明的現(xiàn)代化；
不解放農(nóng)民，就不可能有中華民族的偉大復(fù)興。

　　解放農(nóng)民，就是要順應(yīng)時(shí)代潮流和農(nóng)民的普遍意愿，加快推進(jìn)農(nóng)村體制改革。中國(guó)的改革本來(lái)是從農(nóng)村開(kāi)始的，可現(xiàn)在農(nóng)民卻陷入了前所未有的艱難困苦之中，其根本原因在于農(nóng)村改革的停滯。發(fā)展才是硬道理，改革才有大出路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治這兩項(xiàng)偉大的改革，曾使農(nóng)村發(fā)生了根本性的變化。可進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)村改革就基本上停滯了。也正是在90年代，“三農(nóng)”問(wèn)題像滾雪球似的日益膨脹和嚴(yán)重，農(nóng)民收入越來(lái)越少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民的無(wú)情盤(pán)剝和粗暴干預(yù)越來(lái)越厲害，“官逼民死”和“農(nóng)民逃亡”現(xiàn)象怵目驚心，農(nóng)民已經(jīng)被逼到了生存危機(jī)的最邊緣，連朱镕基總理都義憤地指出已經(jīng)到了“民怨沸騰”的地步。這一切的罪魁禍?zhǔn)�，不是別的，正是傳統(tǒng)的鉗制農(nóng)民的舊體制。鄧小平說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題更帶有全局性、根本性、長(zhǎng)期性，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。解放農(nóng)民，就是對(duì)舊體制的一場(chǎng)深刻革命，對(duì)舊體制的革命就是要加快推進(jìn)農(nóng)村體制改革。一是要消除壓力型管理體制。一項(xiàng)由海內(nèi)外學(xué)者聯(lián)合完成的研究揭示，中國(guó)的縣鄉(xiāng)政治體制是一種“壓力型體制” [8]，這種體制通過(guò)將政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村，村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民頭上，各級(jí)收繳各種稅費(fèi)時(shí)，又層層加碼，最后攤到農(nóng)民頭上已經(jīng)是“天文數(shù)字”了。各級(jí)官員為了表明自己的“政績(jī)”和表現(xiàn)自己的“才華”，就竭力超額完成任務(wù)。在這種“壓力”型體制下，完全排除了國(guó)家與農(nóng)民分權(quán)的任何可能性，居于弱勢(shì)地位的農(nóng)民無(wú)處申訴，就只有任人宰割的命運(yùn)。二是解除戶籍制度和土地制度對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重束縛。公民的居住和遷徙自由是全世界公認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)，1954年《憲法》就規(guī)定了公民的這項(xiàng)權(quán)利。但為配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)一紙《戶口登記條例》就將公民的這項(xiàng)基本權(quán)利輕易地取消了。1982年《憲法》也未予恢復(fù)。1997年和1998年，我國(guó)政府先后簽署了包含公民居住和遷徙自由權(quán)在內(nèi)的兩個(gè)“國(guó)際人權(quán)公約”。可以說(shuō)，現(xiàn)在是徹底改革戶籍制度，重新恢復(fù)和確立全體公民居住和遷徙自由權(quán)的時(shí)候了。農(nóng)村的土地制度也亟需改革，家庭承包責(zé)任制30年不變，但這不能成為強(qiáng)迫農(nóng)民種田的借口。本來(lái)農(nóng)業(yè)的比較效益低，加上名目繁多的亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，農(nóng)民種田已毫無(wú)利潤(rùn)可言。現(xiàn)行的土地制度沒(méi)有確認(rèn)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，限制了土地的合理流轉(zhuǎn)。這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是你不種田也得種田，種田有沒(méi)有利潤(rùn)你都得上交各種稅費(fèi)，這種強(qiáng)迫農(nóng)民種田的強(qiáng)盜邏輯該徹底拋棄了。在城市，你辦企業(yè)開(kāi)商店沒(méi)有錢(qián)賺，可以停辦企業(yè)關(guān)門(mén)大吉，有關(guān)部門(mén)不至于再上門(mén)收稅費(fèi)吧。在農(nóng)村則不然，種田沒(méi)有利潤(rùn)，可農(nóng)民不能不種，不種田要收取你的“撂荒費(fèi)”，不管你種不種，各種稅費(fèi)一分不能少。這種土地稅賦制度明擺著欺侮老實(shí)農(nóng)民，這正應(yīng)著中國(guó)的一句古話：欺善怕惡，老實(shí)人吃虧。因?yàn)檗r(nóng)民作為弱勢(shì)群體，只能“善”不能“惡”，只能當(dāng)“老實(shí)人”。所以各級(jí)各部門(mén)就大膽地把手伸向農(nóng)民而無(wú)后患之憂。三是取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。1983年撤銷(xiāo)人民公社、建立鄉(xiāng)政府后，與人民公社體制相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村提留統(tǒng)籌制度卻保留下來(lái)，并沿襲至今。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年到1998年，全國(guó)提留統(tǒng)籌費(fèi)由380億元增至729.7億元，平均增長(zhǎng)13.9%。按人均計(jì)算的提留統(tǒng)籌費(fèi)由44.6元上升至84元，年增13.8％。[9]從本質(zhì)上說(shuō)，“三提五統(tǒng)”是用于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共需要，而這些公共需要，在城市則全部由國(guó)家財(cái)政包下來(lái)，在農(nóng)村則由全部農(nóng)民自己包下來(lái)，這是極不公平的。提留統(tǒng)籌制度早已經(jīng)失去了其存在的合理性，應(yīng)該予以取消。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家一般都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅，而是對(duì)農(nóng)業(yè)與其他納稅對(duì)象征收同樣的稅收，不僅如此，這些國(guó)家都普遍地實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊保護(hù)和財(cái)政支持政策，確保農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅雖然不算太重，年均不過(guò)300億元（“九五”期間全國(guó)農(nóng)民年均交納農(nóng)業(yè)稅254億元），[10]但仍然需要取消。取消上述兩項(xiàng)稅費(fèi)，可能有人會(huì)認(rèn)為鄉(xiāng)村兩級(jí)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家稅收會(huì)減少，影響中央財(cái)政調(diào)控能力。其實(shí)不然，以上兩項(xiàng)稅費(fèi)加起來(lái)不過(guò)600-1000億元，我們不要算其他的帳，只需精減黨政機(jī)構(gòu)和控制公款消費(fèi)就能解決這個(gè)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)供養(yǎng)人員已增至870.9萬(wàn)人，鄉(xiāng)均200人，[11]如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員精簡(jiǎn)一半就是430多萬(wàn)人，平均每人每年以1萬(wàn)元支出（含工資、辦公費(fèi)用）計(jì)，此項(xiàng)就可節(jié)省430多億元，而全國(guó)黨政機(jī)關(guān)公款吃喝、公款消費(fèi)、公款送禮等揮霍每年不下1000億元。如果能夠建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架，大力進(jìn)行公共財(cái)政支出改革，問(wèn)題就更加迎刃而解了。所以，只要改革就有出路。不僅要取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅，[12]而且也要取消義務(wù)工、積累工，取消一切面向農(nóng)民收取的不合理、不公平的費(fèi)用。農(nóng)民只應(yīng)以實(shí)物形式承擔(dān)向國(guó)家繳納定購(gòu)糧任務(wù)。至于在教育、衛(wèi)生、電力、公路、信貸、水利建設(shè)、郵電通訊和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)保障等方面，國(guó)家再也不能繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)有別、厚此薄彼的“一國(guó)兩策”了。我們認(rèn)為，只要深化改革，就完全有財(cái)力確保城鄉(xiāng)居民待遇的一體化。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治化、農(nóng)民組織化。從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)到1949年，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有著悠久的歷史傳統(tǒng)，中國(guó)歷代統(tǒng)治者基本上都只將國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置到縣一級(jí)，縣以下實(shí)行自治。所以自古就有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法。滿清政府1908年頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》至今仍有借鑒意義。[13]解放前，我們黨在根據(jù)地就實(shí)施了地方自治制度�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒(méi)有財(cái)力建立一級(jí)完全政府，而且其職能也已“三要化”（要糧要錢(qián)要命不要臉），呈現(xiàn)出帶頭違法犯罪的現(xiàn)象，它在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干預(yù)村民自治、侵害農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等方面扮演著極不光彩的角色，與造福一方的宗旨和提供公共服務(wù)的職能背道而馳。為了代表和維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，為了擴(kuò)大基層民主，健全法制，必須盡快撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，[14]相應(yīng)地實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度。正如工人有工會(huì)組織一樣，農(nóng)民在村民自治的基礎(chǔ)上，還需建立一個(gè)代表自己利益為自己說(shuō)話的農(nóng)民組織即農(nóng)會(huì)。設(shè)立農(nóng)會(huì)不是今天才需要出現(xiàn)的，在民主革命時(shí)期，我們黨的許多領(lǐng)導(dǎo)人就非常擅于組織農(nóng)會(huì)，搞好農(nóng)會(huì)工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，作為個(gè)體的農(nóng)民，要能與其他組織進(jìn)行有效地談判和博弈，真正達(dá)到保護(hù)自己利益的目的，就必須把單個(gè)、分散的農(nóng)民組織起來(lái)，組成自己的農(nóng)會(huì)。

　　城市化是農(nóng)民的解放之路。中國(guó)革命走的是一條農(nóng)村包圍城市的道路，中國(guó)的現(xiàn)代化必須走一條農(nóng)民進(jìn)入城市的道路。農(nóng)民進(jìn)入城市的過(guò)程也就是城市化的過(guò)程，城市化的過(guò)程就是解放農(nóng)民的過(guò)程。城市化是中國(guó)農(nóng)民的解放之路�；厥滓炎哌^(guò)的歷程，我們?cè)谶@條路上走得太慢太艱難，這根本緣由我們對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置太多的障礙，農(nóng)民在邁向城市化、現(xiàn)代化的道路上，肩負(fù)著太多太重的包袱。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代化的道路上，有三個(gè)關(guān)鍵性的城市化水平的指標(biāo)，[15]一個(gè)是城市化水平達(dá)到30%時(shí)，進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段；
一個(gè)是城市化水平達(dá)到50%時(shí)，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段；
再一個(gè)是城市化水平達(dá)到70%時(shí)，才能真正消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的差別。建國(guó)以后，由于戶籍制度的人為限制，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　我國(guó)城市化進(jìn)程十分緩慢。1949年我國(guó)城市化水平為10.6%，1959年為18.4%，1978年為17.9%，從中可以看出，1959年至1978年的20年間，我國(guó)城市化水平不僅沒(méi)有上升，反而下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從1950年到1980年30年間，世界城市化水平從29%迅速上升到41.3%，其中發(fā)展中國(guó)家由16.7%上升到30.5%，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家由52.5%上升到70%以上。到1997年，全世界城市化平均水平已達(dá)46%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在70-80%，發(fā)展中國(guó)家也在40%以上，而我國(guó)僅為29.9%，相差甚遠(yuǎn)。[16]我國(guó)有12億多人口，9億多是農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須把絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市來(lái)。黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的“十五”計(jì)劃的《建議》及時(shí)地提出了“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，[17]這是非常及時(shí)和正確的。但在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論和實(shí)踐中卻存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。一是把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理解為小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為官方的主流政策和地方的主流行動(dòng)，其實(shí)這是中國(guó)城市化的重大失誤。發(fā)展小城鎮(zhèn)既不符合世界城市化的發(fā)展規(guī)律，也不符合農(nóng)民的普遍愿望，同時(shí)，小城鎮(zhèn)也不能完成我國(guó)城市化的艱巨任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的科技進(jìn)步力、較大的外部擴(kuò)散效益以及比較完善的城市功能，事實(shí)證明，小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯地造成巨大的土地和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，造成低水平的粗放型的重復(fù)建設(shè)。我們知道，廣大農(nóng)民真誠(chéng)向往大中城市的美好生活，在全國(guó)各大中城市謀生的8000萬(wàn)打工者就是明證。從完成我國(guó)城市化的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，小城鎮(zhèn)也力不從心，以50%的城市化水平計(jì)算，我國(guó)目前12億多人口，就需6億多人生活在城市，以70%的城市化水平計(jì)算，就需8億多人生活在城市。全國(guó)2000多個(gè)縣，充其量估算，每個(gè)縣的縣城（含中心鎮(zhèn)）平均增加10萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，也只能解決2億多人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，還有4-6億多農(nóng)民必須進(jìn)入全國(guó)各大中小城市。發(fā)展小城鎮(zhèn)之所以成為時(shí)下主流，主要是囿于二元戶籍制度的嚴(yán)格局限和對(duì)農(nóng)民命運(yùn)的擅作主張�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，那些主張小城鎮(zhèn)的人，他自己就不會(huì)放棄大城市而到小城鎮(zhèn)去生活。在城市化進(jìn)程中，各大中城市不能無(wú)動(dòng)于衷、緊閉城門(mén)。為了不使人們對(duì)城市化產(chǎn)生理解上的歧義和由此造成的不利后果，在主流話語(yǔ)中應(yīng)提倡以“城市化”取代“城鎮(zhèn)化”，城市化其實(shí)已內(nèi)在地包含發(fā)展小城鎮(zhèn)，城市化不排斥發(fā)展小城鎮(zhèn)，但發(fā)展小城鎮(zhèn)不是城市化的主流。二是把戶籍制度改革局限于小城鎮(zhèn)戶籍改革。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為農(nóng)民套上的沉重枷鎖，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須予以根本性地改革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，戶籍制度開(kāi)始松動(dòng)。1984年，國(guó)家允許農(nóng)民“自帶口糧”到縣城以下集鎮(zhèn)落戶，到2000年，小城鎮(zhèn)戶籍改革在各地大步推進(jìn)，從2001年10月1日起，全國(guó)兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)全面推行戶籍制度改革，這是我國(guó)改革開(kāi)放的重大成果。但戶籍制度改革僅限于小城鎮(zhèn)的作法顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。為此，我曾對(duì)掌握公民戶口命運(yùn)的國(guó)家公安部頗有微詞，后來(lái)了解到早在1985年國(guó)家公安部就著手起草對(duì)戶籍制度進(jìn)行根本性改革的《戶口法》，但卻遲遲出不了臺(tái)，主要原因是遭到了諸如教育部等有關(guān)職能部門(mén)的強(qiáng)烈反對(duì)。[18]改革是第二次革命，是對(duì)傳統(tǒng)不合理利益格局的重新調(diào)整，必然要觸及到一些部門(mén)和個(gè)人的既得利益。但為了廣大人民的根本利益和國(guó)家民族的前途命運(yùn)，對(duì)于阻礙改革的勢(shì)力，我們必須向他們宣戰(zhàn)。江澤民總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”重要思想，就是要求我們要始終“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，9億多農(nóng)民的根本利益，就是中國(guó)最廣大人民的根本利益。對(duì)于阻礙戶籍制度改革的某些當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)，還是鄧小平說(shuō)的那句話，誰(shuí)反對(duì)改革誰(shuí)就下臺(tái)�？纯丛诨謴�(fù)和實(shí)行人口自由遷徙的條件下，中國(guó)還有沒(méi)有人能夠當(dāng)好教育部長(zhǎng)或其他部長(zhǎng)。2001年以來(lái)，一些大中城市的戶籍改革頻見(jiàn)報(bào)端，特別是8月1日河北石家莊市戶籍改革正式實(shí)施，[19]拉開(kāi)了我國(guó)省會(huì)城市戶籍改革的帷幕，盡管其中仍有許多不盡人意之處（比如仍然設(shè)置過(guò)高的進(jìn)城門(mén)檻），但畢竟開(kāi)了一個(gè)好頭，相信在不久的將來(lái)，大中城市的戶籍改革能夠得到迅速普及。要知道，每遷入一個(gè)城市新居民，就是解放了一個(gè)農(nóng)民。

　　解放農(nóng)民，是農(nóng)民的迫切愿望；
解放農(nóng)民，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民族偉大復(fù)興的希望所在。走在新世紀(jì)的曙光大道上，讓我們像當(dāng)年解放全中國(guó)那樣，以對(duì)美好生活向往的堅(jiān)定信念和大無(wú)畏精神，萬(wàn)眾一心改革舊體制，齊心協(xié)力解放全體農(nóng)民。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]參見(jiàn)農(nóng)業(yè)部政策研究中心課題組《二元社會(huì)結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)關(guān)系：工業(yè)化·城市化》[J].

　　《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1988年第90期

　　[2]杜潤(rùn)生《給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)更好的制度環(huán)境》[J].《中國(guó)改革》2000年第10期

　　[3]黨國(guó)英《我們?yōu)槭裁匆獮檗r(nóng)民說(shuō)話》[N] .《南方周末》2000年12月7日

　　[4]參見(jiàn)黃廣明、李思德《鄉(xiāng)黨委書(shū)記含淚上書(shū)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)情批復(fù)》[N]. 《南方周末》2000年8月24日

　　[5][6]轉(zhuǎn)引自仲大軍《戶籍制度與二元結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的影響》[J].《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2001年第2期

　　[7]轉(zhuǎn)引自梁駿等編著《村民自治----黃土地上的政治革命》[M].北京：中國(guó)青年出版社，2000年版第18頁(yè)

　　[8]參見(jiàn)榮敬本等《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)換----縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》[M].北京:中央編譯局出版社，1998

　　[9][10][11]方言《我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)現(xiàn)狀及成因分析》[J].《經(jīng)濟(jì)研究參考》2001年第24期

　　[12]國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組《農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題研究》[J] .《經(jīng)濟(jì)研究參考》2001年第24期

　　[13]參見(jiàn)鄭法《農(nóng)村改革與公共權(quán)力的劃分》[J].《戰(zhàn)略與管理》2000年第4期

　　[14]參見(jiàn)鄧大才《鄉(xiāng)級(jí)政府該撤了》[J].《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2001年第3期

　　[15]參見(jiàn)課題組《現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)研究》[J]. 《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2000年第4期

　　[16]參見(jiàn)張英紅《二元戶籍制：半個(gè)世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”》[J].《城鄉(xiāng)建設(shè)》2001年第7期

　　[17]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》[N] .《人民日?qǐng)?bào)》2000年10月12日

　　[18][19]參見(jiàn)壽蓓蓓《中國(guó)戶籍制度悄悄改革》[N] .《南方周末》2001年8月30日

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