摘　要:盡管美國實力的現(xiàn)實表現(xiàn)得非常明顯,而且沒有一個可與其實力相媲美的強有力的競爭對手,但如果其采取單邊主義行為,它的局限就會表現(xiàn)出來。美國的政治、安全、軍事、經(jīng)濟以及媒體等各個方面的實力都是客觀存在的。美國所犯的錯誤可能不會導致世界秩序的崩潰,但極有可能削弱美國的相對實力并且疏遠與其它國家的關系,從而弱化美國實力的效能,使美國的單邊主義實現(xiàn)自我修正�！　�

　　關鍵詞:美國;實力與局限;國際政治研究

　　后冷戰(zhàn)時代的局勢是由美國在世界秩序中的中心地位來界定的。相對而言,世界上每個國家乃至每個地區(qū)都不如美國強大,并且都不處于中心位置。但是,美國的實力遠遠不是無限的,這可以從美國在占領伊拉克時所遇到的困難中得到證實。同時,美國也絕非無懈可擊,“9·11”事件的發(fā)生證明了這一點。美國的實力是現(xiàn)實的,但并不是絕對的。那么,美國實力的局限性表現(xiàn)在哪些方面呢?

　　對于美國來說,美國實力的局限問題無疑是非常重要的,因為如果它超越了這一局限就會遭受損失或挫敗。美國實力的局限性問題對于世界而言同樣是重要的,大致基于以下幾點原因:第一,就現(xiàn)行世界秩序不存在一個明顯的、切實可行的替代方案而言,中心的穩(wěn)定性關系到所有國家。隨著全球化的深入,國際環(huán)境對于每一個國家都變得日益重要。第二,如果美國超出它的局限,則很可能給其他國家和人民帶來危險。美國的失敗將會使阻撓其計劃實行的國家付出比美國自身更加慘重的代價。越南戰(zhàn)爭就是這樣一個例子,盡管美國沒有能夠?qū)⒆陨淼囊庵緩娂咏o越南,但越南卻從這一嘗試中遭受了比美國更為深重的苦難。第三,為了預測美國的行為及其結(jié)果,理解美國實力的一般局限要比簡單地了解美國對于另一個國家的相對優(yōu)勢更加重要。例如,如果我們判斷美國是否對中國構(gòu)成威脅,那么考慮美國實力的客觀約束與分析政治家的聲明或者比較中國與美國的政治、軍事、經(jīng)濟能力是同等重要的。最終,美國實力的一般局限與中美雙邊的關系共同決定了美國對中國的政策。

　　為了思考美國實力的局限,首先有必要考慮美國實力的現(xiàn)實性,隨后將討論它的局限性,最后從對目前世界秩序所做的幾點思考中得出結(jié)論。

　　一、美國實力的現(xiàn)實

　　美國的能力和它在世界秩序中的地位決定了美國的實力具有現(xiàn)實性。盡管能力和地位是相互聯(lián)系的,但是二者的效力還是可以區(qū)分開來。美國實力的表現(xiàn)是多維的,但是出于我們討論議題的需要,本文將主要集中于政治、安全、軍事、經(jīng)濟和媒體等幾方面。

　　1.政治(實力)從歷史的觀點來看,美國的全球政治實力源于其冷戰(zhàn)期間確立的對非共產(chǎn)主義國家的領導地位,更遠可以追溯到它在二戰(zhàn)中的角色。蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束更使美國的政治實力得到戲劇性的增強,盡管冷戰(zhàn)的終結(jié)并非是由美國的勝利所致,而且除了前蘇聯(lián)等一些歐洲國家外,其他國家的實力并沒有受到削弱,但是美國的全球?qū)嵙�無論在能力還是在所及范圍方面都得到了增強。在冷戰(zhàn)結(jié)束時沒有任何國家向美國繳械,然而,美國對非共產(chǎn)主義世界的領導權(quán)膨脹為全球領導權(quán),美國協(xié)調(diào)國際事務的能力和威望也得到提高。另外,美國在全球政治中的中心地位使其成為全球政治中的關鍵角色和全球區(qū)域政治中最重要的外部力量。由于美國的中心地位,對于那些被美國視為敵對的政權(quán)來說,即便是與其他國家保持正常的外交關系也是極其困難的。伊朗或許是最好的例子,美國對它的敵對態(tài)度使任何一個國家的對伊關系都變得復雜起來,即使這些國家并不贊成美國的態(tài)度。由于伊朗不是世界秩序的中樞,所以它無法對美國施加同等的壓力,甚至無法有效地抵御美國的壓力。另外,在對美國的敵意做出反應時,它必須考慮到發(fā)表反美觀點的代價。

　　從美國國內(nèi)看,由于政黨的競爭和媒體的批評,美國實力似乎表現(xiàn)出分散和不穩(wěn)固的特點。但是,事實上目前布什政府的行為表明,當美國總統(tǒng)做出對外行動的決定時,反對派和媒體傾向于支持他的決定�？偨y(tǒng)和執(zhí)政黨的權(quán)力轉(zhuǎn)變確實會對外交政策產(chǎn)生重大影響,但美國的外交政策也存在著很大的慣性和延續(xù)性。

　　2.安全(實力)安全的概念可以拓寬到經(jīng)濟安全和環(huán)境安全,但是本文將集中討論來自外國威脅的有形安全。①美國安全實力最重要的方面是其地理位置,加拿大和墨西哥不可能襲擊美國或者與美國的敵對強國結(jié)盟,這樣,任何敵對的武力威脅一定來自于遙遠的地區(qū)。遙遠的距離或者意味著代價高昂且需花費時日來發(fā)展的遠程飛行或海上航行能力,或者意味著秘密狀態(tài),因而只能是少數(shù)人參加的破壞活動。盡管美國的安全形勢是有利的,但美國總是對此倍加關注,賦予安全以重要的優(yōu)先權(quán),這可以從古巴導彈危機中得到證明。古巴導彈危機期間,美國冒著核戰(zhàn)爭的風險以阻止蘇聯(lián)在古巴部署導彈。美國的安全優(yōu)先權(quán)也可以從“9·11”事件后它所采取的極端安全措施中得到證明。

　　3.軍事(實力)眾所周知,美國的軍費開支要比居于其后的15個高軍費國家的總和還要多,其2002年的軍事預算占整個世界軍事預算的43%。[1]另外,近期的戰(zhàn)爭表明,美國的軍事行動在機動性和技術(shù)專長方面占有很大的優(yōu)勢。美國的軍事預算使技術(shù)革新和更新成為可能,這一點非其潛在競爭者的能力可及。4.經(jīng)濟(實力)美國在世界經(jīng)濟中所占的份額要遠遠低于它在世界軍事預算中所占的比重。2000年,美國的國民生產(chǎn)總值占整個世界的31%,購買力占整個世界的21%。然而,美國經(jīng)濟仍然是世界上最強大的,也是世界經(jīng)濟體系的核心角色。美元是世界貨幣,國際貨幣機構(gòu)也被美國的利益所操縱。

　　5.媒體(實力)美國的新聞和娛樂設施為全球提供了大部分世界資訊和流行文化,英語也成為一種具有全球活力的語言。隨著衛(wèi)星電視和國際互聯(lián)網(wǎng)使信息更加便于每個人使用,美國媒體的力量也變得更加顯著。

　　綜合起來考慮,美國實力的諸種維度不僅令今天世界上任何其他國家相形見絀,而且其優(yōu)勢地位在世界歷史上也是無與倫比的。誠然,在過去的某段時間里,中國的軍隊和經(jīng)濟實力在世界上占有相當大的比重。但是,當時的世界還沒有整合成為一個單一的互動領域,因此,事實上中國突出的影響力只能是地區(qū)性的而不是世界性的。

　　盡管美國有著顯赫的實力,而且沒有可與之匹敵的競爭者或爭奪者,然而美國顯然并不能為所欲為,也不能任意支配弱國。美國實力的局限與美國實力的現(xiàn)實同樣重要。

　　二、美國實力的局限

　　應該把美國實力的局限與美國的弱點問題區(qū)分開來。局限本身并不是弱點和薄弱環(huán)節(jié),只有超出了局限,即如孫子所言,如果做不到知己知彼,局限才會變?yōu)槿觞c。

　　1.政治(局限)由于冷戰(zhàn)后美國的超級大國地位并非建立在自身勝利的基礎之上,而是對手崩潰的結(jié)果,并且其他國家對美國表示出的順從也不是基于投降,因此,即使美國實力并不存在挑戰(zhàn)者,其他國家也可以自由選擇是否順從美國。

　　具有諷刺意味的是,美國在世界政治中的中心地位也限制了美國的實力。因為相對于美國來說,其他所有的國家都是脆弱的,這些國家擔心美國濫用其相對實力所做出的針對任何其他國家的單邊行為,都會增加它們自身的脆弱性。因此,即使美國并沒有打算威脅這些國家,它們也極有可能批評美國實力的運用。其他國家也可能利用國際組織作為美國單邊行為的緩沖器,而不是作為“心甘情愿的聯(lián)盟”來支持美國。實質(zhì)上,假如美國能夠?qū)W會自我克制,僅僅追求維持秩序的共同利益,那么,美國的政治領導地位將得到更多的認可。但是,如果它依靠實力優(yōu)勢來反對其他國家,就可能招致孤立。盡管只有在極端的情況下,這些國家才會聯(lián)合起來平衡美國的實力,但是已經(jīng)證明它們樂于推諉其支持并且對美國的行動采取批評態(tài)度。

　　美國對伊拉克的入侵就是一個明顯的例子。盡管國際社會普遍認為薩達姆·侯賽因是一個暴君,盡管在入侵伊拉克時美國發(fā)表了給人深刻印象的關于伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器庫的聲明,但這次戰(zhàn)爭還是受到了幾乎是異口同聲的批評。此外,入侵的勝利也沒有削弱國際社會的批評,因為批評的根本原因并非戰(zhàn)爭可能會失敗,而在于這次入侵的單邊主義性質(zhì)。同時,美國在缺乏足夠證據(jù)的情況下就宣稱伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的曝光進一步疏遠了美國與其他國家的關系,因為這意味著美國可能會制造出證據(jù)來反對它所不喜歡的政權(quán)。隨著對伊拉克占領的持續(xù),美國開始為其勉強其他國家合作的單邊主義付出代價。

　　在國內(nèi)政治中,總統(tǒng)在對外事務中的力度要視其可感知的政策的成功情況而定。美國公眾支持伊拉克戰(zhàn)爭的勝利,甚至大多數(shù)民主黨人,也就是總統(tǒng)權(quán)力的競爭者,對這次戰(zhàn)爭的批評也是謹小慎微。然而,隨著困難的出現(xiàn),政治反對派、媒體以及公眾將會更加挑剔,布什總統(tǒng)將會發(fā)現(xiàn)發(fā)起侵略行動容易,但結(jié)果卻令他感到難堪。

　　2.安全(局限)美國在安全方面享有的巨大優(yōu)勢為其創(chuàng)造了一種近乎絕對安全的態(tài)勢,至少對于來自外國的威脅是如此。然而,美國對于安全卻非常焦慮,現(xiàn)有的高度安全系數(shù)給人一種絕對安全是可以實現(xiàn)的幻覺,當安全遭到破壞的時候,就會導致極端的反應。

　　當然,“9·11”事件所造成的破壞和傷亡對任何國家來說都是一場巨大的災難,然而它給美國帶來的創(chuàng)傷尤其嚴重,其后果是導致美國采取一系列措施以保障國內(nèi)的絕對安全,而這些措施干擾和限制了商品和人員的合理流動。另外,即使“美國堡壘”能夠保證自身絕對的安全,但它無法為美國在其他國家的國際存在提供同樣的保護。對安全的過度憂慮與過度的安全措施結(jié)合在一起,拖累了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,并導致海外存在的緊縮。

　　國家導彈防御計劃是不切實際地追求絕對安全的另一個重要例子。如果沒有這樣一個計劃,美國的核安全就要視其他國家的理性決策而定。然而,國家導彈防御計劃所保證的絕對安全卻未必可靠。在技術(shù)上要想建立一個完美的防御盾牌是不可能的,同時,并不存在確實有效的威脅來證明該計劃是正當?shù)�。此�?其他國家也許會順理成章地把美國的國家導彈防御計劃視為對自身安全的威脅,因為這樣的計劃使美國能夠隨心所欲地使用核武器而不必擔心受到報復。因此,從世界安全方面考慮,建立這樣一個沒有必要且無法發(fā)揮效能的防御盾牌可能會付出巨大的代價。

　　3.軍事(局限)自從二戰(zhàn)以來,美國的軍事力量一直是世界上最強大的,而且在可預見的將來,這種態(tài)勢仍將繼續(xù)保持下去。然而,最強者未必永遠占優(yōu)勢。這就如同蘇聯(lián)在阿富汗、美國在越南的經(jīng)歷一樣。美國在軍事上存在的問題不在于是否能獲得勝利,而在于獲得什么樣的勝利。如果軍事勝利以無限期占領對手的領土為代價,那么無論勝利是多么容易獲取,終究都要為這種勝利付出過于高昂的代價。

　　軍事實力的第二個局限性是對一個地區(qū)的投入限制了對其他地區(qū)的進一步投入。布什總統(tǒng)那些極其好斗的顧問們已經(jīng)明確表示了對伊朗、朝鮮以及敘利亞發(fā)動襲擊的興趣,但事實上當前對阿富汗和伊拉克的投入限制了進一步行動的可能性。朝鮮是一個最明顯的例子,美國的輿論也許會支持軍事行動,但毫無疑問,對于美國政府來說,在另外一個國家采取單邊行動將導致更多的問題纏身,超出目前的應對能力�？紤]到美國從阿富汗和伊拉克抽身尚存在種種困難,目前的態(tài)勢可能還要持續(xù)一段時間。

　　最后的一個局限性可能也是最嚴重的。如果美國的軍費支出大體上相當于它所占世界購買力份額兩倍的話,美國經(jīng)濟所承受的軍事負擔就是世界平均值的兩倍。一些美國人把蘇聯(lián)解體歸因于其龐大的軍事預算,認為里根總統(tǒng)的軍備競賽拖垮了蘇聯(lián)經(jīng)濟。令人頗感不可思議的是,美國目前正與自己展開軍備競賽。在其他國家的經(jīng)濟承受較小的軍事負擔這個意義上,相對而言美國就會處于不利地位。就軍事能力建立在經(jīng)濟能力基礎之上來說,美國實際上正在削弱它的長期的軍事能力。

　　4.經(jīng)濟(局限)美國是世界上國民經(jīng)濟的魁首,在世界經(jīng)濟中居于中心地位,但維持經(jīng)濟領導權(quán)與中心地位要難于保持政治和軍事首要地位。盡管美國在20世紀的最后10年將國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高,幾乎占世界總量的20%,但美國的購買力在世界上所占的比重卻沒有增加。隨著預算赤字的增加、稅收的下降以及近年來經(jīng)濟增長的放緩,美元與其他貨幣的兌換比率已經(jīng)降低,美元的貶值影響了其世界貨幣的功能。人們完全能夠想象出國際經(jīng)濟活動可能會轉(zhuǎn)向脫離美元。當美元從海外回流到國內(nèi)時,將會引起美國的通貨膨脹,但卻未必能提高美國的生產(chǎn)能力。對于美國經(jīng)濟的這種清醒的預測也有國內(nèi)經(jīng)濟的因素,但是依我看,國際因素盡管難以預測,然而它卻比國內(nèi)因素更重要。(點擊此處閱讀下一頁)

　　5.媒體(局限)從表面上看,美國在新聞和娛樂方面的優(yōu)勢似乎無法動搖,但實際上也存在一些限制因素。美國的新聞設施是世界上最強大的,但是隨著網(wǎng)絡延伸至傳媒領域,加之英語網(wǎng)站的激增,美國媒體不再是唯一的選擇。觀眾對于媒體的接受取決于他們對媒體可信程度的判斷。在一定程度上,美國的媒體被認為不能靈敏地反映本地的觀點,或者只是美國對外政策利益的宣傳工具而已,許多觀眾寧愿選擇其他的媒體來源。

　　同樣,盡管好萊塢支配了全球的娛樂活動,但大多數(shù)娛樂節(jié)目都是面向本土的,在全球與本土之間做出的選擇只是個別的。國際娛樂市場的影響力或許會從好萊塢轉(zhuǎn)向其他娛樂來源,這是20世紀60年代發(fā)生的事情。

　　美國媒體優(yōu)勢的一個根本性的局限是其中心地位可能會使它不能靈敏地反映其他國家的問題和利益。在一定程度上,美國媒體似乎把全部注意力都僅僅傾注于美國的視角,這有可能疏遠其 他國家的觀眾。

　　三、對于世界秩序的暗示

　　美國實力的現(xiàn)實與局限使美國在當前的世界秩序中處于一個更為穩(wěn)定的位置。如果人們只看到美國實力的現(xiàn)實性,可能就會認為世界其他地區(qū)都要完全服從美國霸權(quán),而且這種狀態(tài)將會維持到可預見的未來;反之,如果僅看到它的局限性,就會認為美國勢必走向崩潰,就像20年前的蘇聯(lián)一樣。總之,這是一幅極為復雜的畫面。在可預見的將來,美國在世界秩序中的中心角色很可能會得到維持,但它也會犯一些錯誤而導致失敗和挫折,從中暴露出美國實力的局限。隨著政治家由于過失而被免職,美國將會逐漸認識到其實力的局限。

　　因此,美國的實力及其局限對于世界秩序的暗示就是:各種危機的發(fā)生不可避免,但不會嚴重到威脅整個體系。由于美國的實力事實上是有局限的,它就不會無限制地犯錯誤;同時因為美國的實力也是現(xiàn)實存在的,所以不太可能出現(xiàn)挑戰(zhàn)者,也未必能形成一個強有力的反美聯(lián)盟。正如同濟大學的郭學堂教授所言:世界秩序的可預見的未來,不會是一個當前霸權(quán)最終被一個挑戰(zhàn)者所取代的“霸權(quán)周期”。[2]相反,當前的世界秩序更有可能表現(xiàn)為以下三個基本特性:和平、長期和復雜。所謂和平,當然不意味著敵對和戰(zhàn)爭的消失,而是指不會爆發(fā)爭奪霸權(quán)的世界大戰(zhàn);所謂長期,是因為基本的實力關系不見得會因某些波動而發(fā)生改變;所謂復雜,是因為世界各國的相互聯(lián)系日益緊密,無論是美國還是其他國家都不能確信自己的角色。

　　作者為美國弗吉尼亞大學政治學系教授。來源：《吉林大學社會科學學報》2004年第1期　

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