都江堰樣本:21世紀的中國災(zāi)后重建
發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 短文摘抄 點擊:
關(guān)于聚源和安置政策所有的爭論,都不妨礙都江堰的重建成為中國災(zāi)后重建的一個標本。不僅因為都江堰重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)渥的前景,更因為爭論和博弈背后,是廣泛的民意參與和表達。
1984年5月的暮春光景,上海同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)本科生屈軍還在上大三那會兒,他第一次知道了地震是怎么回事。半夜快12點,大地驀地抖動起來,成百上千的大學生沖出宿舍,塞滿狹窄的走道和樓梯間,喊叫聲鼎沸,人的生命在自然力面前霎時渺小。
24年后的5月12日,都江堰市政協(xié)副主席屈軍第四次經(jīng)歷地震。這一次,他指揮了一個職校的救援,組織起來的學生們救人的工具只有雙手。挖出2個輕傷學生后,天黑了,沒有一絲光的黑暗讓救援不得不暫停。屈軍返回臨時救災(zāi)指揮部,人挺多,他一邊走一遍大聲匯報,“救出來2個,還埋著2個”。兩步前的有個人挺眼熟,卻記不起來是誰,終于回過神來,哦,溫總理!“來得真快!鼻娪悬c懵。
更多的時候,屈軍是以規(guī)劃局長而并非政協(xié)副主席的身份說話。當年從同濟畢業(yè)后,屈軍回到從小長大的成都工作,在四川省規(guī)劃院給剛剛撤縣建市的都江堰做過總體規(guī)劃,那是20年前的1988年。此后屈軍南下,輾轉(zhuǎn)珠海、海口十多年又回到四川,F(xiàn)在,都江堰災(zāi)后重建總體規(guī)劃即將編制完成,屈軍的合作伙伴正是大他三屆的同濟師兄周儉――同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長。
1988年框架下的都江堰是一個扇形城市,岷江流過李冰父子留下的寶瓶口分為內(nèi)江和外江,內(nèi)江又一分二、二分四,五條水道像五條手指扣緊了都江堰。
2008年給都江堰畫好的模子是一只仙鶴,老的城區(qū)只是仙鶴頭。已經(jīng)確定的是,那個古老的扇形城市里的14萬居民有一半需要離開,搬到城市更遠地方或者還在規(guī)劃中的新城區(qū)――那里現(xiàn)在還是田野,騰出來的老城區(qū)會讓給游客們。
這是個可以讓都江堰完全甩開地震廢墟的好主意。問題是,無論是出于對故土的眷念、對自身經(jīng)濟利益的回護,還是對未知事物不可避免的懷疑,住在板房里的老百姓都不會那么容易答應(yīng)離開。民意調(diào)查的反饋結(jié)果已經(jīng)完全證明了這一點。
一場關(guān)于重建的資源博弈正在政府與老百姓之間進行。
聚源的爭論
聚源鎮(zhèn)將成為都江堰新城區(qū)的消息,地震之前就在小城里傳開了,開出租的王師傅就是從收音機里聽到的。王師傅還聽說市里的四套班子都要搬過去,但是他從未想到遙遠的聚源新區(qū)會和自己有什么關(guān)聯(lián)。
離老城區(qū)只有7公里的聚源鎮(zhèn)怎么會是遙遠的?從地理距離上說,聚源并不遙遠,但在都江堰市民心理距離中,這個往成都去的高速路邊的小鎮(zhèn)子什么也不算。
20年前,都江堰人心里的城市范圍只到建設(shè)路圍起來的扇形,建設(shè)路早在民國就已是繁華的商業(yè)街,這個區(qū)域現(xiàn)在也一般被稱作古城區(qū)。后來人們腦海中的城市范圍被拓展到半徑比建設(shè)路大1公里的一環(huán)路,半徑再大2公里的二環(huán)路勉強算城區(qū)。按照當?shù)卣恼f法,二環(huán)路以內(nèi)的范圍叫老城區(qū),以便和規(guī)劃中的聚源新區(qū)做區(qū)分。
地震發(fā)生后,都江堰20萬人受災(zāi),著手編制總體規(guī)劃的周儉教授得到的都江堰市主要領(lǐng)導的意思是,要把聚源做起來。早在2007年,“新加坡規(guī)劃之父”劉太格為都江堰做的一份概念規(guī)劃中,聚源就是新城,現(xiàn)在,聚源計劃提前啟動了。在最初的計劃里,聚源被當作安置點的一部分,將一些每戶70平方米的安置房建在聚源,當時希望至少吸納4萬人。更由于政府四套班子計劃搬過去,聚源的一度出現(xiàn)“現(xiàn)代行政金融中心”的定位。
王師傅不得不稍微思量一下聚源和自己的關(guān)系了,他可能真的要搬到聚源去。
消息甫一傳出,就遭到了市民強烈的反饋,93%的中心城區(qū)居民不愿搬遷,他們反映搬遷會造成生活與就業(yè)不便,強烈要求在原址重建房屋。王師傅的想法是,老城區(qū)畢竟是老城區(qū),聚源將來再好也不如老城區(qū)好。
對大部分災(zāi)民來說,他們看不到聚源新區(qū)什么樣,他們很難一下子想象、理解聚源這個地方最后的城市地位,城市前景。對他們來講最重要的一個是安置房的面積,另一個是離現(xiàn)有的老城區(qū)越近越好。然而,現(xiàn)在的聚源,是政府所說的“一張白紙,能畫出最新最美的圖畫”。
在強大的民意面前,政府改變了初衷,在最終的安置規(guī)劃中,每套70平方米的安置房被安排在了二環(huán)邊,房屋倒塌和嚴重破壞的居民可以獲得一套這樣的住房,但是須放棄原來住房的產(chǎn)權(quán)。
與此同時,來自高層的意見是,都江堰城區(qū)不能建得太大。于是原來規(guī)劃在主城區(qū)里的蒲陽鎮(zhèn)和紫坪鋪鎮(zhèn)被擱置,政府四套班子也悄然放棄了搬遷到聚源新區(qū)的想法,“現(xiàn)代行政金融中心”的聚源定位再也沒提起。
草民的博弈
難道聚源新區(qū)計劃就此擱淺?在此后版本的規(guī)劃草案中,聚源啟動了“B計劃”――在聚源建造面積大于70平方米的安置房,通過大套的安置房來吸引居民落戶聚源,如果想住得近,那么只有二環(huán)邊70平方米的小房子,想住大房子,到聚源去吧。同時,聚源還能為那些未來3年中沒有完成原地重建的老城區(qū)災(zāi)民提供住房。
“B計劃”的民眾接受度顯然會大得多。并不知曉“B計劃”王師傅的如意算盤是,如果政府提供的在聚源的安置房足夠大,他就搬去聚源。
王師傅在一環(huán)內(nèi)的80平方米住房是中度受損,但是王師傅并不準備修房子,他在等著拆遷――周圍的房子的都是危房,“沒法只留我家一棟房子,肯定也會拆的!蓖鯉煾挡疬w到聚源的心理要價是160平方米,現(xiàn)在住房面積的兩倍。想到這里,面龐黝黑、微微謝頂?shù)耐鯉煾颠珠_嘴笑了,小小的得意、狡黠和樸素的利益訴求。他實在是信心滿滿:“反正我家房子不是危房,70平方米的安置政策對我不起作用,如果給我的房子不夠大,我就不搬,我的房子有產(chǎn)權(quán)證受法律保護的!
屈軍也想到了這一點,“按照物權(quán)法的規(guī)定,一棟樓只要有一戶不同意,就沒法動。老城要動,必須要把新區(qū)先建好,而且必須要比老城好得多,老城才動得了,老百姓才愿意過來。”
還有一些事實是,原來家里小于70平方米更愿意接受安置方案,大于70平方米不愿意接受。周儉認為,不可抗拒的自然災(zāi)害面前,政府是沒有義務(wù)去賠償?shù)。安置房不是賠償,是救助。救助房就沒有必要保證住得那么好,“原來住多少現(xiàn)在就還給你多少,這是自愿的,還有一個產(chǎn)權(quán)的交換,原來的房子給政府。”
住在板房里的劉文全倒是很能贊同周儉的觀點。他80平方米的家成了危房,以后只能分到70平方米的安置房,但他覺得很滿足,“政府能救助就很好了,受了災(zāi),就別指望還能再賺一筆。”原來,劉文全夫妻兩個每月都能拿到3000多元的工資,養(yǎng)個上高中的兒子,“安逸得很”。即使現(xiàn)在收入只有一半了,劉文全也不抱怨,“板房比住帳篷好多了!
書記的詰問
聚源的確還只是一個“看不見的城市”。狹小的聚源鎮(zhèn)只有兩條街,老街叫北街,臨街的木質(zhì)房屋里,都是些服裝鋪子和百貨鋪子。地震讓北街毀于一旦,沒有幾棟像樣的房子留下來,滿目斷瓦殘垣的瘡痍,絲毫看不出這里數(shù)年后將成為成都最高檔的住宅區(qū)。
靠高速公路近一些新街有寬寬的柏油馬路,路邊店都換成了飯店,凱歌飯店的老板娘肖開云就在這里維持生計。肖開云的夫妻店有五六張大圓桌,裝修雖簡陋,卻也整潔。他們夫妻的生意經(jīng)是,店面不能太豪華也不能太破,太豪華了人家就不敢進來了,太破了人家不愿意進來,他們的店現(xiàn)在正正好。
聚源即將成為新城區(qū)的規(guī)劃,肖開云夫婦是一萬個贊成,理由很簡單,聚源發(fā)展了,他們會受益。人多了,變發(fā)達了,生意自然更好做了。但他們眼下更關(guān)心的是在老街的家到底拆不拆,那個祖上留下來的房子已經(jīng)是危房,他們每天就盼著政府公布安置規(guī)劃圖。肖開云耳朵不好的父親也一字一頓地說:“聚源要發(fā)展啦,好!”
肖開云在店門口招呼來來往往的司機停車吃飯時,都江堰市委書記劉俊林正在都江堰大道邊的法院聽取同濟大學關(guān)于重建規(guī)劃的匯報,法院是都江堰市委的臨時辦公地點之一。已經(jīng)8月底了,這原本是規(guī)劃應(yīng)該出臺的日子,但連給成都市領(lǐng)導匯報的時間也還沒敲定。再三地討論、與各個層面的專家琢磨細節(jié),足見都江堰方面對重建規(guī)劃的重視。
很顯然,劉書記對規(guī)劃的大體內(nèi)容早已了然在心。投影幕布上的規(guī)劃圖被放到最大,劉書記托著下巴,目光掃過一寸寸“土地”,不時就發(fā)現(xiàn)的問題向同濟大學的規(guī)劃人員提出――某條路的走向,某塊地的大小,有些問題把年輕的女規(guī)劃師也給問住了。忽然,劉俊林指著規(guī)劃圖上一些深淺不同的綠色色塊問規(guī)劃師,這些色塊分別有什么含義。規(guī)劃師怔了一下,答道,沒有特殊含義,只是美觀作用。
“別人看起來還以為我們又建了高爾夫球場呢!眲⒖×痔岢鲎约旱囊庖。
裝飾用的綠色塊全部被去掉了。
“B計劃”對聚源定位的模糊化,讓一些專家覺得規(guī)劃的步子邁得不夠大。在8月的一次專家評審會上,四川省建設(shè)廳總規(guī)劃師邱健就提出,規(guī)劃有點羞羞答答,應(yīng)該將聚源的地位挑明。
聚源的發(fā)展,某種意義上將決定都江堰重建的闊度和深度。
1300多年前的唐朝,都江堰叫導江縣,縣城就在聚源。這是聚源曾經(jīng)有的地位。1300年,滄海變桑田,聚源還復來,這回,它的身后,牽動著一座被大地震打擊過的城市的重建與復興,它離中心越遠,就越考驗1300年后的地方執(zhí)政者的智慧與能力。
關(guān)于聚源和安置政策所有的爭論,都不妨礙都江堰的重建成為中國災(zāi)后重建的一個標本。不僅因為都江堰重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)渥的前景,更因為爭論和博弈背后,是廣泛的民意參與和表達。
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