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當(dāng)代中國“農(nóng)民”二字好沉重

發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  一、

  

  兩極分化日益嚴(yán)重,農(nóng)民墮入更黑暗的底層。我國20%不足的人占有80%以上的財(cái)富,80%以上的人擁有的財(cái)富還不足20%。然而,高收入者的稅負(fù)反而低于低收入者。目前城市人均稅費(fèi)約為37元/年,農(nóng)村達(dá)到90元/年。農(nóng)民的稅費(fèi)每一分錢實(shí)打?qū)崳鞘欣锎罅康母呤杖胝邊s變著法兒逃稅漏稅偷稅。國家稅收中,針對(duì)高收入者征收的個(gè)人所得稅只占總稅收的6.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)離于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家30%--40%的比例。與此同時(shí),貧富家庭間收入差距由1996年的3.77倍,擴(kuò)大到2000年的5倍以上。1996--2000年,最低收入戶人均收入增長(zhǎng)率只有1.2%,最高收入人群的增長(zhǎng)率高達(dá)9.3%,兩者間距離以8.1%的速度迅速拉大。

  

  二、

  

  農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈減愈重。從1990年起,中共中央、全國人大、國務(wù)院先后發(fā)出了27個(gè)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和政策法規(guī)。其中主要有:1991年國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》,1990年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》,1991年國務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》,1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)出緊急通知,要求凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目一律先停后清,同年頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》,1994年中央、國辦通知要求加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度,1996年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。但實(shí)際情況已經(jīng)證明,這些都等于白發(fā),都成了官樣文章。針對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派年年只增不降。農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)已大大超過規(guī)定的界線。1993年到1998年,全國提留統(tǒng)籌費(fèi)由380億元增至729.7億元,年均增長(zhǎng)13.9%,按人均計(jì)算的提留統(tǒng)籌費(fèi)由44.6元上升至84元,年均增長(zhǎng)13.8%;
1999年全國農(nóng)民承擔(dān)的以資代勞人均6.9元,勞均13.6元;
農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)(集資、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒)由1994年的70.5億元增加到1999年的256億元,人均由7.7元增加到27.8元。“九五”期間,農(nóng)民年均繳納農(nóng)業(yè)稅254億元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅從1996年79.6億元上升至1999年的88.9億元,年均增長(zhǎng)3.8%。

  

  三、

  

  農(nóng)民飽受奴役。全國可統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民“兩工”已從1994年的16.4個(gè)上升到1999年的18個(gè),不少地方強(qiáng)行搞“以資代勞”,1999年全國農(nóng)民承擔(dān)“以資代勞”資金64億元,人均6.9元,勞均13.6元。

  

  四、

  

  農(nóng)民遭受著非人待遇!皳(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的通報(bào),1995年全國共查處13起惡性案件,被鄉(xiāng)村干部逼死打死的農(nóng)民12人;
1996年涉農(nóng)惡性案件上升到26起,鄉(xiāng)村干部逼死打死的農(nóng)民26人(其中還有一名11歲的小學(xué)生)。近幾年這種逼死、打死農(nóng)民的案件不斷呈上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村干部對(duì)待農(nóng)民的這種做派與"文革"中對(duì)人性的摧毀并無二致”。

  “25年前張志新講真話被割喉,1999年12月山西省嵐縣青年農(nóng)民李綠松因告狀被割舌”。

  在中國農(nóng)村,干部們常常帶“一群社會(huì)流氓組成的收款"小分隊(duì)"橫行鄉(xiāng)里,強(qiáng)征暴斂,動(dòng)不動(dòng)就對(duì)農(nóng)民關(guān)、打、跪,農(nóng)民稍有反抗,就當(dāng)"黑社會(huì)勢(shì)力"鎮(zhèn)壓”。

  

  五、

  

  政權(quán)像一座其重?zé)o比的大山,壓在農(nóng)民的背上。目前,全國共有4.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、80萬個(gè)村委會(huì)和520萬個(gè)村民小組,全國縣及縣級(jí)以下農(nóng)民出錢養(yǎng)活的干部(不包括教師)高達(dá)1316.2萬人,平均每68個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)縣及縣級(jí)以下干部。另據(jù)統(tǒng)計(jì),全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供養(yǎng)人員為1285萬人,除去已離退休的280萬,在職的還有1005萬人,其中黨政機(jī)關(guān)人員140萬人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31人,而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際供養(yǎng)人員已高達(dá)235人。

  “安徽農(nóng)村費(fèi)改稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,但吃財(cái)政的人員還有66萬人,僅工資就要49.5億元,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力僅46億元”。

  

  六、

  

  農(nóng)民的血汗錢都被國家搜括一空。據(jù)測(cè)算,1954-1978年,國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取5100億元的巨額資金;
1978-1991年,剪刀差累計(jì)已高達(dá)12329.5億元,相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%;
1987-1991年,每年剪刀差絕對(duì)額高達(dá)1000-1900億元,成倍高于改革前的數(shù)額。

  建國以來,對(duì)農(nóng)民被國家(?)搜括去的錢財(cái)大致算個(gè)賬:先除開1957年前后大躍進(jìn)人民公社期間被無償充公的農(nóng)田、農(nóng)具,被以“國家”、“集體”等名義要走的山林等其它資產(chǎn),除開原屬農(nóng)田下面的礦藏資源,僅算一下一個(gè)52歲以上的農(nóng)民純粹以糧食和現(xiàn)金上交的錢,平均每年的稅費(fèi)折算成現(xiàn)在的價(jià)格應(yīng)該在150元以上,52乘150,7800元,加之“剪刀差”和人民公社期間的高額積累等因素,他給予國家的算成一萬元應(yīng)該只多不少。一個(gè)建國時(shí)百人的小村,現(xiàn)在人口大致發(fā)展到300人左右,上交給國家的就在200萬元左右。五十余年來,國家給過這個(gè)農(nóng)民什么呢?給過些村子什么呢?有過什么轉(zhuǎn)移支付呢?

  長(zhǎng)期的“慢性失血”使農(nóng)民陷入失貧狀態(tài)。占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)民,其儲(chǔ)蓄存款只占城鄉(xiāng)存款額的15%!皳(jù)兩年前國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查:全國83%的消費(fèi)額產(chǎn)生在城市”。占全國80%的農(nóng)村人口,其消費(fèi)不到總量的20%!

  

  七、

  

  農(nóng)民工的辛酸淚。除去珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲及北京等少數(shù)較富裕的地區(qū)外,在中國內(nèi)地的大中城市、國營工廠中,普通工人的工資大約為每小時(shí)10元。其中5元是以現(xiàn)金的形式支付,包括工資、獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼。而其余的5元是以福利的形式支付,包括子女教育、保健、住房和退休金等等。而同在廠里工作的農(nóng)民工,即使已經(jīng)工作了十年,也仍然是農(nóng)民工,每小時(shí)只能領(lǐng)到2元工資。由于他們沒有城市戶口,享受不到任何福利待遇。這2元的工資也就是他們的全部收入。換言之,在付出了完全相同的勞動(dòng)之后,僅僅因?yàn)槭寝r(nóng)村戶口,農(nóng)民工只能拿到城市工人約五分之一的報(bào)酬。

  每小時(shí)2元,每天按8小時(shí)計(jì),農(nóng)民工的日收入約合1.4美元。如果他們回家,還得上交交通費(fèi)和附著在車票票價(jià)上的稅費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)(可能還有罰款)、戶籍管理費(fèi)、身份證辦證費(fèi)、教育附加費(fèi)、學(xué)校集資費(fèi)、修路集資費(fèi)、房屋建筑種種稅費(fèi)、土地管理費(fèi)等等等等有名稱沒名稱的費(fèi)用。

  

  八、

  

  “國家主人”農(nóng)民在政權(quán)中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。

  8億農(nóng)民在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)里只占少得可憐的比例:

  1993-1998年度,在全國人民代表大會(huì)2978名代表中僅占9.4%;

  1998-2003年度,在全國人民代表大會(huì)2979名代表中僅占9%。

  農(nóng)民擔(dān)任國家高級(jí)公務(wù)員比例:0%。

  

  九、

  

  農(nóng)民就業(yè)受歧視!秳趧(dòng)法》明文規(guī)定:“勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但實(shí)際上,建國五十多年來,農(nóng)民從來沒有享受“平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,一旦出學(xué)校后當(dāng)了農(nóng)民,除非與某種權(quán)勢(shì)有極特殊的個(gè)人關(guān)系,否則就只能終身為農(nóng)。

  《中國青年報(bào)》1999年1月28日?qǐng)?bào)道:北京勞動(dòng)保障局的公務(wù)員扈小紅公開向媒體表示:在北京,外地人沒有(進(jìn)北京就業(yè)的)這個(gè)資格。宣揚(yáng)“依法治市”的北京市的勞動(dòng)部門官員,公然藐視她最主要的行政執(zhí)法依據(jù)《勞動(dòng)法》!

  

  十、

  

  農(nóng)民的命賤,不值錢。兩年前,重慶綦江虹橋垮塌遇難者的賠償案,公然施行了一種羞辱農(nóng)民的賠法:城市身份者每人賠4.845萬元;
農(nóng)民出身的死難者的獲賠額不到前者的一半:2.2萬元!

  各地交警部門的墻上明碼標(biāo)價(jià),農(nóng)村人撞死了,同年齡的比城市人都要便宜1萬左右,撞傷了,每天的誤工費(fèi)補(bǔ)償比城市人少一倍。

  

  十一、

  

  農(nóng)村孩子受教育難。

  1,農(nóng)村孩子入學(xué)的門檻高:“北京前些年對(duì)小學(xué)生的收費(fèi):北京孩子每年收400-500百元,外地來的農(nóng)民的孩子要 2000-3000元,甚至更高”。

  “大學(xué)招考:1999年,北京一般理科院校招生的錄取分?jǐn)?shù)線:北京考生421分;
湖北考生(包括農(nóng)民考生)535分,相差114分! ”

  “高中及中專招考:1998年7月,山西省太原市公布本年度的中專分?jǐn)?shù)線的錄取公告顯示:城鎮(zhèn)考生錄取線為376分,農(nóng)村考生的錄取線為532分,相差的額度竟然達(dá)到了156分!”

  2,農(nóng)村孩子上不起學(xué)校。到處宣傳的義務(wù)教育其實(shí)有其名無其實(shí),目前的收費(fèi)水平,每個(gè)孩子每年小學(xué)是600元,初中1000-1500元,高中3000-5000元,考分不夠每一分還要加100塊錢。農(nóng)村孩子考起大學(xué)讀不起的十分普遍,即使讀起了,伙食費(fèi)常常朝不保夕。這20余年間,農(nóng)民的收入漲了5倍,但是農(nóng)民孩子的讀書費(fèi)由1-2元,漲到數(shù)百,上千元,漲了幾百倍,上千倍(醫(yī)療費(fèi)則上漲了681倍)。

  3,農(nóng)村孩子受高等教育比例遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的后代。1999年底出版的一期中國青年報(bào)刊載了一則調(diào)查報(bào)告:“在中國這個(gè)城鄉(xiāng)人口比為2:8的國家,城市孩子與農(nóng)村孩子上大學(xué)的機(jī)會(huì)比是8:2!(另一家報(bào)紙,南方周末的刊出的數(shù)字是7:3)。在對(duì)北京多所高校2000余名學(xué)生的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn):這些學(xué)生里,28%來自北京,30%來自北京以外的城市,24%來自全國各地不出名的城鎮(zhèn),18%(尚未達(dá)到20%)來自農(nóng)村。

  

  十二、

  

  農(nóng)村稅費(fèi)改革能從根本改變農(nóng)民的命運(yùn)嗎?

  當(dāng)前各地農(nóng)村正在緊鑼密鼓地改革農(nóng)村稅制,這當(dāng)然是部“好經(jīng)”。只是一旦落到歪嘴和尚的嘴里,照樣給念歪。7月中旬,四川射洪縣傳出新聞,該縣慣于“乘改革東風(fēng)”的某鎮(zhèn),不僅不減負(fù),反而乘機(jī)變本加厲地收錢。這個(gè)鎮(zhèn)做得太離譜,激起的民憤太大,加之得到手持牛刀專用來宰雞的中央電視臺(tái)的特別“眷顧”,紙沒有包住火,百姓的問題得到了個(gè)說法。但全國二十余萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有問題但不那么嚴(yán)重,執(zhí)行政策但不那么到位的不知凡幾,能不能全部得到曝光和解決?

  據(jù)筆者對(duì)湖北稅改情況的了解,“費(fèi)改稅”雖然確能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),但減輕的非常有限,用句湖北土話叫作“蘆席滾到墊上--強(qiáng)個(gè)一蔑片”。農(nóng)民百元負(fù)擔(dān)平均減少15元左右,負(fù)擔(dān)依然高達(dá)原有水平的85%。即使減少的這部分也存在不真實(shí)之處,由于不種田的不負(fù)擔(dān),拋荒的不負(fù)擔(dān),但還是算在田畝基數(shù)里,最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)盜們還是有辦法把這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到種田農(nóng)戶的頭上。所以,指望靠“費(fèi)改稅”從根子上緩解兩極分化并不現(xiàn)實(shí)。我極為擔(dān)心,現(xiàn)在一窩蜂的“減負(fù)”,但“減負(fù)”還是“加負(fù)”,主動(dòng)權(quán)卻放在不愿“減”只愿“增”的人手上,等這股子風(fēng)過去,那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的虧空到時(shí)還是得由農(nóng)民買單。

  

  十三、

  

  農(nóng)民的根本出路在哪里?

  我認(rèn)為,這些年來農(nóng)民的處境之所以愈來愈差,根本原因在于農(nóng)民被排斥在政策(法律)制定程序之外。與農(nóng)民利害攸關(guān)的事,從決策程序上就把農(nóng)民排擠掉了,哪來什么程序正義?希望以非正義的程序?qū)С鲆粋(gè)公平的結(jié)果來,無異于緣木求魚。程序正義的缺席,社會(huì)利益集團(tuán)博弈中的農(nóng)民作為一個(gè)法團(tuán)缺位,導(dǎo)致農(nóng)民在決策時(shí)沒有主張自身利益的機(jī)會(huì),最終導(dǎo)致農(nóng)民們處于絕對(duì)的永遠(yuǎn)的弱勢(shì)。

  因此,解決農(nóng)民問題,最根本的還是要給予農(nóng)民、低收入者與城市人、高收入者一個(gè)平等博弈的機(jī)會(huì)。農(nóng)村稅費(fèi)政策不能由城市人說了算,不能由當(dāng)局,或由與當(dāng)局利害攸關(guān),或由不得不為當(dāng)局幫忙的人們說了算。事關(guān)農(nóng)民的立法不能由非農(nóng)民包辦。只有農(nóng)民參與到政治競(jìng)爭(zhēng)中來,才會(huì)有真正好的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)政策。應(yīng)該把政策的制定權(quán)下放給農(nóng)民,讓農(nóng)民或農(nóng)民的利益代言人(真正選舉出來的)參與辯論,聽證。國家與農(nóng)民的關(guān)系,不應(yīng)是國家威權(quán)與農(nóng)民訂約,而應(yīng)是農(nóng)民與農(nóng)民訂約,農(nóng)民社群與其他社群訂約,在訂約的基礎(chǔ)上建立平等博弈的機(jī)制。要相信農(nóng)民的理性,農(nóng)民并不傻。200多年前,托克維爾考察美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,當(dāng)時(shí)的美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,讀到中學(xué)的人遠(yuǎn)不如今天中國農(nóng)村多,他們照樣管得很好。二十余年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制就是農(nóng)民的“制度創(chuàng)新”,而不是黨政權(quán)力機(jī)關(guān)官員和精英們的“制度安排”。事實(shí)證明,農(nóng)民的“制度創(chuàng)新”帶來的是“制度效益”,官員們一廂情愿地“制度安排”的結(jié)局總是“制度失效”。官員和精英們高高在上,對(duì)實(shí)際利害相關(guān)的問題往往還沒有農(nóng)民更有辦法。城里人(包括農(nóng)村出來的)設(shè)計(jì)的管理機(jī)制,往往都是成本高得離譜。農(nóng)民處理與切身利害相關(guān)的事,比隔靴搔癢的城里人精明得多。農(nóng)民的政策交給農(nóng)民自己辦理,農(nóng)民定會(huì)創(chuàng)新出成本最小的管理模式,F(xiàn)在不是要農(nóng)民必須學(xué)會(huì)什么,現(xiàn)在是城里人要學(xué)會(huì)讓農(nóng)民自由生活。要相信農(nóng)民的自組織能力,要相信農(nóng)民的水平--事實(shí)上,作出這些決策并不一定需要很高的水平,更重要的是常識(shí)。交給農(nóng)民后也許會(huì)遇到問題,但絕不會(huì)比交給城市人帶來的問題更嚴(yán)重。同時(shí),還要把代農(nóng)民立法的人們的政治生命交給農(nóng)民去決定,把鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣委書記、縣長(zhǎng)的政治命運(yùn)、前途、就業(yè)還是失業(yè)交給農(nóng)民掌握。特別是后面這一點(diǎn),做到了,基層政權(quán)人多問題和亂收費(fèi)等等問題一下子就能治住。如果落空,農(nóng)民就將始終處于任人宰制的命運(yùn)而無法自拔。

  

  注:上述各節(jié)是在閱讀下面文章后的杞記,不僅資料來源于各篇文章,部分地方文字也是先摘錄后再根據(jù)本文立意稍作修改而成的(直接引用原文的加了引號(hào)):

  《炸藥桶上的引爆器??也談楊小凱土地私有化的主張》自由歇手

  《憲法關(guān)懷:解開農(nóng)民問題千千結(jié)》張英紅

  《宏觀視野中的農(nóng)民負(fù)擔(dān)》張英紅

  《中國農(nóng)民:生存狀態(tài)的簡(jiǎn)易備忘錄》淮生

  《變模式 強(qiáng)征管》李棠棣,《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2002年7月19日

  《“三農(nóng)”問題與對(duì)策》李昌平

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